余 紅 蔡 青

（西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川成都610500）

【經(jīng)貿(mào)管理】

淺議我國規(guī)避“石油資源詛咒”的法律制度構(gòu)建

余 紅 蔡 青

（西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川成都610500）

石油資源稟賦本應(yīng)對一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長起到極大的推動作用，然而世界上擁有豐富的石油資源卻陷入經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的國家比比皆是，陷入所謂的“石油資源詛咒”陷阱。從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“資源詛咒”理論入手，通過分析挪威、尼日利亞等國“石油資源詛咒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，認(rèn)為規(guī)避“石油資源詛咒”最有效的措施是要制定完善的相關(guān)法律制度。結(jié)合我國石油資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了從制定《石油資源法》，建立石油基金制度、石油資源生態(tài)補(bǔ)償制度、石油資源權(quán)利金制度，以及完善競爭法律制度等方面構(gòu)建我國石油資源型城市規(guī)避“石油資源詛咒”的法律制度體系。

資源詛咒；石油；資源型城市；法律制度

自然資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)，但事實(shí)上，許多自然稟賦豐富的地方卻往往不是經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域，甚至有些地方還成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后區(qū)域，出現(xiàn)了“富饒的貧困”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱之為“資源詛咒”。

“資源詛咒”最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家查德·M·奧蒂于1993年提出，是指資源豐裕反而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了限制作用，那些自然資源豐富的國家或地區(qū)往往呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)象。豐富的自然資源并沒有如人們想象的那樣，給地區(qū)乃至國家?guī)矸睒s，反而制約著這些地區(qū)的社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如尼日利亞、利比亞、伊朗等國家，雖有著豐富的石油資源，卻深受“資源詛咒”的困擾，陷入了經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退的泥潭。

石油俗稱“工業(yè)的血液”，在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用，擁有豐富的石油資源，不僅使本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的優(yōu)勢，而且在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上也意味著具有更多的話語權(quán)。從尼日利亞、利比亞等非洲國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，如果只是單純發(fā)展“石油經(jīng)濟(jì)”，對一國的國民經(jīng)濟(jì)體系來說就猶如高懸的“達(dá)摩克利斯劍”，在給國家經(jīng)濟(jì)帶來快速發(fā)展的同時(shí)，也必會帶來貪污腐敗、貧富差距劇增等“石油資源詛咒”。我國也有諸如大慶、東營、克拉瑪依等石油城市，伴隨著石油資源的加速開采和生產(chǎn)，也開始出現(xiàn)“資源詛咒”現(xiàn)象。因此，如何通過制度構(gòu)建來有效規(guī)避“石油資源詛咒”，是本文研究的重要目的。

一、“石油資源詛咒”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

縱觀世界，一些國家因石油而富，卻成功規(guī)避了“資源詛咒”，挪威就是其中最典型的一例。20世紀(jì)60年代，北海油田的發(fā)現(xiàn)讓挪威一躍成為歐洲最大的石油生產(chǎn)國，其沿海大陸架已探明的石油儲量高達(dá)133億立方，占聯(lián)合國經(jīng)合組織油氣儲量的一半。同時(shí)，挪威還是世界第三大石油輸出國和歐洲重要的天然氣供應(yīng)商［1］。挪威通過將石油資源國有化、成立議會、石油能源部和石油委員會進(jìn)行分級管理［2］，并制定《石油資源法》等法律制度來規(guī)范石油生產(chǎn)活動，使成為該國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)的油氣生產(chǎn)業(yè)給挪威帶來巨大的財(cái)富。挪威政府還將收入的一部分用來建立石油基金，以改善民生，提高社會福利，使全民享有資源帶來的利益。而與挪威隔海相望的荷蘭，因北海油田的發(fā)現(xiàn)和開采，使其原本繁榮和富有創(chuàng)造力的制造業(yè)迅速萎縮，荷蘭國際競爭力急劇下降，陷入“石油資源詛咒”的泥潭，但隨著荷蘭政府出臺《殘疾人法》《勞動法》《稅法》以及穩(wěn)定貨幣政策等一系列法律和經(jīng)濟(jì)政策，在20世紀(jì)90年代荷蘭成功走出了“資源詛咒”的怪圈，成為經(jīng)濟(jì)增長較高的國家。

