陳潔

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展和居民收入水平提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生急劇轉(zhuǎn)換，需求結(jié)構(gòu)升級(jí)明顯。到本世紀(jì)末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平要實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門，畜牧業(yè)不僅要滿足城鄉(xiāng)居民“吃得好”的客觀需求，繼續(xù)為市場(chǎng)提供充足的畜產(chǎn)品和動(dòng)物蛋白，還要在產(chǎn)值、就業(yè)、促農(nóng)增收、推動(dòng)資源可持續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境和文化傳承等方面作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

未來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展

面臨的挑戰(zhàn)

畜牧業(yè)是將第一性的植物生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為第二性的動(dòng)物生產(chǎn)力的食物生產(chǎn)部門。長(zhǎng)期以來(lái)，人類社會(huì)對(duì)于畜牧業(yè)的基本要求就是提供肉蛋奶、毛皮等動(dòng)物產(chǎn)品。但隨著我國(guó)人均GDP接近7000美元，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)提出了新的要求;另一方面，資源環(huán)境壓力、動(dòng)物疫病、自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等也迫切要求畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，以及更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。

需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)提出新要求。根據(jù)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，到2020年，人均奶類、牛肉、羊肉消費(fèi)量 將分別達(dá)到36公斤、5.49公斤和3.46公斤的目標(biāo)。目前我國(guó)肉類（不含水產(chǎn)品）人均消費(fèi)量已達(dá)28.73千克，而奶類只有11.98千克，肉類消費(fèi)總量已接近完成目標(biāo)，而奶類現(xiàn)有消費(fèi)水平與目標(biāo)消費(fèi)量的差距較大，相差24千克。在肉類中，我國(guó)人均豬肉消費(fèi)量為18.02千克、人均牛肉、羊肉消費(fèi)量分別為1.83千克和1.07千克。但近年來(lái)牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品的消費(fèi)增速大大快于豬肉。豬肉產(chǎn)量占我國(guó)肉類產(chǎn)量的比重已經(jīng)由改革開放初期的90%以上降到60%多。從發(fā)展趨勢(shì)看，“豬糧型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)勢(shì)必向著多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。為適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，今后的畜牧業(yè)發(fā)展必然要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，突出奶業(yè)、肉牛、肉羊業(yè)的發(fā)展。

其次，隨著體育健身、休閑娛樂(lè)、文化教育等活動(dòng)需求的增長(zhǎng)，以畜牧業(yè)為主要載體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還凸顯了重要的生態(tài)文化價(jià)值。例如，傳統(tǒng)馬（駱駝）業(yè)衍生出賽馬（駱駝）、馬術(shù)及馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、馬上休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代馬（駱駝）業(yè)，相關(guān)的飼草料、良種、獸藥、養(yǎng)殖、加工、騎乘、旅游商務(wù)、文化體育出版等行業(yè)蓬勃興起，形成較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈。但目前，這一發(fā)展趨勢(shì)尚未在畜牧業(yè)發(fā)展政策層面得到足夠重視，對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)資源的保護(hù)利用和文化價(jià)值的挖掘研究均十分薄弱，制約了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

