為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展,補齊建成全面小康社會短板,2009年2月,湖北省委、省政府決定,在全省29個扶貧開發(fā)工作重點縣中選擇基礎相對較差的丹江口、五峰、??怠⒋笪?、英山、通山和鶴峰7個山區(qū)貧困縣市,開展脫貧奔小康試點,逐步縮小發(fā)展差距,并提出“試點縣(市)三年發(fā)展取得明顯變化,五年建設成為全省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣,為實現(xiàn)全面小康社會目標奠定堅實基礎”的目標任務。這是湖北探索貧困山區(qū)整縣脫貧的新實踐,是推動貧困山區(qū)連片開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措。
五年成效
五年探索實踐,湖北省脫貧奔小康試點縣工作走出了一條富民強縣、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范、統(tǒng)籌發(fā)展之路,7縣市完成了既定的目標任務,“示范縣”作用彰顯,“先進縣”成效突出。
一、縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效。7縣市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共財政預算收入、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標實現(xiàn)成倍增長,縣域經(jīng)濟實力顯著增強。2013年,四項指標總額分別達579.83億元、176.87億元、36.71億元和237.32億元,分別是2008年的2.27倍、2.87倍、3.94倍和2.46倍,年均分別增長12.8%、19.28%、31.54%和19.70%,較全省平均增幅分別高0.11、1.24、6.28和2.7個百分點。
二、基礎設施建設克難攻堅。杭瑞、大廣、咸通、麻竹、谷竹、保宜等高速公路,以及一批一級路、縣鄉(xiāng)公路相繼通車和開建,極大地改善了7縣市交通條件。京廣高鐵運營通車,大悟縣還進入了高鐵時代。五年來,7縣市新修通村公路6119公里,新修通組砂石路12645公里,通村達組的“毛細血管”交通網(wǎng)絡初步建成;治理中小流域5624平方公里,改造低丘崗地77.92萬畝,新建高產(chǎn)農(nóng)田73.8萬畝,行政村通光纖率達89.95%,農(nóng)田水利設施建設得到加強,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大為改觀。
三、城鎮(zhèn)化步伐提速快進。目前,7縣市城鎮(zhèn)化率達38.85%,五年提高了7.75%。城市建設做到了規(guī)劃先行、科學布局、產(chǎn)業(yè)配套、綠色生態(tài),城市框架加速拓展,縣域綜合承載力進一步增強,城市品位進一步提升,一大批各具特色的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)應運而生。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。7縣市現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)25個,五年新增規(guī)模以上企業(yè)164家,磷化工、汽車配件、綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。特色種植產(chǎn)業(yè)基地面積新增356.8萬畝,達712.8萬畝,鄉(xiāng)村人口人平達3.6畝;新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地108萬畝;3A級以上景區(qū)達18家,五年接待游客5787.5萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入285.02億元。
五、民生福祉持續(xù)改善。五年來,7縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、文化室、衛(wèi)生室、體育健身場所發(fā)展迅速,100%建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和94.16%村級衛(wèi)生室達到標準化水平,新建村文化室1642個、體育健身場所1021個;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率均高于全省水平,農(nóng)村低保實現(xiàn)應保盡保;解決了41.58萬人脫貧和96.66萬人飲水安全問題,新建沼氣池15.34萬口,改造低效林32.9萬畝,扶貧搬遷(生態(tài)移民)54876人,改造農(nóng)村危房54881戶,轉(zhuǎn)移培訓貧困勞動力68.43萬人次。2013年,7縣市農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為6023元和16688元,較2008年分別增加2888元和7393元,年均分別增長13.95%和12.42%。
主要做法
湖北省脫貧奔小康試點縣工作堅持機制化推進、制度化落實,形成了一整套推進機制。
一、領(lǐng)導掛帥,高位推進。省委書記親自掛帥,擔任省脫貧奔小康試點縣工作領(lǐng)導小組組長,省委副書記任常務副組長,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓推進。各地參照省里的做法,以脫貧奔小康試點建設統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,成立高規(guī)格的領(lǐng)導小組,由黨委主要負責人擔任組長;建立省委常委聯(lián)系試點縣制度,由7個省委常委分別聯(lián)系7個試點縣市;建立會議推進機制,將拉練式現(xiàn)場會議與常態(tài)性部署會議相結(jié)合。
