林祎閩

（福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，福建 福州 350013）

自改革開放以來，隨著國內(nèi)外市場(chǎng)需求的日益增長(zhǎng)，我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品質(zhì)量、工藝水平以及生產(chǎn)技術(shù)均取得了顯著提升，極大程度上助推了我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出口貿(mào)易額的大幅度上浮，對(duì)各省市本地經(jīng)濟(jì)的繁榮也起到了不小的作用。隨著兩岸ECFA協(xié)議的進(jìn)一步深入，作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體省份，福建省努力克服國際金融危機(jī)帶來的不利影響，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，工業(yè)發(fā)展取得了明顯成就。然而福建省機(jī)械工業(yè)的發(fā)展依然存在問題，如何從機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面給予其指導(dǎo)和幫助，筆者認(rèn)為可從構(gòu)建福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究入手，為福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供數(shù)據(jù)借鑒，從而為機(jī)械工業(yè)健康有序發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)保障。

1 福建省機(jī)械工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在全國機(jī)械工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下，福建省機(jī)械工業(yè)取得了較快發(fā)展。全省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用日益突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以臨港重化和裝備制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成[1]。“十五”期間，福建省確立了機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和石油加工和化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)為該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止2011年，全省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4471.2億元，比2010年同期增長(zhǎng)24.2%，占全省工業(yè)GDP的17%。其中出口交貨值942.0億元，比2010年同期增長(zhǎng)19.7%。

雖然機(jī)械工業(yè)作為福建省三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，極大支持了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是外部世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，同時(shí)福建省機(jī)械產(chǎn)業(yè)也處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難階段，因此有不少問題亟待解決。如機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中低端產(chǎn)品供過于求，高端產(chǎn)品卻無法滿足實(shí)際需求；在組織結(jié)構(gòu)方面，小型企業(yè)比重過大，多數(shù)企業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，對(duì)高端裝備的研發(fā)能力不強(qiáng)；發(fā)展模式較為粗放，產(chǎn)業(yè)建設(shè)重復(fù)性較高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；自主研發(fā)基礎(chǔ)性產(chǎn)品力量不足，導(dǎo)致超高壓變配電設(shè)備、高度軌道列車等主機(jī)產(chǎn)品過度依賴進(jìn)口，大大增加了成本[2]。因此，福建省應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)，細(xì)化工作流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，方能提升企業(yè)、行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀及問題

標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、價(jià)格、交貨期這四大競(jìng)爭(zhēng)要素，都與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)是衡量產(chǎn)品質(zhì)量高低的基準(zhǔn)；而標(biāo)準(zhǔn)化的模塊化、統(tǒng)一化、系列化、通用化、組合化等形式為產(chǎn)品品種的多樣化奠定基礎(chǔ)；價(jià)格戰(zhàn)、交貨期等則需要標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)作做支撐。因此，機(jī)械工業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)、細(xì)化流程、質(zhì)量提升等也都離不開標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來，隨著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也取得了一定成效，就標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量來看，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過上萬個(gè)，機(jī)械工業(yè)企業(yè)也紛紛制定了符合自身發(fā)展的相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足總體市場(chǎng)發(fā)展的需求，在行業(yè)內(nèi)初步建立了與國際市場(chǎng)同步發(fā)展的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。從福建省層面來看，近年來也加快了研制機(jī)械工業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的工作進(jìn)度。然而，應(yīng)該看到的是，隨著國際貿(mào)易和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)和國際市場(chǎng)的培育對(duì)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，已發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)無法及時(shí)、快速地針對(duì)其作出反應(yīng)?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在總體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面均存在缺陷，存在如下問題：