資源環(huán)境壓力要求畜牧業(yè)發(fā)展方式加快升級(jí)轉(zhuǎn)變。由于人口基數(shù)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升的過(guò)程中，我國(guó)對(duì)畜產(chǎn)品量的需求很大，形成了基于自然資源條件、依賴資源消耗擴(kuò)大規(guī)模的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這一發(fā)展模式隨著時(shí)間推移日益暴露出問(wèn)題。一是隨著肉類需求不斷增長(zhǎng)，飼草料需求隨之上升，大豆、玉米、豆粕產(chǎn)品、牧草等的需求缺口越來(lái)越大，資源供給能力不足。二是因土地消納空間有限、環(huán)保設(shè)施不健全，集約化生產(chǎn)帶來(lái)的畜禽糞便污染、動(dòng)物疫病等問(wèn)題越來(lái)越多。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》施行，規(guī)模養(yǎng)殖的糞污處理問(wèn)題成為繞不過(guò)去的一道坎兒?？傮w來(lái)說(shuō)，緊缺的耕地和淡水資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境，已不允許繼續(xù)以平面式拓展和粗放式經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)展畜牧業(yè);政策法規(guī)變化、可持續(xù)發(fā)展理念等要求畜牧業(yè)發(fā)展向著規(guī)范有序、質(zhì)量安全、不以環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出更高要求。畜牧業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)除了自然災(zāi)害外，主要就是動(dòng)物疫病。近年來(lái)，動(dòng)物疫病對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)造成沉重打擊。2004年禽流感直接經(jīng)濟(jì)損失200億元。2013年3月H7N9病例公布后，至5月1日白條雞價(jià)格下降19.4%，肉雞雞苗價(jià)格下降48.9%;19家重點(diǎn)種雞企業(yè)因禁運(yùn)銷毀雛雞2500多萬(wàn)只;2200萬(wàn)枚種蛋作為商品蛋處理;家禽業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失800～1000億元。2014年H7N9卷土重來(lái)，家禽業(yè)損失400億元。生豬生產(chǎn)也屢受疫病困擾。2006年高致病性豬藍(lán)耳病爆發(fā)使生豬生產(chǎn)受創(chuàng)，2007年生豬出欄量同比下降7.7%，3個(gè)月內(nèi)豬肉價(jià)格上漲59.5%。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)既包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也包括因質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題而帶來(lái)的生產(chǎn)和市場(chǎng)波動(dòng)。畜產(chǎn)品基本滿足城鄉(xiāng)居民需求后，隨之而來(lái)的就是市場(chǎng)波動(dòng)加劇，緊缺和賣難交替。1998年、2006年、2009年我國(guó)均出現(xiàn)賣豬難，豬價(jià)出現(xiàn)起伏波動(dòng)，生產(chǎn)受到影響。2008年“三聚氰胺”事件造成倒奶殺牛，消費(fèi)不振。目前，我國(guó)畜牧業(yè)整體發(fā)展水平不高，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范性差，質(zhì)量安全控制、污染治理和全方位服務(wù)困難，無(wú)序生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)易于造成市場(chǎng)波動(dòng)。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交替出現(xiàn)的情況下，加強(qiáng)公共服務(wù)和管理是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。

如何利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題凸顯。我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)帶有明顯的依靠外部輸入資源的特點(diǎn)。目前我國(guó)豆粕進(jìn)口依存度已達(dá)到80%以上，魚粉進(jìn)口依存度70%以上。近年全球玉米消費(fèi)增量的大部分被中國(guó)消化。我國(guó)優(yōu)質(zhì)草種飼草進(jìn)口依存度不斷提高。苜蓿干草和草種的進(jìn)口量成數(shù)倍增長(zhǎng)。飼用玉米、蛋白草、油花草、氨基酸草、香檳草、黑麥草等養(yǎng)殖用飼草品種都要從國(guó)外購(gòu)買。生豬、奶產(chǎn)品進(jìn)口也在逐年增加。另一方面，我國(guó)每年約7億噸的農(nóng)作物秸稈資源綜合利用率較低，草山草坡利用率也較低。我國(guó)擁有近60億畝草原，占全國(guó)植被面積的64%，目前天然草原鮮草總產(chǎn)量為93784萬(wàn)噸，折合干草約為29421萬(wàn)噸，但載畜能力只有約23031萬(wàn)羊單位。另外，我國(guó)各種青綠飼料（包括木本飼料）有1.6億多噸，蔬菜葉和瓜果類資源4500萬(wàn)噸，水生飼料資源3400多萬(wàn)噸，但這些資源的利用率只有20%左右。

目前，我國(guó)畜牧業(yè)已處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，面臨如何利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著豐富優(yōu)質(zhì)的飼料牧草資源，畜牧業(yè)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，前期投資多，技術(shù)先進(jìn)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，質(zhì)量安全控制體系完善，其畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)定，其資源、產(chǎn)品、技術(shù)等都迫切需要尋求新的出路。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)也有這方面的迫切需要：進(jìn)口飼料糧和肉類產(chǎn)品將減少我國(guó)飼料糧消費(fèi)，可以緩解糧食供求壓力、調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺;學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際大型企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，則可提升我國(guó)肉類行業(yè)整體生產(chǎn)管理水平。

目前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展

面臨的主要問(wèn)題

從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張，而應(yīng)將主要工作放到內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上。目前關(guān)鍵的問(wèn)題是解決思想觀念問(wèn)題，認(rèn)清問(wèn)題所在，從而制定科學(xué)合理的發(fā)展計(jì)劃，采取有效的政策措施。