與上述兩個(gè)國家相反的是，非洲是世界石油、天然氣資源最豐富的地區(qū)，也是除拉丁美洲和中東地區(qū)之外世界重要的石油、天然氣產(chǎn)區(qū)和出口地區(qū)，但非洲很多國家卻始終承受著因石油資源稟賦所帶來的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，遭遇“石油資源詛咒”，其中以尼日利亞和利比亞最為典型。尼日利亞位于非洲西部，南鄰幾內(nèi)亞灣，擁有雄厚的石油和天然氣資源。OPEC數(shù)據(jù)顯示，尼日利亞已探明石油儲量372億桶，是非洲最大的石油輸出國和世界排名第六的石油輸出國［3］。雖然擁有豐富的石油資源，尼日利亞仍然是世界上最貧窮的國家之一，石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、糧食缺乏、生活必需品不足、環(huán)境惡化、貧富分化嚴(yán)重、政局不穩(wěn)定等問題一直困擾著這個(gè)國家，卻似乎找不到解決辦法。同屬非洲大陸的另一個(gè)國家——利比亞，也受著同樣問題的困擾，更糟糕的是，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致利比亞國內(nèi)大亂，軍閥混戰(zhàn)、民不聊生。利比亞作為一個(gè)人口只有300萬，已探明石油儲量440億桶，非洲第三大石油輸出國［4］，國家本該因?yàn)槭唾Y源稟賦而變得富足安樂，但石油除了帶給少數(shù)人巨額財(cái)富之外卻給了大多數(shù)人貧窮和不斷的戰(zhàn)亂。

尼日利亞和利比亞所遭遇的詛咒以及面臨的問題并非個(gè)案，這種情況在非洲大陸屢見不鮮。但是，是什么原因?qū)е路侵奘褪窃{咒而非祝福？為什么他們不能像荷蘭、挪威等國家那樣讓國家因?yàn)樨S富的油氣資源而變得富足美好呢？筆者認(rèn)為主要原因?yàn)椋阂皇钱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和初級化。以尼日利亞為首的非洲產(chǎn)油國，長期依賴石油資源進(jìn)行粗放型發(fā)展，以致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，其石油產(chǎn)業(yè)占其國民生產(chǎn)總值的90%以上，幾乎政府全部的收入都來源于石油產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一枝獨(dú)秀”。這些國家并沒有像挪威、荷蘭等國那樣，依托石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)“百花齊放”，因而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一和初級化，其他行業(yè)發(fā)展滯后和缺乏創(chuàng)新能力，導(dǎo)致其國際和地區(qū)競爭力羸弱。二是人力資源投入不足。在非洲各國，其石油產(chǎn)業(yè)僅僅是粗放型的開采，并不需要高技術(shù)人才，致使當(dāng)?shù)卣雎匀肆Y源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。三是社會矛盾突出。尼日利亞等非洲國家，采油企業(yè)和當(dāng)?shù)卣Y源稅收和資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致雙方矛盾難以化解。由于石油開采和加工會嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成生態(tài)環(huán)境破壞，給在油田周圍生活的人們帶來諸多不便及危害，而國家卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，從而導(dǎo)致油田周圍生活的民眾與石油企業(yè)的矛盾日益激化。非洲多數(shù)產(chǎn)油大國都發(fā)生過或正在發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，這些內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)就是其矛盾激化所致。四是法律制度欠缺，這是最重要也是最本質(zhì)的原因。筆者通過對挪威、荷蘭兩國相關(guān)制度的對比分析發(fā)現(xiàn)，挪威通過制定《石油法》《能源法》《工業(yè)特許法》《規(guī)劃和建設(shè)法》等多部法律成功規(guī)避了“資源詛咒”；荷蘭憑借制定《殘疾人法》《勞動法》《稅法》等法律走出了“資源詛咒”泥潭；而非洲各國因不健全的法律制度陷入了“資源詛咒”深淵而無法自拔。由于國家法律制度的欠缺，導(dǎo)致在資源開發(fā)中，資源收益容易被私人攫取，不能形成國家財(cái)富，利益既得者為了維護(hù)自身利益，往往會通過行賄政府官員確保其對資源的擁有，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就缺乏相應(yīng)的制度保障。同時(shí)，因法律制度不健全，使代表國家行使所有權(quán)的官員為了個(gè)人利益利用手中的權(quán)力大肆進(jìn)行“政治尋租”，損害國家利益和普通民眾的利益。更為嚴(yán)重的是，因法律制度欠缺使石油所帶來的高收益不能合理分配，極易誘發(fā)內(nèi)亂而致使社會動蕩不安。

