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重新定義智慧城市頂層設計

2014-12-21 14:08胡小明
中國信息化 2014年9期
關(guān)鍵詞:頂層效益智慧

胡小明

一、 以控制為中心的頂層設計

1.1 盲目的頂層設計熱

頂層設計已經(jīng)成為智慧城市的熱門詞匯,人們強調(diào)“頂層設計”的重要性卻極少討論“頂層設計”的準確含義,不嚴謹?shù)摹绊攲釉O計”熱會帶來智慧城市建設的許多問題。

頂層設計熱原因之一是“頂層”一詞具有迷惑性,人們以為凡事只要能從“頂層”考慮就萬無一失,有專家將信息化諸多失誤都歸因于缺乏“頂層設計”, 似乎靠“頂層設計”便可解決諸多問題,這種論點正在極大地誤人子弟。

迄今為止專家們對“頂層設計”的精確含義還沒有形成共識,人們按各自的想象去理解智慧城市頂層設計,從不深究頂層設計的含義、作用與局限是什么,在基本概念尚未清晰之前急忙宣布其重要性沒有道理。為此反省智慧城市頂層設計的基本概念十分必要。

1.2 信息工程學的方法

頂層設計的概念來自于信息工程學,本來是一種軟件工程的設計方法,在軟件工程的發(fā)展中發(fā)揮了很大作用。隨著軟件的復雜性越來越大,程序員隨意性的編程方法已無法適應,人們對軟件開發(fā)過程進行了一系列工程化改造,從結(jié)構(gòu)化編程到面向目標的軟件工具,自頂向下的軟件設計方法也是其中的一項重要內(nèi)容。頂層設計正是在這樣的大背景下發(fā)展起來的。

上世紀80年代,信息化建設規(guī)模已越來越大,連接的系統(tǒng)越來越多,由此產(chǎn)生了系統(tǒng)集成的概念,信息化建設項目的系統(tǒng)可行性分析日益重要,頂層設計成為復雜應用系統(tǒng)的綜合設計方法,它超越了軟件思維層次,從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的層次上進行自頂向下的分析,確保系統(tǒng)可行性,詹姆斯·馬丁是這種思維方式的集大成者,在信息系統(tǒng)工程中,其理論仍舊有著很大影響。

1.3 精確控制的思維模式

計算機的應用極大地提高了人們的信息處理能力,成為人們提高工作效率的有力工具,而工具的成功也反過來會影響著人們的思維方式,使人們熱衷于精確控制的管理模式。

精確控制是計算機效用的核心,計算機的邏輯基礎是圖靈機,在數(shù)學家眼光中計算、邏輯推理、精確控制都是等價的概念,軟件就是一種精確設計,對就是對,錯就是錯,程序中的錯誤若不能準確糾正絕不會自己消失??傊绦蚓帉懯菢O為嚴謹?shù)墓ぷ?,不容半點馬虎。

信息系統(tǒng)工程設計是軟件精確思維的延伸,信息系統(tǒng)連接本質(zhì)上仍是軟件邏輯,對錯分明不得含糊。信息系統(tǒng)頂層設計延續(xù)著精確控制的理念,精確控制是信息工程學的思想核心。

1.4 精確控制的局限

精確控制在信息工程中應用是成功的,但是在信息工程工程之外并不一定成功。有些領(lǐng)域可以精確設計,有些領(lǐng)域則不行。人們可以精確設計大樓,卻不能精確控制農(nóng)作物生長。生活中大部分問題都無法精確設計,如天氣、環(huán)保、商業(yè)、健康、孩子的學習成績。人們必須識別什么可以精確設計、可以直接控制,什么不能這樣做,不能直接控制的任務需要采取間接的方法。

能夠精確設計、精確控制的環(huán)境必須是確定性環(huán)境,其信息必須是完備的,沒有含糊不清的問題,這在早期機構(gòu)實行信息化應用中是能夠滿足的,此時的信息化解決方案也是精確的,可以用信息工程的邏輯設計出來。