（1）總體水平低，不適應(yīng)機(jī)械工業(yè)發(fā)展需要

主要表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)總體結(jié)構(gòu)不合理，在制定標(biāo)準(zhǔn)中，多數(shù)都是針對(duì)中低端的機(jī)械產(chǎn)品，而目前急需的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，包括能加速發(fā)展機(jī)械工業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，以及專用基礎(chǔ)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等，許多機(jī)械工業(yè)的先進(jìn)科研成果未及時(shí)應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)研制，是導(dǎo)致高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足的重要原因；現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)更新滯后，某些機(jī)械產(chǎn)品已應(yīng)用了高新技術(shù)科研成果，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時(shí)修訂。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，已發(fā)布實(shí)施的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)46%以上、而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則高達(dá)30%。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作總體水平偏低，過分遷就現(xiàn)有機(jī)械產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)領(lǐng)域流通的許多機(jī)械產(chǎn)品雖達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，卻不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，本土的機(jī)械產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重威脅。

（2）未能與國際接軌，不利于提升機(jī)械產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力

相對(duì)其他行業(yè)而言，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱采標(biāo))比例偏低，在多達(dá)1.3萬以上的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，采標(biāo)數(shù)量?jī)H達(dá)4462項(xiàng)，采標(biāo)率為32.5%，其中國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)數(shù)量分別為2735項(xiàng)、1727項(xiàng)，采標(biāo)率分別為60.4%、18.8%；此外，采標(biāo)更新滯后，采標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未能隨著國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂或廢止而作出對(duì)應(yīng)調(diào)整[3]。

（3）服務(wù)能力有限，標(biāo)準(zhǔn)化工作效能偏低

標(biāo)準(zhǔn)只有推廣實(shí)施才能發(fā)揮其真正作用，因此，只有用戶獲取標(biāo)準(zhǔn)、解讀標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的作用才能落到實(shí)處。然而機(jī)械工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體服務(wù)水準(zhǔn)不高，服務(wù)手段落后，服務(wù)效能偏低，缺少便捷、公開、實(shí)時(shí)更新、真實(shí)可靠的標(biāo)準(zhǔn)化信息資源服務(wù)平臺(tái)，大量標(biāo)準(zhǔn)化科研成果無法在合理的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

綜上所述，由于缺乏機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體發(fā)展框架，標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)性、標(biāo)準(zhǔn)制定的水準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)管理都相當(dāng)混亂，因此，構(gòu)建科學(xué)、合理、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建是標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)出該領(lǐng)域各標(biāo)準(zhǔn)之間的系統(tǒng)性和完整性，并清晰展現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系有利于掌控工作全局，也有助于站在戰(zhàn)略的高度上規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4 福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

（1）構(gòu)建依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)參照GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系編制原則與要求》的內(nèi)容要求進(jìn)行構(gòu)建。標(biāo)準(zhǔn)體系由標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表兩大部分組成，結(jié)構(gòu)圖相對(duì)比較穩(wěn)定，明細(xì)表則可以根據(jù)行業(yè)的實(shí)際情況隨時(shí)增補(bǔ)。

結(jié)合上述要求，參照了其他行業(yè)的體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，將機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為三大類，分別是通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。而在產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的分類則參照了GB/T 4754-2011《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)行業(yè)分類》，并在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際分布的領(lǐng)域情況，對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)劃分，形成了福建省的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，具體架構(gòu)參照?qǐng)D1、圖2、圖3。

圖1 機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

圖2 通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)組成圖

圖3 通用管理標(biāo)準(zhǔn)組成圖

依據(jù)上述的機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，在福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院網(wǎng)站，以及深圳市標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了詳細(xì)分類查找，查找每一子類別相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，獲取了機(jī)械產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息明細(xì)表（由于占用篇幅太大，文中不詳細(xì)列出）。經(jīng)過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中，國家標(biāo)準(zhǔn)121個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)118個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系分析