綜上，筆者認(rèn)為規(guī)避“石油資源詛咒”的重要途徑就是完善相關(guān)法律制度，只有建立健全和透明的法律制度，才能讓石油資源成為“祝福”而非“詛咒”，才能讓石油資源成為國家經(jīng)濟(jì)增長的始終動力。

二、我國石油資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2013年12月，我國公布的262個(gè)資源型城市中石油資源型城市有9個(gè)，即大慶市、東營市、克拉瑪依市、庫爾勒市、玉門市、潛江市、錫林浩特市、盤錦市和濮陽市。這些城市都是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，石油產(chǎn)業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重均高達(dá)60%以上，從事與石油有關(guān)行業(yè)的工作人口占城市人口的20%以上，石油資源的開采給這些城市帶來了經(jīng)濟(jì)的繁榮，但同時(shí)也存在突出的問題：

一是同非洲國家一樣，我國石油資源型城市也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)升級困難的問題。石油資源型城市發(fā)展以石油為依托，城市經(jīng)濟(jì)的增長以石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，但這樣往往造成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重嚴(yán)重失衡，不利于城市的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，而且由于石油產(chǎn)業(yè)比重過大，如缺乏政策引導(dǎo)會造成其他產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展受限，不僅使石油資源型城市的產(chǎn)業(yè)升級困難，也不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)層次較低。9個(gè)石油資源型城市多是進(jìn)行粗放型石油生產(chǎn)和開采，長期停留在石油資源開采和開發(fā)的初級階段，而且產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺乏科技含量。我國首個(gè)石油資源型城市大慶就是其中的典型代表。位于黑龍江省的大慶市是“因油而生，因油而存”的城市，憑借著豐富的石油資源，該市經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，但同時(shí)也造成城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性。大慶市以石油產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，對石油產(chǎn)業(yè)的過度依賴導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)雖然有較快的發(fā)展，但仍不能作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，且大慶市工業(yè)多以初級工業(yè)品為主，缺乏高新科技項(xiàng)目和外向型項(xiàng)目，這不利于推動大慶市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)層次的提高［5］。從大慶市的情況可以看出，我國石油資源型城市如果不優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵(lì)高新科技的發(fā)展，以此來找到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，而僅僅依靠石油資源發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，一旦資源耗竭，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會隨之衰退。

三是環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。石油蘊(yùn)藏的地方，一般生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，伴隨著石油資源的開采和生產(chǎn)，會產(chǎn)生廢水、廢渣、廢氣，石油企業(yè)若不注意清潔生產(chǎn)，極易造成水污染、大氣污染和土地污染，如河南省濮陽市，在對石油資源進(jìn)行高強(qiáng)度的開采過程中，就引發(fā)了地面下沉、土壤侵蝕、滑坡等嚴(yán)重自然災(zāi)害，石油生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”也給濮陽居民的身體健康帶來嚴(yán)重的隱患［6］。

綜上，我國石油資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，而且豐裕資源并未惠及當(dāng)?shù)孛癖?，這與非洲所遭遇的“資源詛咒”情形有著驚人的相似之處，若不引起重視并進(jìn)行防治，“資源詛咒”同樣會使這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。根據(jù)前述對尼日利亞、利比亞等非洲國家的分析，筆者認(rèn)為我國石油資源型城市要保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須制定并執(zhí)行合理的石油資源法律制度，以完備的法律制度作為規(guī)避“石油資源詛咒”的重要武器。

三、我國規(guī)避“石油資源詛咒”的法律制度構(gòu)建

從上述可知，石油資源豐裕的國家或地區(qū)，欲規(guī)避“資源詛咒”，必須構(gòu)建合理的石油資源法律制度體系。根據(jù)前文對“石油資源詛咒”的分析，筆者試提出以下構(gòu)想：

（一）制定《石油資源法》

我國現(xiàn)行有關(guān)資源的立法主要有《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《石油天然氣管道保護(hù)法》，以及由國務(wù)院頒布的有關(guān)石油資源的條例和規(guī)章?！兜V產(chǎn)資源法》是對《煤炭法》的修訂，主要規(guī)定了礦產(chǎn)資源勘查登記和開采審批、礦產(chǎn)資源的勘查和開采以及法律責(zé)任等方面，但該法的很多規(guī)定并不適用于石油部門，而由國務(wù)院所頒布的有關(guān)石油資源的條例，一般只是針對石油資源在開采和生產(chǎn)中的單一問題，并沒有形成體系，且多為原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該針對石油資源領(lǐng)域?qū)ｉT立法，以滿足石油工業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，從源頭上規(guī)避“石油資源詛咒”。