如果面對的不是確定性問題,那么精確控制的方法是無效的,很遺憾,智慧城市面對的是不確定性問題。智慧城市一直沒有嚴格的定義,每個人都按照自己對“智慧”與“城市”的理解構(gòu)筑自己的智慧城市概念,但是有一點是共同的,即智慧城市是高于數(shù)字城市的新階段,其復雜性遠遠超過單個的信息系統(tǒng)工程,因此我們不能把信息工程的頂層設計搬到智慧城市的設計中來。

二、 確定性與不確定性

2.1 確定性問題有明確答案

精確控制的思維邏輯前提是確定性環(huán)境,對確定性環(huán)境采取控制措施的效果是可準確預計的,應用需求在執(zhí)行過程中是明確而穩(wěn)定的,不能含糊不清或動蕩不定,確定性問題本身有著明確的答案,解決問題的信息是完備的。

確定性問題通常是人們曾經(jīng)解決過的問題,對這類問題人們已經(jīng)進行了充分研究,有著規(guī)范的解決辦法,問題可以很復雜,但是存在著正確的答案,問題的解決如同解數(shù)學題一樣,靠的是嚴謹?shù)倪壿嬐评怼?/p>

2.2 不確定性問題沒有明確答案

不確定性問題沒有明確的答案,如同藝術(shù)創(chuàng)作,沒有對錯只有優(yōu)劣,甚至優(yōu)劣標準也含糊不清,且因人而異。計算機沒有審美觀,其能力只是計算,只能解決確定性問題,不確定性問題的解決需要靠價值觀、審美觀進行評價與選擇,計算機系統(tǒng)不具有解決不確定系統(tǒng)的能力。

不確定性問題通常都是新問題,難以歸納出規(guī)范的解決辦法,很多問題本身就沒有一致性答案,更多問題還在摸索之中,很多目標沒有直接控制的辦法,需要以間接辦法來處理,政府決策、企業(yè)管理、市場經(jīng)營面對的都是不確定性問題,其解決辦法更像是一種藝術(shù),而不是規(guī)范的工程技術(shù)。

2.3 確定性與不確定性的互變

確定性與不確定性的區(qū)別不是絕對的,如同用直線段去擬合曲線一樣,整體擬合誤差太大時可采取分段擬合,曲線切分得越細越接近于直線。對不確定性環(huán)境分析時選擇的時空范圍越窄確定性越強,越容易理出規(guī)律,越容易預測與控制;反之,觀察的范圍越廣、時間越長,其不確定性就強,預測與控制就越困難,如同天氣預報,時間越長越難預測。

智慧城市設計之所以困難正是因為其涉及的范圍廣、效益關(guān)注的時間長,使得智慧城市處于不確定性環(huán)境中,沒有現(xiàn)成的辦法可循。諸多確定性工程匯集的效果也是不確定的,不知道能否有效配套、會不會產(chǎn)生資源沖突,分不清什么項目更重要應當先做,同樣,服務期限的延長也會增添不確定性,短期效益容易設計,長期效益很難保證,很多暫時看不出作用的因素長期則會產(chǎn)生影響,增加設計的難度。

2.4 智慧城市與信息工程思維方式不同

信息工程面對的是確定性環(huán)境的復雜性,智慧城市面對不確定性環(huán)境的復雜性,復雜性性質(zhì)不同其設計方法也必須不同。

信息系統(tǒng)工程面對的是確定性環(huán)境的復雜性,盡管也有困難,但是它有著規(guī)范的答案,答案包含在前提條件之中,解決方法是嚴格的邏輯推理,或者說是一種計算,信息工程推演出的解決方案是精確的,可被稱為硬科學。

智慧城市面對的是不確定環(huán)境的復雜性,如信息化建設的效益問題、資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)問題、如何形成城市特色問題及如何提高城市價值與競爭力問題,這些不確定性問題不能用計算與推理解決,只有靠選擇、比較、創(chuàng)新與決策來解決,需要高層次的管理藝術(shù),這是信息工程頂層設計不能理解的。

