文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫(yī)局）

樣板的建立，為開展動物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作創(chuàng)造了有利條件，為動物診療科學(xué)研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場新舊秩序的更替發(fā)揮了榜樣的力量。

2014年，湖北省襄陽市緊緊扣住“依法行政”這個主題，貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展2014年動物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作的通知》和湖北省畜牧獸醫(yī)局辦公室《關(guān)于開展動物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作的通知》要求，面對目前混亂的寵物診療市場，不為混亂找理由，要為規(guī)范想辦法，整治與疏通相結(jié)合，構(gòu)建樣板寵物診療機(jī)構(gòu)，規(guī)范診療市場，發(fā)揮榜樣的作用，清理整頓工作取得了明顯的成效。

一、問題分析

由于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試起步較晚，相關(guān)的法規(guī)不健全、監(jiān)管制度不到位，動物診療市場存在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)、防疫隱患等方面的問題，主要體現(xiàn)在：

1.存在監(jiān)管不作為亂作為現(xiàn)象。對在畜牧獸醫(yī)局及二級單位工作取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員兼職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的掛名現(xiàn)象睜只眼閉只眼；對無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的畜牧獸醫(yī)局及二級單位退職退休人員的非法從業(yè)現(xiàn)象出于情面視而不見聽而不聞；對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格從業(yè)人員沒有注冊或備案現(xiàn)象不聞不問；對農(nóng)村登記獸醫(yī)師在城市從業(yè)診療活動管理不力。

2.機(jī)構(gòu)名不副實(shí)條件差。一些診療機(jī)構(gòu)常常隨意冠以“某某職業(yè)學(xué)院動物附屬醫(yī)院”，有的門店只符合寵物門診條件卻掛上某某寵物醫(yī)院的招牌。而且多數(shù)診所場地狹小，條件簡陋，無相應(yīng)的診療設(shè)備和器械，難以正常開展診療業(yè)務(wù)。

3.非法“行醫(yī)”屢禁不止。近幾年，獸醫(yī)主管部門加大了對無證、無資質(zhì)人員非法從事寵物診療行為的打擊力度，寵物診療機(jī)構(gòu)無證從事寵物診療的行為得到有效控制。然而，一些掛牌為動物樂園、美容店、用品店的單位也在悄無聲息地從事著非法經(jīng)營的寵物診療活動。由于這些機(jī)構(gòu)屬于工商部門管理的范圍，加上取證難度較大，獸醫(yī)主管部門開展對這些機(jī)構(gòu)的打擊行動難度增大。

同時(shí)，非法從事寵物診療成本低、利潤高、手段隱蔽、“你進(jìn)他退，你退他進(jìn)”重復(fù)違法、屢教不改，還有部分寵物主貪圖省錢省事也助長了非法寵物診療的行為，取締難度較大，嚴(yán)重干擾著寵物診療行業(yè)健康有序發(fā)展，給動物防疫和公共衛(wèi)生安全帶來隱患。還有一些機(jī)構(gòu)場地面積大、裝修豪華，但人員不合格，有很大的欺騙性。

4.醫(yī)療廢棄物和病死動物無害化處理無場所。醫(yī)療廢棄物和病死動物尸體是一種危害極大的特殊廢物，含有大量的病原微生物、寄生蟲和其他有害物質(zhì)?！秳游镌\療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定了動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定處理病死動物和動物病理組織。動物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照《醫(yī)療廢棄物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處理醫(yī)療廢棄物。然而，有的寵物診療機(jī)構(gòu)認(rèn)為醫(yī)療廢物集中處置單位收費(fèi)太高，不愿與之簽訂合同，醫(yī)療廢物有的被當(dāng)作生活垃圾丟掉，有的被賣掉獲取微利，只有少數(shù)診療機(jī)構(gòu)送到正規(guī)單位進(jìn)行處理。也有的診療機(jī)構(gòu)有對醫(yī)療垃圾無害化處理的意識，但是卻找不到專門的無害化處理場所。加之消毒不嚴(yán)，極易造成疫病擴(kuò)散，給公共衛(wèi)生帶來了極大安全隱患。

二、構(gòu)建寵物診療樣板機(jī)構(gòu)

襄陽愛寵屋寵物門診、襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬寵物醫(yī)院是襄陽樣板機(jī)構(gòu)。樣板的建立為寵物防疫、診療活動的正常開展提供可靠的保障，為寵物診療行業(yè)的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，為開展動物診療機(jī)構(gòu)清理整頓工作創(chuàng)造了有利條件，為動物診療科學(xué)研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場新舊秩序的更替發(fā)揮無窮的力量。

一是嚴(yán)格依法籌建，起點(diǎn)高。襄陽愛寵屋寵物門診場地面積比《湖北省動物診療許可證管理辦法》規(guī)定多出120平方米，功能區(qū)比《動物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定多出3個（手術(shù)室、X光機(jī)室、B超機(jī)室），襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬寵物醫(yī)院場地面積300余平方米、功能區(qū)8個、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師比規(guī)定都多出一半有余。

