曾臻+戴建明+楊建華

湖南省邵陽縣是國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，該縣對貧困人群、貧困村組進行精確識別、精準(zhǔn)扶貧，真正將扶貧扶到根上，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

“扶貧工作于我而言，就像一座沉重的大山，壓在頭頂上。要搬走這座大山，盡管難上加難，但必須一如既往、堅持不懈、勇于出擊。”邵陽縣委書記蔣偉的一句話，道出了該縣的貧困之重、扶貧之艱與消除貧困的堅定決心。

精確識別 為扶貧對象建檔立卡

為切實搞好農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作，2014年3月，邵陽成立了由縣委書記任政委，縣長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從扶貧、民政等部門抽調(diào)專人組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣財政落實專項工作經(jīng)費111萬元，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）按對象識別1元/人、建檔立卡2元/戶安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）專項工作經(jīng)費。為使全縣農(nóng)戶了解政策、積極參與，他們采取了縣級統(tǒng)一印發(fā)資料和以村為主開展宣傳的模式營造氛圍，利用懸掛橫幅、刷寫標(biāo)語、召開村組會議等形式進行全方位、多形式的宣傳，達到了群眾對該項政策家喻戶曉的效果。

為穩(wěn)步推進建檔立卡工作，縣政府專門明確了“五包”責(zé)任制和獎懲措施，按照“縣級領(lǐng)導(dǎo)包所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨政一把手包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、班子成員包片、駐村干部包村、群眾工作站工作人員和兩代表一委員包自然院落”的大包干原則，將建檔立卡工作責(zé)任層層進行分解。同時，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，將農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核范圍，實行獎懲措施。對工作開展有特色、進度較快、對象識別準(zhǔn)確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報表揚并實行一定的獎勵；對工作開展進度較慢、群眾反響較大、信訪事件較多的進行通報批評；對不合格的限期整改，同時取消評先評優(yōu)資格。

建檔立卡工作做得好壞，關(guān)鍵在于對象識別是否準(zhǔn)確。為此，全縣各行政村都依照《實施方案》要求，嚴(yán)格按照戶主申請、村民小組提名、評議小組評議投票、村委會復(fù)議的工作程序和“一篩、二評、三投票”的評議方式，開展了評議和識別。全縣各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的統(tǒng)一安排和具體指導(dǎo)下，都成立了30人以上的有廣泛代表性的評議小組，召開了村干部、黨員組長和民主評議會議，并將評議結(jié)果進行了公示。

縣建檔立卡辦負(fù)擔(dān)著對全縣相關(guān)工作進行全面調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，他們將工作人員分成三個大組，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）分三大片進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工作人員分別深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和部分村組干部現(xiàn)場進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為信息錄入打下了堅實的基礎(chǔ)。此次農(nóng)村扶貧對象建檔立卡工作中，該縣共精確識別出189個貧困村、19.26萬人（包括低保戶、五保戶等），占全縣總?cè)丝诘?4%。

精確幫扶 讓貧困群眾脫貧致富

邵陽縣委、縣政府將扶貧對象到戶幫扶工作擺上重要議事日程，每年都多次召開黨政聯(lián)席會和政府常務(wù)會專題研究，組建了強有力的工作班子，負(fù)責(zé)工作的組織實施、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。

為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，他們大膽創(chuàng)新，認(rèn)真落實幫扶到戶措施。一方面組織機關(guān)在職干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、工商企業(yè)老板和熱心扶貧人士建立扶貧志愿者服務(wù)隊，進村聯(lián)戶開展“一幫一”、“多幫一”結(jié)對幫扶行動；另一方面廣泛宣傳、動員和引導(dǎo)民間力量參與幫扶活動，并向民間組織、民營企業(yè)以及在外工作創(chuàng)業(yè)的成功人士募集資金和物資。

為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，邵陽縣在貧困人口識別后，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，對農(nóng)村扶貧開發(fā)對象采取三大幫扶措施：

第一，對貧困戶中的年輕勞動力，邵陽縣依托省市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，大力實施陽光雨露工程，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、能致富的新型農(nóng)民。

第二，在扶持住房建設(shè)時，對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予貧困戶建房補助。今年，按省扶貧和住建部門提出的“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”貧困農(nóng)戶危房改造目標(biāo)，邵陽縣積極創(chuàng)造條件，千方百計調(diào)度資金100萬元，強力推進項目建設(shè)。目前全縣1200戶及兩個示范村貧困戶危房改造項目已全面展開，預(yù)計在今年11月底可全面竣工。

第三，注重產(chǎn)業(yè)扶持，積極探索金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村資金互助組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的新路子，研究制定了金融扶貧的實施方案，對有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的貧困村、戶和有特色民俗文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行優(yōu)先放貸、貸款貼息、資金互助、專項扶持、提供保險等方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持。

邵陽縣圍繞該縣優(yōu)質(zhì)稻、油茶、冬棗、烤煙、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，并利用龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等對貧困戶實施股份制幫扶和委托幫扶。