五年來,省委書記、省長、省委副書記、聯(lián)系試點縣市的省委常委、省政府分管副省長先后到7縣市開展專題調(diào)研100余人次,先后有15位省委常委聯(lián)系7個試點縣市。省人大、省政協(xié)領(lǐng)導也多次開展專項調(diào)研督查,為7縣市經(jīng)濟社會發(fā)展把脈問癥、開方抓藥,所在市州黨委政府也均采取了強有力的措施推進試點工作。
二、頂層設計,規(guī)劃引領(lǐng)。湖北省委、省政府相繼出臺《湖北省脫貧奔小康試點縣工作指導意見》和《湖北省脫貧奔小康試點縣(市)建設總體規(guī)劃(2009-2013年)》兩個綱領(lǐng)性文件,7縣市分別編制了本地區(qū)試點工作總體發(fā)展規(guī)劃和22個專項規(guī)劃,省直9個部門編制了行業(yè)支持規(guī)劃。各地區(qū)還將規(guī)劃明確的目標層層分解,任務落實到鄉(xiāng)、到村,引領(lǐng)試點工作有序推進。
三、特惠政策,傾力支持。為推進7縣市經(jīng)濟社會競進提質(zhì),湖北省委、省政府先后出臺20條專項支持政策,涉及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、道路交通建設、河流(小流域)治理、環(huán)境治理、小城鎮(zhèn)建設、村莊環(huán)境整治、危房改造、林業(yè)發(fā)展、職業(yè)技術(shù)培訓、社會保障、旅游開發(fā)、信用擔保、信貸支持等方面,由省直14個部門負責落實。五年來,省直14個部門共向7縣市安排專項政策資金121.23億元,為7縣市發(fā)展提供了強有力的政策支撐。
四、匯聚合力,定點幫扶。湖北省委、省政府先后出臺四份定點幫扶文件,安排了包括省直機關(guān)、科研院所、高等院校、金融機構(gòu)、駐鄂部隊、大中型國有及民營企業(yè)在內(nèi)的6個層面、125家單位定點幫扶7縣市,并確定7個省直部門牽頭。五年來,省直125家單位共向7縣市安排幫扶資金74.92億元、捐贈物資折款5308萬元、實現(xiàn)企業(yè)投資6.55億元、發(fā)放銀行貸款47.16億元、幫助引進資金3.01億元、開展技能培訓82511人次。7縣市所在市州也建立了相應的幫扶機制,在區(qū)域內(nèi)組織基礎較好的縣市區(qū)、規(guī)模較大的企業(yè)、市直單位等采用一對一的方式對口協(xié)作幫扶,為試點縣市辦實事、解難事。endprint
五、重點突破,項目牽引。堅持以規(guī)劃為牽引,以項目為平臺和載體,將重點(大)項目建設作為推動試點工作的首要抓手,建立重點(大)項目建設督辦機制,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,狠抓招商引資,以大招商促進大建設,以大建設保障大發(fā)展。五年來,7個試點縣市共完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施、環(huán)保旅游、民生及其他六大類項目投資1480.4億元,年均增長61.83%。
六、立足根本,產(chǎn)業(yè)支撐。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、能力至上”的理念,始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為“農(nóng)民增收、富民強縣”的根本手段,立足資源稟賦,因地制宜,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成了“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色產(chǎn)業(yè)、村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富產(chǎn)業(yè)”的格局。
七、考核評比,督促激勵。建立通報制度,對重點工作實行“年初定計劃、一月一督辦、一季一通報、半年一總結(jié)、年度一考核”;建立考評機制,按照一定權(quán)重對7縣市“縣域經(jīng)濟、‘三農(nóng)發(fā)展、扶貧開發(fā)和脫貧試點專項指標”四個方面組織年度考核;開展“三年取得明顯變化”中期評估和五年總體規(guī)劃目標達標綜合評估,全面評價試點工作成效。
八、強化宣傳,輿論引導。廣泛運用各類宣傳資源,加強輿論引導,強化社會監(jiān)督,為高位推進營造濃郁的社會氛圍。編印《湖北省脫貧奔小康試點縣工作簡報》243期,每年在《湖北日報》發(fā)布試點縣工作年度發(fā)展報告,聯(lián)合省委宣傳部、省政府新聞辦召開脫貧奔小康專題新聞發(fā)布會6次,組織中央在鄂及省內(nèi)主要媒體新聞記者深入試點縣市采風,在各大媒體上以專欄或者專題等方式予以報道,以全方位的視角展現(xiàn)7縣市的發(fā)展變化。
有益探索
湖北省脫貧奔小康試點縣工作始終牢記探索經(jīng)驗、試點示范的使命,著力體制機制創(chuàng)新,以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
一、多元投入機制。為解決投入不足的問題,湖北省單列政策、傾斜支持,搭建平臺、激活社會資本,各試點縣市乘勢而為、各顯身手,形成了由政府、市場、社會、民眾構(gòu)建的多元投入機制。
二、資源整合機制。按照“縣市為平臺、規(guī)劃為依據(jù)、項目為紐帶、制度為保障”的方式,堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、各負其責、各記其功”的原則,凝聚政策資金、項目資金、金融資金、企業(yè)資金和民間資金,用于當?shù)馗刹咳罕姺从匙顝娏易钔怀龅膯栴},放大資金使用效應。
三、“以獎代補”機制。政府性惠民工程、入戶項目,采用政府規(guī)劃指導、政策資金“獎補”激勵、引導農(nóng)民投工投資的方式,放大政府資金的使用效益。
四、“飛地經(jīng)濟”機制。探索建立了借地發(fā)展機制(即“飛地經(jīng)濟”),克服區(qū)位不優(yōu)、交通不便、地不成片、功能限制等困難,拓寬發(fā)展時空維度。