首先是思想觀念問(wèn)題。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，畜牧業(yè)有不同的發(fā)展目標(biāo)。過(guò)去，畜牧業(yè)追求的是產(chǎn)量目標(biāo)、產(chǎn)值目標(biāo)、直接收入目標(biāo)，基本上是從產(chǎn)品數(shù)量角度衡量發(fā)展成效，即使是產(chǎn)值與收入目標(biāo)也是建立在“以量取勝”的基礎(chǔ)上，較少考慮其就業(yè)功能、社會(huì)功能、環(huán)保功能和生物多樣性功能等。但實(shí)際上畜牧業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，它具有很強(qiáng)的延展性，具有巨大的縱向一體化空間。但我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)政策仍囿于“豬糧安天下”的傳統(tǒng)觀念，耕地資源利用以種植糧食作物為主，不重視與畜牧業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的飼料飼草業(yè)的發(fā)展，種糧與種草的政策支持懸殊。對(duì)于牧草，只看到生態(tài)功能，忽視了牧草作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)需要專門的發(fā)展支持政策。在畜牧業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)多，忽視加工和資源轉(zhuǎn)化利用;強(qiáng)調(diào)生豬生產(chǎn)多，對(duì)其他畜禽產(chǎn)品缺少基礎(chǔ)設(shè)施投入、科技支撐、政策支持和監(jiān)督管理等。

其次是畜牧業(yè)支持政策尚未形成完整框架。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須充分發(fā)揮國(guó)家政策帶動(dòng)和投資引導(dǎo)作用。畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有較為成熟的支持政策體系和運(yùn)作有效的管理制度;重視對(duì)良種化和種質(zhì)資源保護(hù)工作的科技投入;有嚴(yán)格的動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系;在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上注重發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織作用、市場(chǎng)體系完善、注重環(huán)保等。目前，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展缺乏完整的政策框架設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在：一是種植業(yè)與畜牧業(yè)缺乏良好的政策對(duì)接。二是畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策整體規(guī)劃缺乏、覆蓋面有限、精準(zhǔn)性不夠，對(duì)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)保障體系建設(shè)、主產(chǎn)區(qū)域、社會(huì)化服務(wù)的支持不夠。三是畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)的概念沒(méi)有形成。而畜牧業(yè)的產(chǎn)品功能、生態(tài)功能、文化休閑功能、體育健身功能，為滿足社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展的市場(chǎng)需要的多種功能的延伸同時(shí)都需要產(chǎn)業(yè)政策支持。

第三，支撐體系尚不健全。一是畜禽牧草良種繁育體系薄弱，養(yǎng)殖和加工技術(shù)落后，優(yōu)質(zhì)牧草種植技術(shù)、收獲技術(shù)、貯藏技術(shù)缺乏。二是飼草料不足。我國(guó)豆粕、菜粕、棉粕、玉米蛋白粉、血漿血球蛋白粉等不足，飼料企業(yè)原材料越來(lái)越依賴進(jìn)口。據(jù)測(cè)算，目前，中國(guó)飼料工業(yè)蛋白飼料短缺1000萬(wàn)噸，能量飼料短缺3000萬(wàn)噸。我國(guó)優(yōu)質(zhì)禾本科牧草主要來(lái)自北方天然草原，但肉牛、肉羊和奶牛養(yǎng)殖逐漸從牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，奶牛分布在大城市郊區(qū)。北方農(nóng)區(qū)冬季常出現(xiàn)青飼料不足。南方青飼料資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施條件差，適宜南方氣候的畜牧品種（特別是奶牛）不多。三是獸醫(yī)管理體制不健全，防疫基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，動(dòng)物防疫測(cè)報(bào)體系不健全，防控技術(shù)措施相對(duì)落后。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了覆蓋各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的監(jiān)管體制，法律、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系比較健全，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平快速提高，過(guò)程控制明顯加強(qiáng)，疫病防控體系建設(shè)大為加強(qiáng)。但我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，散養(yǎng)散放、規(guī)模小、兼業(yè)占比大，生產(chǎn)及防疫不規(guī)范，外來(lái)疫病威脅日益增大，宣傳教育力度不夠，疫病防控形勢(shì)總體上仍是嚴(yán)峻的。

第四，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平增加、生活水平提高，人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的畜產(chǎn)品需求不斷增大，特別是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)行業(yè)仍存在不少質(zhì)量安全隱患，需要加強(qiáng)監(jiān)管和行業(yè)自律，徹底杜絕非法使用違禁藥物、制售假冒偽劣飼料、獸藥殘留等問(wèn)題。