三、 智慧城市的思維層次

3.1 思維的層次

愛因斯坦說:我們不能在產(chǎn)生問題的層次上去思考解決問題的辦法,需要在更高的層次上去思考。智慧城市的設計思維必須在正確的層次上進行。

沒有經(jīng)過思維訓練的人不關(guān)注思維的層次,想到哪里算哪里,如同一位新手下圍棋,整體布局與局部走子是分不清的,高手不是這樣思維,高手清楚各種局部定式,定式走子不用動腦筋,其精力集中用于沒有定式的新問題。同樣,領(lǐng)導的精力要聚焦于新出現(xiàn)的大問題(不確定性問題),而將例行問題(確定性問題)交給下屬去完成。

重視思維層次可以使思維更清晰,合理的層次抽象可以防止底層(確定性層次)的思考干擾高層次(不確定性層次)的思維。軟件系統(tǒng)設計階段不會去考慮細節(jié)程序如何編寫,小說構(gòu)思階段不會考慮句法是否合理,智慧城市的總體規(guī)劃也不能在信息工程層次上開始,它需要在高層次上啟動。

3.2 信息化是社會的組織行為

具體業(yè)務的信息化是一個局部性問題,帶來的效果主要是本項目單位的效益提高,未必能產(chǎn)生全局性的影響,但一個城市的信息化就不同了,它會產(chǎn)生一種前所未有的整體性效果,需要從組織的視角對之進行認識。

維納說“通信是連接社會的混凝土”,組織是靠通信連接的,組織化是一種相互約束的建立,是一種秩序的建立,組織化是一種信息行為。

《國富論》認為:分工合作是提高社會生產(chǎn)力的主要渠道,現(xiàn)代通信技術(shù)的大發(fā)展提高了社會組織化的效率,降低了全社會的交易成本,促成了全球大范圍的經(jīng)濟合作,信息化通過優(yōu)化社會分工合作機制的方式提高了社會生產(chǎn)力。

3.3 新層次的涌現(xiàn)

當分散的成員組織為整體合作機構(gòu)之時,會產(chǎn)生意想不到的新機制,這種價值來源于節(jié)點之間產(chǎn)生的新鏈接,網(wǎng)絡的價值與節(jié)點數(shù)目的平方成正比是因為大大增加了節(jié)點間相互連接。極大豐富的互聯(lián)環(huán)境形成了一種新層次,網(wǎng)絡增添的價值在新層次是產(chǎn)生,新層次是一種信息化涌現(xiàn),超出了原來的層次。

從總體視角觀察信息技術(shù)普及的貢獻,看到的不止是一項項單獨業(yè)務的效率改進,而是社會整體合作新環(huán)境的出現(xiàn)。全球范圍的電子商務、電子政務的機會環(huán)境是過去從來沒有過的,它是是信息技術(shù)與通信環(huán)境普及到每一個人的結(jié)果,新環(huán)境是一種信息化涌現(xiàn)。使得企業(yè)與政府的服務能夠通過網(wǎng)絡直達家庭、直達個人,電子商務、電子政務都是在新層次上的應用繁榮。

城市智慧是信息化項目與城市社會、經(jīng)濟、文化項目相互作用的綜合效果,智慧城市是城市組織化的涌現(xiàn),我們需要從新層次上去想象它、理解他。

四、 自組織邏輯

4.1 自組織產(chǎn)生秩序

并非所有的秩序都是人為安排的,很多秩序是自組織形成,并無外部直接控制。在市場經(jīng)濟中,參與者按照自己的利益需求自由選擇交易合作對象,將會形成自然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、供應鏈,形成規(guī)范的市場秩序,這是一種市場的自組織,這種自組織產(chǎn)生的市場經(jīng)濟往往會比按計劃經(jīng)濟建立的商業(yè)模式更為有效。自組織涌現(xiàn)新秩序是“協(xié)同論”現(xiàn)象,在一定的約束環(huán)境下,分立的元素相互連接形成新秩序,如同冬天窗戶上的冰花一樣,新秩序是一種創(chuàng)新,是在節(jié)點層次上想不到的。

全球互聯(lián)網(wǎng)就是在TCP/IP協(xié)議下自組織形成的,企業(yè)與個人進入互聯(lián)網(wǎng)合作模式是自主的選擇,沒有外力強迫,但是每個網(wǎng)絡節(jié)點成員的自由選擇會形成一種新秩序,這種新秩序符合節(jié)點的利益要求,新秩序是節(jié)點意愿凝聚的結(jié)果。

4.2 自組織與智慧積累

在信息化建設過程中,政府會積極建設一些面向市場服務的信息系統(tǒng),但是這些系統(tǒng)的可持續(xù)生存經(jīng)常發(fā)生問題,官辦的物流中心、電子商務中心經(jīng)常難以生存,而通過市場機制自組織形成的系統(tǒng)往往比政府組織的系統(tǒng)更有生命力,究竟是什么原因造成這種差距呢?