五、產(chǎn)業(yè)推進機制。注重三個方面的探討實踐:在空間布局上,實施產(chǎn)業(yè)分類、園區(qū)化建設管理;在經(jīng)營發(fā)展上,實行多途徑融資、多產(chǎn)權(quán)組裝、股份制經(jīng)營;在政府服務上,堅持“企業(yè)家老大”,致力打造公平、開放、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。
六、融投資機制創(chuàng)新。積極推進金融創(chuàng)新,致力于頂層設計,構(gòu)建“虛實并進”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系;致力于市場開拓,構(gòu)建“權(quán)債共舉”的多元融資結(jié)構(gòu);致力于實體培育,構(gòu)建“以虛壯實”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局;致力于要素保障,構(gòu)建“上下聯(lián)動”的金融服務網(wǎng)絡。誕生湖北股權(quán)交易市場首個縣域板塊,積極推進碳排放交易試點,引入BT、BOT模式開發(fā)基礎設施等,有效緩解了山區(qū)貧困縣市融資難題。
經(jīng)驗啟示
湖北省脫貧奔小康試點縣工作將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結(jié)合,將農(nóng)民脫貧致富與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合,為新階段貧困山區(qū)扶貧開發(fā)探索了可借鑒的新思路、新模式、新經(jīng)驗。
一、黨政主導是脫貧奔小康的重要保障。五年試點能取得巨大成效,關(guān)鍵在于黨政主導、領(lǐng)導重視,保持了大員全程上陣、高位推進的態(tài)勢。在領(lǐng)導重視、強力推動下,建立了會議協(xié)調(diào)推進機制、省委常委聯(lián)系機制、專項政策支持機制、定點幫扶機制、牽頭單位責任機制、督辦通報機制、考核評估機制等,走出了一條“轟轟烈烈搭臺子、扎扎實實做事情、認認真真抓落實”的推進路子。
二、整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資金不足、力量分散是影響扶貧開發(fā)成效的癥結(jié)之一,湖北省的試點工作始終將匯聚力量、整合資源放在了關(guān)鍵的位置,出臺專項支持政策,安排定點幫扶,引入社會資本,形成了政府、市場、社會齊力共抓的“三位一體”大扶貧工作格局。以縣市為平臺、規(guī)劃為依據(jù)、項目為紐帶、制度為保障,按照各司其責、各記其功的原則,將各方資金資源進行有效整合,形成了“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個閘閥管水、一個龍頭放水”的局面,放大了資金使用效益。
三、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。沒有產(chǎn)業(yè),脫貧奔小康就是無源之水、無本之木,缺乏堅實的物質(zhì)基礎。7縣市用實踐證明,發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),是山區(qū)貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、后發(fā)快進的捷徑。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,重在深化縣情認識,把握比較優(yōu)勢,找準產(chǎn)業(yè)定位,因地制宜推進,傾力打造特色品牌,避免同質(zhì)化、趨同性。
四、創(chuàng)新驅(qū)動是脫貧奔小康的動力源泉。作為貧困山區(qū)脫貧試點,湖北省委、省政府充分賦予了7個試點縣市改革創(chuàng)新、先行先試的權(quán)利,允許7縣市大膽嘗試、大膽突破。在試點的旗幟下,7縣市打破思想藩籬、打通體制梗阻,在諸多體制機制上有新突破,探索形成的創(chuàng)新機制為試點建設破解了資金瓶頸、拓寬了發(fā)展時空維度、放大了政策性資金使用效益、盤活了農(nóng)村資源要素、疏通了農(nóng)村資本市場渠道,增強了內(nèi)生發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。
五、立足群眾是脫貧奔小康的本質(zhì)要求。一個地區(qū)脫貧致富奔小康的主體是當?shù)貜V大黨員干部群眾,各項政策的支持、各類主體的幫扶只是外因,要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,歸根結(jié)底還在于自身這一內(nèi)因起作用,在于干部群眾自我發(fā)展能力的提高。
五年的試點,帶給7縣市的不僅僅是政策的傾斜、資金的增長,更是廣大干部群眾精神面貌煥然一新,形成了脫貧致富奔小康的強大信心和精神品格。7縣市以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感,在全省跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位下自我加壓,在政策機遇疊加的環(huán)境中乘勢前行,在你追我趕的氛圍里拼搏進取,在試點的旗幟下看誰跑得更快。7縣市廣大干部群眾競進提質(zhì)的精神品格和敢于拼搏的進取態(tài)度,是各項成效的根本保障。
按照規(guī)劃設計,湖北省脫貧奔小康試點縣工作為期五年,至2013年規(guī)劃期滿。為進一步探索新階段貧困山區(qū)實施精準扶貧的路子,鞏固和提升五年試點成效,湖北省委、省政府決定延續(xù)試點縣工作兩年,并提出“鞏固成效、競進提質(zhì)、決戰(zhàn)兩年、再上臺階,著力將試點縣市建設成為全省片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的示范和標桿”的總體目標任務,確保與全省同步建成全面小康社會。endprint