二是以與環(huán)?？萍脊竞炗喓贤绞教幚磲t(yī)療廢棄物和醫(yī)療垃圾。

三是教育和職業(yè)緊密結(jié)合，愛寵屋寵物門診已接納襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院3名實(shí)習(xí)生，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2名實(shí)習(xí)生。

四是興建南漳無害化處理場。該場距襄陽市區(qū)有30分鐘車程，投資30萬元，占地2畝，使醫(yī)療垃圾、病死動物尸體有了處理場所。

三、優(yōu)選敢于堅(jiān)持原則的干部

寵物行業(yè)管理是公共管理，公共管理對干部的綜合能力、自學(xué)能力、創(chuàng)新能力要求高。襄陽按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選人用人，優(yōu)先選用敢于堅(jiān)持原則、堅(jiān)決維護(hù)黨和人民利益的干部。在實(shí)踐中，按照實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，選拔具備七種基本素養(yǎng)的人：即具備理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、民主素養(yǎng)、法制素養(yǎng)、執(zhí)政素養(yǎng)、身體素養(yǎng)。把具備上述要求的干部選拔到寵物診療行業(yè)管理崗位上來。

四、嚴(yán)格要求無情勝有情

1.執(zhí)法人員做到不接收相對人的“好意施惠”。2013年11月，在管理過程中，一位寵物門診的負(fù)責(zé)人，委托做寵物門診許可申請資料的打印店老板將資料與一條香煙交給許可申請受理者，受理者給其打電話斷然拒絕，并告知“我們依法辦事，符合要求馬上辦，不符合要求等你達(dá)到要求了再辦，不搞拉關(guān)系這一套”，現(xiàn)場審核發(fā)現(xiàn)此門診的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師沒有坐診，審核人員打電話給這位“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師”并告知“你如有單位又與此門診簽訂勞動合同是違反《勞動合同法》的行為”，結(jié)果他承認(rèn)他在某單位上班，只是把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書以6000元的價(jià)款租借給這位寵物門診的負(fù)責(zé)人，幫助其騙取動物診療許可證。

2.嚴(yán)格管理，執(zhí)法人員做到“圍著工作轉(zhuǎn)”。2014年3月，現(xiàn)場審核人員發(fā)現(xiàn)一家寵物門診場地狹小，條件簡陋，無相應(yīng)的診療設(shè)備和器械，難以正常開展診療業(yè)務(wù)，要求其整改，此門診的負(fù)責(zé)人到處找關(guān)系說情，一天晚上居然來到審核人員的家屬院，打電話問審核人“你在不在呀，我上你家來看你”，審核人員干脆地說“不在家，你快離開此地，否則就打電話給紀(jì)委”。審核人員不怕得罪人不為利益所誘惑，始終嚴(yán)格依法辦事“圍著工作轉(zhuǎn)”。

3.依法處理醫(yī)療糾紛，定紛止?fàn)帯?013年8月，夏女士舉報(bào)某“寵物醫(yī)院”因?qū)櫸镓埵中g(shù)引發(fā)的糾紛，執(zhí)法人員認(rèn)真告知雙方當(dāng)事人可以和解解決，也可以雙方申請行政調(diào)解，還可以申請人民調(diào)解，也可以直接提起民事訴訟；還詳細(xì)解釋行政調(diào)解是不可訴的，即對行政調(diào)解不服不可以提起行政訴訟，人民調(diào)解得不到執(zhí)行可以申請確認(rèn)之訴。最后當(dāng)事人通過和解使糾紛得到解決。

五、“嘮叨”傳教，手把手傳授

為籌建樣板門診和醫(yī)院，襄陽市還主動提供免費(fèi)的法律及其他相關(guān)服務(wù)。2013年11月，愛寵屋寵物門診負(fù)責(zé)人文某來到襄陽考察籌建寵物醫(yī)院，審核人員耐心聽取了他介紹，得知他符合相關(guān)條件后，就把籌建醫(yī)院和門診的重點(diǎn)法條結(jié)合襄陽的特點(diǎn)“嘮叨”了一遍，并主動提供襄陽精心研究的《動物診療許可證》申請表，表中有開辦動物診療機(jī)構(gòu)涉及的29種法律、法規(guī)、規(guī)章，列舉了5個重要法條，指導(dǎo)性地列具了15樣儀器設(shè)備，列舉了12種制度等，并做出了詳細(xì)的解讀，為其選址、功能區(qū)的劃分、動物衛(wèi)生紅十字標(biāo)志、名稱的確定等提出了指導(dǎo)性意見。另外，2014年4月，襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院老師趙某受聘于一家私人“寵物醫(yī)院”，審核人員發(fā)現(xiàn)后當(dāng)面詳細(xì)宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)條文，勸其不要兼職，并建議襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立專門的寵物醫(yī)院。