機構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)是經(jīng)常采用它組織模式,它組織模式能夠體現(xiàn)領(lǐng)導者意志,其是否成功取決于籌劃者的智慧。但社會合作系統(tǒng)則需要考慮自組織機制,籌劃者不可能了解所有信息,不可能兼顧到各合作方的利益,因而很難產(chǎn)生效率高的方案,即使通過行政手段進行組織,也很難保證可持續(xù)性,參與者總會伺機逃離對自己無利的系統(tǒng)。

自組織機制最大的優(yōu)點是兼顧了參與者的利益,參與者是否加入本合作是經(jīng)過自主選擇的,選擇是一種智慧行為,自組織成為智慧積累的過程,參與者依自己的利益決策,大量商業(yè)選擇形成的系統(tǒng)聚集了合作成員的智慧與利益,使之比計劃系統(tǒng)更容易生存,自組織系統(tǒng)反映了群體智慧。

4.3 自組織約束與自由選擇

自組織并不是沒有約束,沒有約束資源無法聚集,自組織也無法產(chǎn)生,自組織有著基本的連接規(guī)則,組織成員按照這種規(guī)則相互連接,形成新組織結(jié)構(gòu),互聯(lián)網(wǎng)就是按照TCP/IP的協(xié)議連接起來的。但在此規(guī)則之外,自組織允許組織成員有著多種多樣的選擇,組織成員可以依據(jù)網(wǎng)絡的整體狀況決定自己的定位,這種定位選擇的自由度以及新成員對整體狀況的感覺幫助新成員找到自己在涌現(xiàn)狀態(tài)中的合理定位,也促進了涌現(xiàn)秩序的成長。

自組織涌現(xiàn)新秩序,這種新秩序、新狀態(tài)是過去未曾出現(xiàn)過的,它是新層次的創(chuàng)新,不是原來層次上能夠想象的。在社會發(fā)展領(lǐng)域,新秩序并不是人們能預料的,它是成員自由組合的結(jié)果。統(tǒng)一的規(guī)則與自由選擇提升了成員對合作連接的適應性,加快了協(xié)同效應,推動了組合創(chuàng)新。

4.4 以松耦合替代直接控制

松耦合與緊耦合是信息系統(tǒng)設計中的兩種系統(tǒng)組合方式,緊耦合系統(tǒng)通常是集中設計的結(jié)果,總體設計完全控制分系統(tǒng)的設計,由于主系統(tǒng)與子系統(tǒng)聯(lián)系太緊密,分系統(tǒng)或子系統(tǒng)沒有自由度,系統(tǒng)只能集中設計。緊耦合系統(tǒng)在特定的環(huán)境下會有比較高的效率,但是缺少靈活性,容易牽一發(fā)而動全身,在功能調(diào)整時會碰到更多的困難。

松耦合采取設計標準接口協(xié)議等辦法替代直接的控制,以協(xié)議代替直接控制提高了系統(tǒng)連接的靈活性,子系統(tǒng)可以與主系統(tǒng)分別研發(fā),能夠大大提高整體系統(tǒng)的研發(fā)進度,維護也容易得多。標準化協(xié)議限制了復雜性的傳遞,使系統(tǒng)的擴展與維護更加容易,松耦合給分系統(tǒng)以更多的選擇自由度,有助于分系統(tǒng)進行智慧選擇,使得創(chuàng)新性涌現(xiàn)更容易發(fā)生。

在不確定性環(huán)境中,松耦合模式會比集中控制更有效,其原因在于松耦合給參與方留出了更大的自由空間,可以因地制宜地進行適當調(diào)整,提高了參與方適配能力與新組織秩序的吸引力,加快了自組織適配機制的運轉(zhuǎn)效率。增加參與方的選擇是在增加整體系統(tǒng)的智慧,這是集中控制思維所無法提供的。

