林鄂平

精準扶貧全面鋪開一年了，氛圍濃厚。當然，氛圍不完全等于效果，回首這一年，理一理，想一想，我們是否還有些關鍵性的措施沒到位，比如簡政放權。

一位扶貧辦主任說了一件事：有個洋蔥扶貧項目已經(jīng)完工了，一畝地蔥頭賣7000塊錢，而同類普通地的收入不到2000塊。但這個項目最后被評了個不合格項目，被拍死了。問評審團為什么沒評上，他們說因為項目材料上報的不全面。通常，一個村上報一個項目得經(jīng)過五道關，這五道關哪道都不會白過。

一位駐村干部說了一個現(xiàn)象：農(nóng)村去銀行容易貸到款的農(nóng)民有兩種：一種是能說會道的，還得花錢請客送禮；另一種是有背景實力的，家里有親戚在銀行上班。

這兩位所說，反映的就是關于扶貧的權力、項目和資金問題。顯然，簡政放權是貧困地區(qū)的需要，是貧困群眾的期盼。

本期雜志的主打文章《草原“放”歌》，追蹤內(nèi)蒙古自治區(qū)實施扶貧簡政放權，結束近20年來扶貧項目由自治區(qū)審批的歷史，實行資金、項目直接到村到戶，激活了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，帶來了貧困群眾的致富活力，引來一片贊譽。

其實，類似的放權舉措在很多貧困地區(qū)都有程度不一的表現(xiàn)，只不過有的羞羞答答，有的畏畏縮縮，局限于試點試行，沒能適時普及。為什么會這樣呢？簡政放權核心是“放權”，涉及“該不該放”“愿不愿放”“會不會放”三個問題。

先說該不該放。管好用好扶貧資金是長期困擾扶貧部門的一大難題。如何破解這一難題，各地做了許多探索，也動了不少腦筋，但是在扶貧資金管理使用上還是屢有問題發(fā)生，有的甚至走上了犯罪道路。一個很重要的原因，就是扶貧資金使用的無償性，不僅貧困群眾沒有資金使用的知情權、決定權，而且資金使用效果也不高。還權于市場，還權于群眾，把資金使用的決定權真正交給群眾，人民群眾真正有了當家作主的權力，才是堵塞資金跑冒滴漏，防止權力尋租的治本之策。

再說愿不愿放。簡政放權這件事說起來容易做起來難，得有一定的思想境界，有壯士斷腕的決心。有些手握資金、項目審批權的部門，習慣了有人來求自己，這樣顯得有“價值”“地位”，甚至還有不菲的“收入”，打心里不愿放棄這種“享受”，感覺簡政放權會讓自己的既得利益喪失，對下放扶貧權力持反對態(tài)度，迷戀權力的“滋味”。

三說會不會放。扶貧部門長期以來習慣于分資金、批項目，一下子把資金、項目的審批權、決定權、實施權交給了市場，交給了農(nóng)民，思想和行動都出現(xiàn)跟不上形勢的現(xiàn)象，個別地區(qū)甚至無所適從，不知道該干什么。簡政放權要解決“會批不會管”問題，放管結合，部門轉職能，扶貧轉方式，干部轉作風，當好協(xié)調員、指導員、服務員、裁判員，真正把該放的放掉、該管的管住、該扶的扶好。

改革進入深水區(qū)，扶貧攻堅面臨硬骨頭，簡政放權是扶貧改革的題中之義。一些地區(qū)的扶貧改革實踐已經(jīng)在證明，簡政放權需要智慧和勇氣，是精準扶貧的關鍵一招。