湯作華

(東華理工大學，江西撫州344000)

關(guān)于低碳經(jīng)濟，國內(nèi)外學者從不同角度進行了研究。低碳經(jīng)濟概念最早是由2003年英國發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出來的，隨著人們對低碳經(jīng)濟研究的深入，其內(nèi)容涉及范圍越來越廣泛，包括低碳能源、低碳生產(chǎn)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳交通、低碳城市和低碳社會等等。低碳經(jīng)濟應該包括生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程的經(jīng)濟活動低碳化，保證生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體的清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。盡管各學者從不同的角度進行了研究，但其主要核心是低能耗、低污染和低排放。低碳經(jīng)濟從產(chǎn)業(yè)的角度來看就是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部、外部環(huán)境、內(nèi)外交互作用等方面實現(xiàn)低碳化。低碳經(jīng)濟要求鈾礦業(yè)從礦業(yè)勘查、開發(fā)到利用的每一個環(huán)節(jié)挖掘低碳發(fā)展?jié)摿?，因此鈾礦產(chǎn)業(yè)以鈾礦資源為中心，圍繞鈾礦資源開發(fā)利用而形成的產(chǎn)業(yè)鏈，探討在低碳經(jīng)濟模式下物質(zhì)流、能量流、價值流、信息流的運行過程與系統(tǒng)集成，建立相關(guān)的機制，使所有的礦物質(zhì)和能源得到合理和持久的利用，達到較少的投入實現(xiàn)高產(chǎn)值的附加收入。

1 鈾礦業(yè)低碳發(fā)展現(xiàn)狀分析

鈾礦資源開發(fā)主要包括礦石勘查、開采、選礦、水冶以及利用幾個環(huán)節(jié)，構(gòu)成了鈾礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈。目前我國鈾資源的探明程度較低、儲量極其有限，僅約為世界的4%至7%。據(jù)國際原子能機構(gòu)的報告，我國已探明鈾礦儲量大概為10萬噸，理論上夠我國用到2020年，但這些鈾礦資源的開采率相對較低。我國鈾礦山特點:點多面廣、礦床類型復雜，中小型礦床多、大型礦床少，規(guī)模偏小;礦體形態(tài)復雜、礦化不均勻，品位偏低，一般為0．05% ～0．5%，且多數(shù)在0．2%以下;支柱性礦產(chǎn)貧乏，難以選冶;單一礦種型礦產(chǎn)少，伴生型、組合型礦產(chǎn)多，利用率低;礦石開拓量大，采礦貧化率高;埋藏條件多變，礦床水文地質(zhì)條件比較復雜，且水冶加工流程類型多而復雜［1］。“三廢”產(chǎn)生率高，在生產(chǎn)過程中有廢石場、尾礦庫以及被污染的廢舊鋼鐵金屬等固體廢物，約有92．4%的尾礦、82%的廢石分布在人煙稠密的湘、贛、粵地區(qū)。這些固體含有天然鈾及其衰變子體釷、鐳、氡、釙、鉛等放射性核素的污染物，在鈾采冶設(shè)施的氣態(tài)流出物中含有氡及其子體和鈾礦粉塵，并把鈾、鐳、釷、釙和鉛等排放在廢水中。