《石油資源法》的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋石油工業(yè)的開采、生產(chǎn)和后續(xù)活動等方面。明確政府的管理責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，包括規(guī)定石油資源立法機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理部門等，這樣可以有效避免豐裕的資源帶來的腐敗及“政治尋租”等問題；明確石油設(shè)施的安裝和運(yùn)作規(guī)范等；明確石油開采者的責(zé)任，如環(huán)境污染治理、污染損害責(zé)任等；規(guī)定石油企業(yè)違反法律規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任，包括罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照和礦產(chǎn)資源開采證等處罰措施。筆者認(rèn)為，這些具體規(guī)定能夠規(guī)范和透明化石油開采與生產(chǎn)等活動，有利于促進(jìn)石油行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）建立石油基金制度

《中華人民共和國憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山林、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，即全民所有”。既然礦藏等自然資源屬于全民所有，基于石油資源的不可再生性，如何確保石油所換來的巨額財(cái)富能夠造福于人民，這是值得深思的問題。

石油屬于不可再生資源，不能成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力，并且石油工業(yè)的發(fā)展是以犧牲當(dāng)?shù)厝说纳姝h(huán)境為代價(jià)的。筆者認(rèn)為，可以效仿挪威等石油資源大國，建立石油基金制度，將每年因石油得到的利潤拿出一部分，存入該石油基金。對于該石油基金的管理，可以有以下設(shè)想：一是將石油基金進(jìn)行投資，保證其保值升值；二是將一部分石油基金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，以預(yù)防石油資源型城市的人口老齡化問題突出而造成當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張；三是將石油基金的一部分投入教育體系，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這些設(shè)想的實(shí)現(xiàn)必須要由國家立法部門制定配套的法律，才能真正做到“有法可依”，而不能讓石油基金成為誘發(fā)腐敗的導(dǎo)火索。

（三）建立石油資源生態(tài)補(bǔ)償制度

每一種資源的開發(fā)都會對資源地環(huán)境造成破壞，如何在開采資源和環(huán)境保護(hù)中取得平衡，以此來規(guī)避“石油資源詛咒”，也是必須面對的問題。

我國現(xiàn)行的立法中，只有《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》第四條明確規(guī)定：“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)由采礦人繳納”。但是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并不是生態(tài)補(bǔ)償。所謂的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是礦產(chǎn)資源耗竭的補(bǔ)償，而生態(tài)補(bǔ)償是指對恢復(fù)和重建生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的整體功能，預(yù)防生態(tài)失衡和環(huán)境污染綜合治理中發(fā)生的成本費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總稱。由此可以看出，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鹊V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)要廣，生態(tài)補(bǔ)償不僅包括生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括環(huán)境污染治理費(fèi)用，而資源補(bǔ)償費(fèi)僅是對資源耗竭的補(bǔ)償。

建立石油資源生態(tài)補(bǔ)償制度的同時(shí)應(yīng)取消對礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，而直接征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。征收的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)按比例分別上交國家財(cái)政和地方財(cái)政，上交國家財(cái)政的部分主要用于環(huán)境污染的治理，上交地方財(cái)政的部分主要用于恢復(fù)生態(tài)功能，以此督促政府和企業(yè)共同做好對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在建立該項(xiàng)制度的同時(shí)，還應(yīng)確立石油資源領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償主體，即生態(tài)補(bǔ)償給付主體和接受主體［7］。筆者認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o付主體應(yīng)是國家和石油企業(yè)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕邮苤黧w應(yīng)該是石油開采過程中因資源損耗或環(huán)境質(zhì)量弱化的直接受害者，如因石油開采而進(jìn)行移民或轉(zhuǎn)產(chǎn)的人。

綜上，我國應(yīng)通過建立石油資源生態(tài)補(bǔ)償制度引導(dǎo)石油企業(yè)對資源的合理開發(fā)和利用，將對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的不利影響降到最低。