4.5 控制思維的終結(jié)

采取什么思路進行系統(tǒng)設計取決于系統(tǒng)本身的確定性。對于簡單的確定性系統(tǒng),直接控制最快、最省事,但是碰到需要許多人共同開發(fā)的系統(tǒng)過于集中的統(tǒng)一控制往往并不可行,將所有的問題集中到一個頭腦來處理負擔太重,難以勝任;很多問題只有現(xiàn)場參與者才能理解,讓一線人員處理更為合理,此時授權(quán)是提高效率、提高質(zhì)量的重要方法,松耦合機制也是一種授權(quán)處理的機制。

過于集中的系統(tǒng)很難產(chǎn)生創(chuàng)新,因為集中設計的系統(tǒng)反映的是獨家智慧,反映的是節(jié)點層次的思維,無法產(chǎn)生信息化涌現(xiàn),大量創(chuàng)新產(chǎn)生在更高層次,是節(jié)點層次想不到的,創(chuàng)新涌現(xiàn)是集體智慧的產(chǎn)物,在自組織環(huán)境中才可能出現(xiàn)。減少控制,增加自組織空間,將產(chǎn)生更多創(chuàng)新。谷歌允許其員工用15% 的時間去做自己有興趣的任何事情,就是出于這種理念。

控制思維適用于確定性環(huán)境,局部的、短時期的信息化項目有著更多的確定性。長期以來政府信息化主要任務是業(yè)務系統(tǒng)的自動化,都是確定性任務,形成了政府以控制為中心的思維方式,但智慧城市不同,智慧城市是不確定性任務,采用控制思維不可行,必須更換思想方法,利用自組織思維設計自組織機制,給公眾、參與各方以更大的自由度,采用協(xié)議標準等松耦合方式進行間接管理。

五、 設計自適應機制

5.1 效益規(guī)劃導向

城市規(guī)劃應當是效益導向,智慧城市規(guī)劃者容易過早進入信息工程設計,信息工程只是智慧城市發(fā)展的手段。手段要為目標服務,目標規(guī)劃應當在信息化工程設計之前進行,效益目標決定IT設計方向。

智慧城市規(guī)劃不能工程導向,效益目標不明確的項目會造成巨大的浪費,目標選擇是高于手段層次的思維,有更大的不確定性,影響效益的因素很多,信息技術(shù)的應用只是因素之一,智慧城市高度注重長期效益,尤其認真研究影響效益的長期因素。

信息系統(tǒng)的可行性能夠快速發(fā)揮作用的因素,系統(tǒng)可行性容易評定,但技術(shù)合理并不能保證效益,服務環(huán)境的穩(wěn)定性、維護改進的效率、外部配套往往更加重要,智慧城市的效益目標與效益機制應是智慧城市規(guī)劃更重要的任務。

5.2 長期效益自適應機制

一次性服務的效益問題可以一次設計好功能,但是長期的服務的系統(tǒng)無法一次成功,因為長期服務要碰到許多意想不到的因素影響效益,它是一個持續(xù)改進的過程,要求設計出來的系統(tǒng)必須有長期的生命力,能夠自動調(diào)整改進,以適應不斷變化的外部環(huán)境。

政府業(yè)務系統(tǒng)自動化項目因其業(yè)務成熟,有政府業(yè)務需求支撐,效益的長期性還能夠保證,然而政府提出的面向市場服務的新業(yè)務出發(fā)點很好,卻難以生存,其原因不在于系統(tǒng)設計不好,而是沒有合理的運行機制,究竟是企業(yè)機制還是政府機制都未搞清楚,運行機制為設計好自然難以保證長遠效益。

長期效益的獲取需要自適應機制,自適應機制的設計是高于直接效益目標設計的,它是一種生命力設計,重點是設計發(fā)展的基因,使得智慧城市的相關(guān)服務能夠自動地去發(fā)現(xiàn)問題、自動改進,使得發(fā)展成為可持續(xù)的事業(yè)。