① 標(biāo)準(zhǔn)分布情況

a、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目總體分布

圖4 機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體分布圖

從圖4可以看出，國家標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)中占了約49%，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占了48%，地方標(biāo)準(zhǔn)所占比例非常小。這說明了福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以國家和行業(yè)層面為主，地方標(biāo)準(zhǔn)在機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮的作用較小。

b、各子行業(yè)數(shù)目分布

機(jī)械工業(yè)體系中的產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多，包含的子行業(yè)也多，因此分析各個(gè)子類別中的標(biāo)準(zhǔn)的分布情況，有一定的參考價(jià)值。從下圖5機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分布圖中可以看出，在金屬加工機(jī)械行業(yè)、金屬鍛造加工機(jī)械行業(yè)、放置服裝與制鞋這幾個(gè)子類別上，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目較少，而服裝鞋帽又是福建省的支柱型產(chǎn)業(yè)，因此有必要對(duì)上述行業(yè)加大地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制力度，以規(guī)范化推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)展。

圖5 機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分布圖

c、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性

依據(jù)福建省電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表中標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間點(diǎn)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，得到機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間分布圖，如圖6。從機(jī)械產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間分布圖可以看出，機(jī)械產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大部分是2003年制定的，已超過國家規(guī)定的5年修訂一次的時(shí)間周期兩次，說明標(biāo)準(zhǔn)的更新不及時(shí)，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制力度較弱；從2004年到2013年，每年發(fā)布的新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)目呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)，這說明，無論從國家、行業(yè)和省級(jí)層面上已提升了對(duì)機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作的重視，加大了機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定力度。

圖6 機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間分布圖

5 福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)策建議

（1）完善福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極開展體系應(yīng)用工作

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和應(yīng)用是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，文中僅對(duì)福建省機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)提出了初步設(shè)想，要真正完善該標(biāo)準(zhǔn)體系，還應(yīng)有相關(guān)政府主管部門統(tǒng)一管理、規(guī)劃、引導(dǎo)和組織，形成配套的相關(guān)政策和專項(xiàng)資金列支，并號(hào)召龍頭企業(yè)廣泛參與。此外，要真正發(fā)揮體系的規(guī)劃、指南作用，還應(yīng)由質(zhì)監(jiān)部門多與相關(guān)行業(yè)部門溝通聯(lián)系，確定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，并出臺(tái)操作性較強(qiáng)的實(shí)施管理辦法，確定相關(guān)政策及鼓勵(lì)措施，以規(guī)范化運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣應(yīng)用工作；同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等組織的積極作用，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)、宣貫、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)工作。

（2）加大福建省機(jī)械工業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定力度，提升福建省機(jī)械工業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

上述數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，福建省機(jī)械工業(yè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布較少，不能滿足省內(nèi)機(jī)械工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，與其他省市，如廣東省等存在較大差距，標(biāo)準(zhǔn)研制的數(shù)量較少，涉及內(nèi)容比較窄，研制地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)力量相對(duì)弱。應(yīng)建立機(jī)械制造企業(yè)、機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校共同組成的技術(shù)聯(lián)盟，找準(zhǔn)尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的空白領(lǐng)域，按照市場(chǎng)需求，開展地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有力補(bǔ)充。

（3）將先進(jìn)制造技術(shù)成果納入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)福建省機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代

按照“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”的要求，機(jī)械工業(yè)要更加重視科技創(chuàng)新，力圖將高新技應(yīng)用于生產(chǎn)，并轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此，福建省相關(guān)政府部門應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，給予相關(guān)政策傾斜，并鼓勵(lì)其將先進(jìn)制造的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而后上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，乃至國家標(biāo)準(zhǔn)，并做好高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作，促進(jìn)整個(gè)福建省機(jī)械產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提升福建省機(jī)械工業(yè)制造的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以促進(jìn)其快速、健康、有序發(fā)展。

［1］福建省“十二五”建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)規(guī)劃.

［2］歐宇均.淺析中國機(jī)械工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題對(duì)策[J].科技與企業(yè)，2012(13).

［3］王國生.我國機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的重要性[J].中國制造業(yè)信息化，2011(13).