（四）建立石油資源權(quán)利金制度

我國對資源征收的稅費(fèi)主要有三種：資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)［8］。據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定，對原油和天然氣征收資源稅為銷售額的5%～10%，但由于我國資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)由兩個(gè)部門征收，易造成重復(fù)征收，且資源稅的征收加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使企業(yè)為了盈利不顧一切去開采石油，容易造成石油資源的耗竭，也不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消資源稅和礦區(qū)使用費(fèi)，建立石油資源權(quán)利金制度。權(quán)利金是指因采礦權(quán)人耗竭了自然資源所有權(quán)人的不可再生資源而支付的費(fèi)用，無論采礦權(quán)人是否盈利，都必須向資源所有權(quán)人支付的費(fèi)用。權(quán)利金是一種財(cái)產(chǎn)性收益，實(shí)行權(quán)利金制度更能體現(xiàn)資源所有權(quán)屬于國家這一特點(diǎn)，避免過多的利益最終歸屬個(gè)人和企業(yè)。目前，除秘魯?shù)壬贁?shù)國家不征收權(quán)利金外，其他國家都在征收權(quán)利金，且一般征收額為10%～20%。據(jù)此，筆者建議，我國應(yīng)設(shè)立權(quán)利金制度，并比照他國將權(quán)利金征收額設(shè)定在10%～20%，由礦業(yè)部門統(tǒng)一征收。為避免地方和中央因權(quán)利金分配不合理產(chǎn)生矛盾，應(yīng)明確權(quán)利金的歸屬。石油資源屬于國家所有，征收權(quán)利金是國家作為資源所有權(quán)人的既得利益，所以權(quán)利金應(yīng)該全部歸國家所有，因石油資源的開采對資源地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境有一定的影響，國家應(yīng)將征收的權(quán)利金返還一部分給地方政府，專門用于鼓勵(lì)其他行業(yè)的發(fā)展、改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境及提高當(dāng)?shù)氐纳鐣＠?/p>

綜上，為了規(guī)避“石油資源詛咒”，應(yīng)該讓石油資源權(quán)利金取代資源稅和礦區(qū)使用費(fèi)，給我國石油企業(yè)減負(fù)，統(tǒng)一石油資源的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于石油工業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，并以石油工業(yè)為依托，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源地經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。

（五）完善競爭法律制度

自然資源屬于國家所有，但按照我國現(xiàn)有的法律制度自然資源只能由國家的某些部門或國有企業(yè)進(jìn)行開發(fā)和管理，國內(nèi)石油巨頭往往利用資源優(yōu)勢和國家政策傾斜，造成石油行業(yè)的壟斷和不正當(dāng)競爭，限制中小石油企業(yè)的發(fā)展。雖然國務(wù)院早在2010年5月7日就出臺新“非公36條”，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，但由于石油屬于高技術(shù)和高資本行業(yè)，國內(nèi)中小企業(yè)實(shí)際上很難進(jìn)入石油行業(yè)。在此現(xiàn)狀下，筆者認(rèn)為，欲規(guī)避“石油資源詛咒”，國家應(yīng)當(dāng)制定針對石油行業(yè)的反不正當(dāng)競爭條例和反壟斷條例，打破石油巨頭壟斷，從資本和技術(shù)上大力扶持中小企業(yè)，同時(shí)給予其一定的稅收優(yōu)惠，借此鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，同時(shí)也能夠刺激石油巨頭為保證其在市場競爭中一直處于優(yōu)勢地位而不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更好地發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)鏈，并加大對人力資本的投入，以此刺激資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)，最終避免出現(xiàn)“石油資源詛咒”現(xiàn)象。

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Petroleum resources endowment should have substantial benefits for economic growth of a country or region.However，it happens everywhere in theworld thatoil－rich countries lapse into economic stagnation or even retrogression and fall into the trap of“oil resources curse”.The paper analyzes the reasons why“oil resources curse”appear in Norway，Nigeria，and other countries from the economy theory of the“resources curse”，and draws a conclusion that themosteffectivemeasure to avoid“oil resources curse”is that the related legal system should be completed.Combined with the current development of oil resource－based cities，the authors put forward legal system construction for oil resource－based cities in China to avoid the“oil resources curse”from making“petroleum resources law”，establishing petroleum fund system，petroleum resources ecological compensation system，petroleum resources royalty system，improving competition law system and other aspects.

resources curse；oil；resource－based cities；legal system

F062.1

A

2095－3283（2014）11－0121－04

（責(zé)任編輯：喬 虹）

余紅（1965－），女，四川人，副教授，研究方向：民法學(xué)；蔡青（1989－），女，寧夏人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)法律。