在油茶主產(chǎn)區(qū)，該縣依托湖南瑞柏茶油公司、華強糧油公司這兩個龍頭企業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)村民以土地資本入股或?qū)嵭小肮?基地+農(nóng)戶”、大戶承包、訂單生產(chǎn)等經(jīng)營模式，增加產(chǎn)業(yè)收入。在縣扶貧辦的大力幫扶下，蔡橋鄉(xiāng)的傷殘退伍軍人周根生大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已種植的油茶面積達1.1萬畝。在酈家坪鎮(zhèn)冬棗主產(chǎn)區(qū)，充分利用十峰冬棗專業(yè)合作社，以區(qū)域化發(fā)展為優(yōu)勢，實行委托幫扶。在烤煙主產(chǎn)區(qū)，充分利用煙葉專業(yè)合作社，組織扶貧對象戶發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、市場化發(fā)展，提高扶貧戶的收入。同時，盤活貧困勞動力資源，鼓勵企業(yè)招收貧困人口進廠務(wù)工，實現(xiàn)扶貧對象和企業(yè)雙贏。

截至目前，全縣共扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織360家，比上年增加54家；培育種植雙季稻30畝以上的大戶1360家，比上年增加270家。

對有能力在家發(fā)展種、養(yǎng)生產(chǎn)的貧困戶，邵陽縣運用財稅杠桿引導(dǎo)他們根據(jù)自身特長和自然條件，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。經(jīng)申報、實施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后，按每人每年400元的標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三年共計發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金4088萬元，扶持貧困農(nóng)戶累計發(fā)展油茶和經(jīng)濟林47150畝、烤煙35283畝、優(yōu)質(zhì)稻70299畝、養(yǎng)豬18萬頭。endprint

通過開展產(chǎn)業(yè)扶持等扶貧攻堅措施，邵陽縣農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)增效，農(nóng)民實現(xiàn)了穩(wěn)定增收，貧困對象戶基本擁有了致富產(chǎn)業(yè)。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達到6316元，較2010年的2652元增加了3664元。

精準(zhǔn)管理 使扶貧工作有章可循

據(jù)邵陽縣扶貧辦主任王琪介紹，全縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了扶貧辦，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任扶貧辦主任，配有扶貧專干1-2名，并有專門辦公室和專用電腦，安排有專項工作經(jīng)費。同時，邵陽在全省率先建立了扶貧志愿者網(wǎng)站，成立了扶貧志愿者服務(wù)隊，每一戶扶貧對象都有幫扶聯(lián)系人，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會參與、多元投入、統(tǒng)籌發(fā)展、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動”的大扶貧格局。

為最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，邵陽縣切實加強了財政扶貧資金管理力度。

一是明確兩個管理主體。在扶貧項目資金的管理上，明確了縣扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧項目的申報實施和檢查驗收，同時負(fù)責(zé)扶貧資金的使用管理和監(jiān)督，縣財政局負(fù)責(zé)扶貧資金的管理、監(jiān)督，同時也參與扶貧項目的申報和檢查驗收。所有到縣的財政扶貧資金統(tǒng)一歸口縣財政局管理，一律實行縣級報賬制，按照“專戶儲存、專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、集中報賬”的管理原則，由縣財政局統(tǒng)一管理、報帳和核算。

二是嚴(yán)格資金審批程序。2002年起，縣扶貧辦會同縣財政局專門制訂下發(fā)了《關(guān)于財政扶貧專項資金報賬結(jié)算審批程序的規(guī)定》、《關(guān)于切實加強財政扶貧資金項目管理的意見》。對扶貧項目的申報、實施，扶貧資金的劃撥、報帳和檢查監(jiān)督等都作了詳細(xì)明確的規(guī)定。在資金的撥付上，邵陽縣嚴(yán)格按照“資金跟著項目走”的原則，按上級批復(fù)的項目計劃投放資金，采取項目工程開始后預(yù)付啟動資金、中途視建設(shè)進度追撥建設(shè)資金、工程竣工驗收后結(jié)清項目經(jīng)費的辦法，有效地防止了項目資金的挪用、擠占、截留。

在確保扶貧資金的安全運行上，邵陽縣著重設(shè)置了五個監(jiān)督關(guān)：項目實施單位對扶貧資金的使用一律實行公示制，接受群眾的監(jiān)督；對群眾反映強烈的問題，通過新聞媒體來監(jiān)督；每年邀請省市人大代表、縣人大常委會委員調(diào)查扶貧項目和資金的使用情況，縣人大常委會每年專題聽取一次扶貧工作的情況匯報；市、縣審計部門每年對全縣的扶貧資金進行一次全面審計，對審計出的問題限期整改；縣扶貧辦與縣紀(jì)委縣監(jiān)察局建立了財政扶貧專項資金重點監(jiān)督機制，與縣檢察部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系點。這一系列舉措，為全縣的財政資金管理裝上了“安全閥”。

考核機制上，邵陽縣由主要考核貧困地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)各級班子和干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。特別是將扶貧對象建檔立卡工作納入全縣“三重”（重點項目前期工作、重點工程、重點工作）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場績效管理考核范圍，實行每季度一督查一調(diào)度一講評，年終考核獎懲。

“解決貧困的一條最核心、最重要的出路就是大力推進精確識別、精準(zhǔn)扶貧、精確管理”，王琪說，邵陽縣的扶貧工作，要從根本上解決“溫飽隨著扶貧走”的救濟型扶貧現(xiàn)象，真正做到“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。endprint