5.3 反饋改進與激勵機制

使長遠目標發(fā)揮作用的機制是反饋改進,反饋是自適應機制的關(guān)鍵,日常生活中,市場環(huán)境中的企業(yè)經(jīng)常靠自適應機制來提高競爭力,企業(yè)高度關(guān)注其客戶的反映,及時改進服務,從而提高其競爭力,對用戶意見反映遲鈍的企業(yè)將被淘汰出局。

通常政府機制改進的效率要慢于企業(yè)機制,這是因為在市場環(huán)境中,價格、利潤是強有力的反饋信號來推動企業(yè)改進工作,服務得好收益就高,服務得差,收益就低,企業(yè)就會被淘汰。企業(yè)比政府感受外部壓力更直接,反饋信號傳遞更有效,所以企業(yè)的服務能力提高得更快。政府服務改進慢的主要原因是反饋改進的途徑不通暢,改進激勵力度不足,政府公務員的工資與效益相關(guān)程度很小,干部提升主要靠上級提攜,與工作效果相關(guān)性不足。

為了改進智慧城市建設的自適應性,改進智慧城市建設效果的反饋監(jiān)督機制是重要的,智慧城市的效益目標是讓全體居民受益,提高居民反饋監(jiān)督機制的有效性十分關(guān)鍵,智慧城市的規(guī)劃要公開化,要有代表居民意見反饋的組織者,智慧城市建設的公開化是提高政府智慧城市效益的重要措施。

六、 在大格局中定位

6.1 獨善其身的城市易被邊緣化

很多智慧城市規(guī)劃局限于城市范圍內(nèi)思維,很少關(guān)注城市與外部的相互制約關(guān)系,如規(guī)劃本市的智慧產(chǎn)業(yè)、云計算中心、智慧交通等等,但是一些影響這些規(guī)劃效果的因素往往是本市不可控的,如智慧產(chǎn)業(yè)就是相互關(guān)聯(lián)、相互競爭的,各地都發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)只會向最有利之地集中,集中地非本市可控,地區(qū)競爭使智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃變得不可行,統(tǒng)一云計算中心也有同樣的問題,國家不需要那么多云中心,太多的云中心很難并存。

智慧城市是一個社會重組織的工程,智慧國家不是每個城市獨善其身的結(jié)果,而是城市相互合作形成更有效的組織形態(tài),城市智慧不在于自身的完善,而在于在整體合作大格局中發(fā)揮了獨特的作用,背離區(qū)域合作大格局的城市是被邊緣化的城市,邊緣化是城市發(fā)展的失敗。因此獨善其身的城市規(guī)劃缺乏智慧,合理的智慧城市規(guī)劃要在區(qū)域經(jīng)濟合作的大背景下進行,如在中央的京津冀一體化的大格局之下規(guī)劃北京、天津、河北的智慧城市發(fā)展。

6.2 正確定位,順勢而為

一個城市的智慧發(fā)展不全是城市內(nèi)部建設的完善,還是是城市與城市之間合作關(guān)系的建設,如果一個城市沒能在大格局中找好自己的地位,其結(jié)果一定會失去其重要性,一定會被邊緣化,準確的定位是智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵。

城市定位是一個比較優(yōu)勢發(fā)現(xiàn)、選擇、培育與利用的問題,在今天交通、通信高度發(fā)展,資源流動性大大增強的時代,從區(qū)域經(jīng)濟合作的視角去研究城市未來的分工合作機制是極為重要的,要看到馬太效應在優(yōu)勢分配形成的過程中發(fā)揮的巨大作用,要選擇易于在本地聚集的優(yōu)勢順勢而為,發(fā)展比較優(yōu)勢,強化本市特色,提升城市競爭力。正確定位,順勢而為是更最有效的策略。

6.3 超出IT視野,多樣化發(fā)展

城市智慧并不是信息技術(shù)之后才產(chǎn)生的,人類歷史上就有許多了不起的城市,其文化、智慧、藝術(shù)的沉淀與積累讓人們流連忘返,這些城市的特色智慧跨越歷史地展現(xiàn)出不朽的光輝,城市不是GDP的競技場,城市的文化特色有著更持久的智慧魅力。