第五，缺乏有效的產(chǎn)銷調(diào)控手段。近年來(lái)，我國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，尤其是生豬市場(chǎng)的波動(dòng)幅度非常大，迫切需要減少市場(chǎng)振蕩。由于飼料原料價(jià)格上漲推高養(yǎng)殖成本，盲目生產(chǎn)擴(kuò)張和信息不對(duì)稱造成產(chǎn)銷銜接出現(xiàn)困難，需要有效的市場(chǎng)調(diào)控工具發(fā)揮作用。

我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的定位與政策設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，畜牧業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力嚴(yán)峻，消費(fèi)者對(duì)健康、營(yíng)養(yǎng)和多樣化的要求更明顯，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)波動(dòng)問(wèn)題日益突出，環(huán)保和質(zhì)量安全要求更嚴(yán)苛，畜牧業(yè)須在新的挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，明確定位，對(duì)今后的畜牧業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行完整設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)從總量上已經(jīng)越過(guò)了供不應(yīng)求的發(fā)展階段，到了產(chǎn)量、質(zhì)量并舉，效率、環(huán)保并重的發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的地位將不斷提升，草食畜牧業(yè)的發(fā)展越來(lái)越突出;標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖勢(shì)在必行、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)日益明顯;人民對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求不斷提高、生態(tài)綠色環(huán)保畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求不斷增加。這就要求調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排環(huán)保安全的可持續(xù)發(fā)展。概括起來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)就是：調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)、保質(zhì)量、提效率、促環(huán)保。

從各國(guó)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，畜牧業(yè)發(fā)展到一定階段以后，不僅要制定關(guān)于整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展的政策框架，而且要在不同發(fā)展階段針對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、市場(chǎng)潛在需求等實(shí)際情況，有重點(diǎn)地制定符合品種特征的政策。我國(guó)幅員遼闊，各地資源基礎(chǔ)千差萬(wàn)別，既有農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)又有牧區(qū)畜牧業(yè)，既有干旱半干旱的草地、又有溫暖濕潤(rùn)的亞高山氣候，畜牧業(yè)發(fā)展的資源條件多樣化;另一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)層次多樣，豬肉、雞肉都有傳統(tǒng)市場(chǎng)，牛羊肉產(chǎn)品市場(chǎng)需求也在快速增加;除肉類消費(fèi)需求外，市場(chǎng)上對(duì)精深加工業(yè)畜產(chǎn)品的需求也在快速增加。因此，針對(duì)特定發(fā)展階段、區(qū)域特色、品種生物學(xué)特性、質(zhì)量安全控制狀況、市場(chǎng)變化情況、國(guó)際貿(mào)易狀況等制定專門政策，采取專門措施，走差異化、多層次、多元化發(fā)展之路。

一是調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，利用好兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)。調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著飼料糧供給壓力和環(huán)境壓力加大，生豬生產(chǎn)趨于穩(wěn)定，草食畜牧業(yè)則快速發(fā)展。要在穩(wěn)定傳統(tǒng)品種的基礎(chǔ)上，加快肉牛、奶牛、肉羊等品種及其他特色品種的發(fā)展。在北方草原區(qū)，創(chuàng)建品牌畜牧業(yè)和借助草原文化傳統(tǒng)發(fā)展與旅游商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合的高端化畜牧業(yè)。走“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合”的路子。合理利用土地資源，遵照“宜農(nóng)則農(nóng)，宜草則草”的原則，減輕耕地和水資源壓力。在北方草原重點(diǎn)開發(fā)紫花苜蓿、優(yōu)質(zhì)禾本科牧草;針對(duì)北方越冬青貯飼料不足，加強(qiáng)青貯飼料貯藏基地建設(shè);在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)繼續(xù)利用好谷物、秸稈資源保持畜禽養(yǎng)殖的合理發(fā)展;積極開發(fā)飼草資源，加大優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)投資力度，擴(kuò)大專用飼料作物種植面積;積極探索南方草山草坡開發(fā)利用途徑，加快實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，恢復(fù)草地植被和適度發(fā)展人工飼草料地;在南方閑置農(nóng)田上適度發(fā)展種草，加快發(fā)展草食家畜等。抓緊研究畜牧業(yè)的“走出去”政策。適當(dāng)鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。適度增加肉類、飼料進(jìn)口，適度增加大豆等非基本需求農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。搞好品種的余缺調(diào)劑，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與水土資源豐富國(guó)家開展一批飼料生產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)生物飼料資助研發(fā)力度。

