潘興揚

鹽邊是攀枝花市三區(qū)二縣中地域最為狹長遼闊的縣，全縣幅員面積3269平方公里，占了全市總面積的44.7%。西北—東南的走勢，將攀枝花市轄的三個區(qū)歸在了四川最南一角，西北邊與云南相接。

從攀枝花市區(qū)出發(fā)，一路順著金沙江行駛，半個多小時便到達了鹽邊縣委所在地。鹽邊縣委常委、政法委書記劉琳常年聯(lián)系著縣里的工業(yè)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟工作，他告訴《當代縣域經(jīng)濟》記者，特殊的地理位置條件決定了鹽邊縣的南北差異化發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，從而推動鹽邊縣走上了迅速發(fā)展的快車道。

二灘電站搬遷縣晉級西部百強

“鹽邊縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展，同攀枝花乃至川內(nèi)其他區(qū)縣比較，的確是太特殊了。”劉琳回憶，在原來計劃經(jīng)濟時期，二灘水電站的建設(shè)使得鹽邊成了主淹沒縣，主縣城完成整體搬遷。此時，正是中國迎來改革開放、經(jīng)濟突飛猛進的大好時期，鹽邊縣遺憾地錯過了和其他區(qū)縣同步打基礎(chǔ)的機會。

2002年，南遷的鹽邊縣委、縣政府開始思考縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，重新認識自身的資源條件。“無工不富，工業(yè)是縣域經(jīng)濟的支撐?！?隨著招商引資力度的加大和新九工礦區(qū)、安寧工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)，鹽邊工業(yè)經(jīng)濟逐步恢復發(fā)展。2006年縣域生產(chǎn)總值、財政收入和農(nóng)民人均純收入分別位居全省第68位、第46位、第70位，綜合實力連續(xù)兩屆晉升“中國西部百強”。

“南工北農(nóng)”格局成形

“當?shù)厝硕颊f，到縣城那么遠，不如直接去市里邊”，劉琳說，鹽邊南北距離拉得太長，是規(guī)劃發(fā)展時的一大難題。

鹽邊縣的南部，是全縣自然資源最為豐富的地區(qū)，擁有釩鈦磁鐵礦和原煤等礦產(chǎn)資源及光熱條件，由于工業(yè)強縣戰(zhàn)略的大力推進和招商引資力度的加大，以原煤和釩鈦磁鐵礦開采和綜合利用為主的產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，工業(yè)經(jīng)濟有了很大發(fā)展。 “十一五”末，南部工業(yè)化率為72.23%、城鎮(zhèn)化率為40.14%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達94.09%，但其工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，整體實力和競爭力不強，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動性不強，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化。

在鹽邊的北部，形成了縣內(nèi)主要的少數(shù)民族聚居區(qū)。由于地處高寒山區(qū)，自然條件惡劣，農(nóng)民常年以種植玉米、土豆和牛羊養(yǎng)殖為主。交通、通訊條件落后，農(nóng)戶有產(chǎn)品卻很難形成市場，加之北部土地多為山地，土地往往小而分散，平均每個農(nóng)戶經(jīng)營的耕地不足1畝。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)村分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟效益就難以發(fā)揮出來。農(nóng)作物產(chǎn)量及附加值低，產(chǎn)品又形不成規(guī)模，群眾增收也就困難。不僅如此，“小而全”的經(jīng)營方式，還給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了買賣難、實行機械化難、采用新技術(shù)難等長期問題，全縣貧困人口八成以上在北部。

思考地域的特殊性和南北不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀，鹽邊決定打破常規(guī)，確立南北部差異化的發(fā)展戰(zhàn)略——南部以壯大縣域經(jīng)濟實力為目標，以釩鈦磁鐵礦資源綜合開發(fā)利用為重點，突出“兩化”互動，加快形成縣域特色工業(yè)格局；北部以農(nóng)民增收為目標，以特色生態(tài)農(nóng)業(yè)培育為重點，產(chǎn)村相融，深入實施北部跨越發(fā)展行動計劃?！叭h南北互動、以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以南帶北，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，走出一條符合鹽邊實際的可持續(xù)發(fā)展之路，最終同步實現(xiàn)全面小康?！丙}邊縣“南工北農(nóng)”格局由此奠定。

南北協(xié)同共促“兩化”互動

近年來，在鹽邊縣的北部，現(xiàn)代畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜、特色水果、現(xiàn)代林業(yè)、優(yōu)質(zhì)烤煙五大特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，蠶桑、茶葉等產(chǎn)業(yè)也成了規(guī)模，綠色精品農(nóng)業(yè)正向著最適宜區(qū)域集中。

為響應攀枝花市發(fā)展陽光休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的要求，北部地區(qū)正著力打造奇異裂谷風光、少數(shù)民族風情深度體驗等旅游產(chǎn)品，力爭成為攀西陽光休閑度假旅游區(qū)的重要部分和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的重要節(jié)點。根據(jù)北部生態(tài)旅游資源豐富的特點，格薩拉、二灘國家森林公園及百靈山等景區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施正建設(shè)完善，一條以自助旅游為特色的生態(tài)觀光、高山探險精品路線即將完成。

另一方面，鹽邊發(fā)展的支撐是工業(yè)，工業(yè)發(fā)展重點在南部地區(qū)。近年來，圍繞供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈招大引強，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)，鹽邊縣先后鼓勵馬鞍山、白草等礦業(yè)集團通過合資、入股等方式與洗選企業(yè)建立長期合作；以龍蟒、川煤華榮、攀昆等龍頭企業(yè)為載體，做好項目儲備包裝；推進安寧工業(yè)園區(qū)申報省級園區(qū)工作，啟動鈦材深加工園建設(shè)。為高效利用清潔再生的能源資源，加快推進了川能投風電開發(fā)、太陽能光伏發(fā)電項目和中電建120萬千瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，力爭到2018年形成新的經(jīng)濟增長點，著力發(fā)展資源集約、環(huán)境友好的新型工業(yè)。

在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展中，鹽邊縣著力推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應，努力形成“兩化”良性互動發(fā)展，從而實現(xiàn)了鹽邊經(jīng)濟社會整體實力和綜合競爭力的提升。

目前，鹽邊縣正加快發(fā)展步伐，力爭到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到208億元，地方財政收入達到15億元，農(nóng)村居民純收入達到18100元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到43800元以上，完成固定資產(chǎn)投資100億元。

（圖片均由鹽邊縣委宣傳部提供）