智慧城市規(guī)劃應當有更廣闊的視野,要超出信息技術(shù)應用領(lǐng)域,要有區(qū)域經(jīng)濟、全國經(jīng)濟、全球經(jīng)濟的整體視角,視野要擴展到文化、藝術(shù)領(lǐng)域,要有百年思維。城市要適合居民的全面發(fā)展,其文化藝術(shù)氛圍的建設十分重要,沒有特色的城市在區(qū)域合作中會找不到自己的價值,是最容易被邊緣化的城市,藝術(shù)優(yōu)勢將增長城市的魅力,隨著生產(chǎn)力的過剩,藝術(shù)魅力將成為影響城市地位的首要因素。從城市的長遠發(fā)展考慮,智慧城市的規(guī)劃切不能搞千篇一律的信息化模式,城市發(fā)展模式同構(gòu)化是在封鎖智慧發(fā)展的道路,多樣化提升城市合作的價值。

七、 智慧城市的實施路徑

7.1 智慧城市路徑規(guī)劃

規(guī)劃中最容易做的是列出一系列想要達到的目標,而最難做的事情是提出可操作執(zhí)行的方案,能夠確保目標的實現(xiàn)。智慧城市設計方向不應當再列出更多、更全面的目標需求,而應當認真研究規(guī)劃實施的可行性。

目前多數(shù)智慧城市規(guī)劃都是向大而全的方向發(fā)展,大而全的城市規(guī)劃并不體現(xiàn)水平,而是缺少判斷力的體現(xiàn)。發(fā)達國家智慧城市規(guī)劃往往是聚焦于一些很具體的項目,如推動自行車上下班,改善城市垃圾處理、建立電動汽車充電系統(tǒng)等等,沒有如國內(nèi)某些城市那樣規(guī)劃覆蓋全市的大一統(tǒng)智慧體系。

在中國這樣缺乏經(jīng)驗、缺乏資金的環(huán)境下,系統(tǒng)規(guī)劃得越大越脫離實際、越不可行,說明智慧城市想要什么已經(jīng)沒有多大意義,說明先要什么后要什么才有價值,重要的是要什么這種需求怎樣與城市發(fā)展諸多需求協(xié)調(diào)才是重要的,要考慮城市資源的平衡,使事情成為可執(zhí)行的。

7.2 城市信息化可用資源

在智慧城市規(guī)劃中,確定合理的資源使用范圍是被經(jīng)常忽略的問題,有些規(guī)劃者認為資源的平衡、分配是超出智慧城市頂層設計的事情,是審批機構(gòu)與上層領(lǐng)導的工作自己不用考慮,這是一種不負責任的態(tài)度。

城市的發(fā)展有許多工作需要做,不僅僅是智慧城市建設一項,如何平衡各種需求是十分重要的,作為智慧城市的規(guī)劃者必須考慮資源使用的合理性,對于效益沒有把握的事情應當放一放,資源統(tǒng)籌不僅要考慮資金還要考慮其它配套資源,通常資金容易解決,而人才、技術(shù)與工作人員的精力配套十分困難,部門不宜承接多個項目,應集中精力把關(guān)鍵事情做深做透。

規(guī)劃者還要注意,行政資源也不能濫用,什么事情都要一把手掛帥也是不合理的,以為一把手掛帥能解決一切問題是幼稚的,我們需要的是科學的資源分配,資源要留意余地,讓重點任務更有把握地完成。

7.3 多則惑,少則得

目前太多智慧城市規(guī)劃熱衷于盡量多地列項目,增添項目很容易,而真正困難的是如何篩選項目。很多規(guī)劃列出的項目遠遠超出城市資源的支持能力,資金短缺還不至于造成重大損失,資金夠而知識與人才缺才是最可怕的,它就造成比沒有還壞的低劣工程,帶來無窮無盡的損失。

發(fā)達國家智慧城市建設經(jīng)常是集中資源去做一兩個重點項目,不像我們這樣好大喜功,一屆政府做好一兩件事情就行了,項目越多效果越差,決策者要敢于做得少,規(guī)劃者要盡力選出少而精的項目。老子的“多則惑,少則得”應當成為智慧城市頂層設計的基本原則。