二是完善畜牧業(yè)支持保護(hù)體系，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。健全畜牧業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼制度。研究畜禽種業(yè)發(fā)展政策，涉及地方品種保種開發(fā)、育種機(jī)制和育種投入政策等，加快提升國(guó)內(nèi)畜禽育種水平。加大畜禽品種改良扶持力度，重點(diǎn)支持南方適宜畜禽品種的培育工作。要加大飼料研發(fā)投入，充分開發(fā)和利用各種來(lái)源的營(yíng)養(yǎng)成分，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。鼓勵(lì)和支持企業(yè)研發(fā)。在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中增加先進(jìn)養(yǎng)殖設(shè)備補(bǔ)貼目錄。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。要在教育、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、價(jià)格支持等方面加大支持力度，健全服務(wù)體系。加大對(duì)養(yǎng)殖戶的信貸支持。增加畜牧業(yè)公共投資，推進(jìn)畜舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大道路、通訊、市場(chǎng)設(shè)施和飼草基地建設(shè)投資。加強(qiáng)畜牧科技研究，健全疫病防治和飼養(yǎng)技術(shù)推廣體系，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度等。

三是控制好自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。加大畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策支持力度。建議在生豬、奶牛政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，拓寬保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極開展價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。從安全監(jiān)管體制、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、科技、信息交流等方面，強(qiáng)化食品安全控制支撐。有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，共同完善安全控制體系。要加大無(wú)規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)力度，積極推行健康養(yǎng)殖模式。健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施裝備和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急管理能力。平抑市場(chǎng)周期性波動(dòng)。探索開展產(chǎn)業(yè)總量調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制試點(diǎn)，逐步形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入制度，提升經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)量進(jìn)行調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)平衡、平抑價(jià)格波動(dòng)奠定基礎(chǔ)。推行契約化經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)展契約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展期貨市場(chǎng)。建立完善的肉類儲(chǔ)備制度。

四是加快提升生產(chǎn)效率，增強(qiáng)畜牧業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大冷卻肉生產(chǎn)，延長(zhǎng)肉品保質(zhì)期。完善供應(yīng)鏈，與城市超市建立直銷關(guān)系，提升品牌。大力發(fā)展奶制品加工業(yè)。提升制革業(yè)和羊毛加工業(yè)層次。加快科技創(chuàng)新。加大動(dòng)物良種工程實(shí)施力度，創(chuàng)新繁育體制，推進(jìn)育繁推一體化。加快舍飼半舍飼養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提高集約化水平。改善設(shè)施條件、提升機(jī)械化水平，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化水平。加快產(chǎn)品創(chuàng)新，加快畜牧業(yè)機(jī)械工業(yè)改革發(fā)展。

五是保質(zhì)量、促環(huán)保。加強(qiáng)質(zhì)量安全控制。實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化溯源管理。健全標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè);積極推行健康養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)過(guò)程控制和源頭控制;強(qiáng)化地方對(duì)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一和協(xié)調(diào);發(fā)揮行業(yè)組織自律，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;從監(jiān)管體制、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、科技、信息交流等方面下工夫;鼓勵(lì)開展食品安全認(rèn)證等。完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。改變補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償資金來(lái)源渠道和補(bǔ)償方式單一、補(bǔ)償資金支付和管理辦法不完善等問(wèn)題。加快草原確權(quán)承包，明晰南方草地和半農(nóng)半牧區(qū)草原權(quán)屬。加快明確省級(jí)生態(tài)功能區(qū)劃和功能定位。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究工作和技術(shù)支撐，摸清生態(tài)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)者的底數(shù)。在國(guó)家和地方層面，抓緊研究橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范。進(jìn)行資源稅改革和環(huán)境稅制定的研究。加快環(huán)保低碳的設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展。加大對(duì)養(yǎng)殖畜舍標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)貼力度，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)所的水、電、路、防疫室、儲(chǔ)料庫(kù)、糞污處理設(shè)施改造予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村能源政策，包括農(nóng)村沼氣工程社會(huì)化后續(xù)服務(wù)、大型沼氣工程項(xiàng)目扶持、沼氣發(fā)電后并入電網(wǎng)、沼氣能源綜合利用等，以提升沼氣能源商業(yè)開發(fā)利用價(jià)值。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）