八、 重新定義智慧城市頂層設計

8.1 重新定義智慧城市頂層設計

在智慧城市的討論中,概念的準確非常重要,沒有準確的概念就沒有準確的交流,準確定義智慧城市頂層設計概念非常關(guān)鍵。

中國文字常常用簡單詞匯拼起來形成新名詞,如智慧 + 城市 = 智慧城市,頂層 + 設計 =頂層設計,電子 + 政務 = 電子政務等等,這種組建新名詞的辦法很方便,易于讓人猜想新名詞的含義,然而正是這個特點使人滿足于望文生義而不去深究新名詞的含義,實際上新名詞的含義遠不是望文生義能夠解釋的,望文生義的習慣損害了思維的嚴謹性。

頂層設計是信息工程學的詞匯,適合于確定性環(huán)境,不適合智慧城市的規(guī)劃,但是“智慧城市頂層設計”已經(jīng)流行了,只能在前面加以限定:以戰(zhàn)略頂層設計、策略頂層設計來強調(diào)此頂層設計不同于彼頂層設計。限定后的概念強調(diào)思維的層次,不同層次有不同層次的頂層設計,從而提升語言的嚴謹性。

8.2 戰(zhàn)略層次的頂層設計

戰(zhàn)略層頂層設計是在城市發(fā)展的整體視角上對城市未來的規(guī)劃。這是城市領(lǐng)導層首先要想清楚的問題,如城市在大格局中的定位,城市未來的特色,長遠發(fā)展的方向等等。在戰(zhàn)略層頂層設計思維中,“智慧”概念是超出信息化范圍的,囊括城市的可持續(xù)發(fā)展、社會文化建設、城市競爭力、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務與民生等諸多領(lǐng)域,是廣泛含義的大智慧。

國內(nèi)往往把智慧城市的理解信息化建設,在發(fā)達國家的智慧城市概念并不局限于信息化,巴黎智慧城市重點是推廣自行車上下班,德國智慧城市聚焦城市電動汽車充電網(wǎng),國際先進的智慧城市總是集中精力做一兩件事情。

國內(nèi)智慧城市規(guī)劃常見問題是戰(zhàn)略層頂層設計不足,城市定位沒有特色,以信息化規(guī)劃替代戰(zhàn)略規(guī)劃,導致項目多無重點。一屆政府能做的事情有限,戰(zhàn)略層頂層設計目標不是大而全的IT系統(tǒng),而是選擇對城市發(fā)展最有價值的目標集中精力去實現(xiàn),戰(zhàn)略層頂層設計的靈魂是對目標的大膽取舍。

8.3 策略層次的頂層設計

策略層次頂層設計是在戰(zhàn)略頂層設計領(lǐng)導下的頂層設計。戰(zhàn)略頂層設計決定了城市的發(fā)展方向、定位特色、重點突破的領(lǐng)域,策略層頂層設計的任務是選擇配套的信息工程項目實現(xiàn)戰(zhàn)略層確定的發(fā)展目標。

城市發(fā)展大戰(zhàn)略確定后,由發(fā)改委或經(jīng)信委承擔策略層頂層設計,規(guī)劃包括信息化工程在內(nèi)的各種配套措施支持既定的全市發(fā)展戰(zhàn)略目標,對策略層次頂層設計而言“智慧”體現(xiàn)為智能系統(tǒng)的效益。

策略層頂層設計以全市整體效益為中心,效益是不確定性問題,需要有自組織、松耦合、全民共建、社會監(jiān)督等超出信息工程的思維方式,特別關(guān)注各系統(tǒng)的配套效應,關(guān)注資源的合理分配,關(guān)注系統(tǒng)長遠效益自適應機制。

8.4 工程層次的頂層設計

工程層次的頂層設計是傳統(tǒng)意義下的頂層設計,是確定性環(huán)境下的精確設計,面向具體信息化工程建設,其內(nèi)容與實施方法不需在此贅述,工程層次頂層設計不是智慧城市規(guī)劃階段所需要考慮的內(nèi)容,它是在具體工程實施中才需要采納的方法,不要將工程思維模式帶入到智慧城市的頂層設計之中。

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