2 鈾礦業(yè)低碳發(fā)展中存在的問題分析

2．1 管理政出多門，市場化程度低

我國非鈾礦產(chǎn)資源管理職能由各級地方政府國土資源主管部門執(zhí)行，而鈾礦資源的管理則經(jīng)過多次變革，現(xiàn)由軍工、礦管、環(huán)保、能源等多家單位對其管理。由于鈾礦資源本身的特殊性，且對安全的要求特別高，因此，我國鈾礦開采由國家實行嚴格管控，授權(quán)中核集團公司專營。國土資源部和國防科工委于2008年發(fā)布了國土資發(fā)［2008］45號文件《關(guān)于加強鈾礦地質(zhì)勘查工作的若干意見》，該文件強調(diào)要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，有計劃地放開鈾礦地質(zhì)勘查市場，逐步形成鈾礦地質(zhì)勘查工作多元化投入機制，允許社會資本投入鈾礦勘查、開發(fā)領(lǐng)域。但文件出臺以后一直缺乏可操作的具體政策規(guī)定，導致利益驅(qū)使很多企業(yè)盲目進入鈾礦產(chǎn)業(yè)，另一方面可能會出現(xiàn)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和采礦權(quán)不統(tǒng)一，導致某些地區(qū)已探明的礦藏不能及時開采。

2．2 產(chǎn)品生產(chǎn)鏈較短，企業(yè)間協(xié)作化水平低

隨著改革和人們觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的辦廠模式已經(jīng)適應不了新的發(fā)展需求，人們開始尋求新的發(fā)展模式。不少鈾礦企業(yè)開始借鑒其它礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，形成勘探、采礦、選冶和加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，但鈾礦業(yè)從前端鈾礦地質(zhì)勘查開始，到采礦純化轉(zhuǎn)化濃縮元件制造以及后端的后處理，遵循的仍然是傳統(tǒng)礦業(yè)的工業(yè)體系，即由原生礦物資源出發(fā)，形成“礦產(chǎn)勘查—礦產(chǎn)品生產(chǎn)—產(chǎn)品消費—廢物棄置”的單向運行模式，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈較短，生產(chǎn)技術(shù)水平低，礦冶廢物得不到再利用，環(huán)境污染嚴重，企業(yè)間協(xié)作化水平低。

2．3 缺乏對鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展水平評估體系

鈾礦資源作為一種不可再生的稀缺資源，不僅是重要的國家戰(zhàn)略儲備物資，也是發(fā)展新能源的物質(zhì)基礎(chǔ)。核電作為一種清潔安全的能源，已經(jīng)與火電、水電一起構(gòu)成了當今世界電力的三大支柱。核能的快速發(fā)展與鈾礦企業(yè)技術(shù)、管理滯后之間的矛盾使得鈾礦資源的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻形勢，很多學者試圖建立一套能夠在各種情況下均能適用的、能反映礦產(chǎn)資源經(jīng)濟各個方面的指標體系和評價模型，而實際運用中每種評價方法都有各自的適用范圍和不足，不同行業(yè)在不同的發(fā)展目標和發(fā)展階段、不同的資源環(huán)境、不同的宏觀經(jīng)濟背景和政治背景之下，指標體系和評價模型都將發(fā)生變化，目前尚無一套完整的對鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展水平評估體系，實踐上缺乏具體的指導。

3 鈾礦業(yè)低碳發(fā)展模式

鈾礦低碳經(jīng)濟發(fā)展模式應仿照自然界生態(tài)過程物質(zhì)循環(huán)的方式來規(guī)劃整個生態(tài)系統(tǒng)，將潔凈生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)利用集成為低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)鈾礦資源從勘探、開發(fā)、加工、利用到環(huán)保的整體化或一體化，將大幅度地減少環(huán)境污染，提高資源利用率，降低生產(chǎn)成本和優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放。低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的實踐是以技術(shù)和制度創(chuàng)新為支撐的［2］。鈾礦業(yè)低碳發(fā)展系統(tǒng)模式(如圖1)，應根據(jù)鈾礦產(chǎn)業(yè)自身的特點創(chuàng)新管理模式、清潔生產(chǎn)模式、能源和減排技術(shù)模式以及產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動模式，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的低碳可持續(xù)發(fā)展。

圖1 鈾礦業(yè)低碳發(fā)展系統(tǒng)模式

4 建立鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展機制

促進鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展，需要建立相應的機制來保障其得以實現(xiàn)。根據(jù)鈾礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)模式，鈾礦產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性和整體性工程，主要由五個相互配合的發(fā)展機制構(gòu)成:管理機制、利益共享機制、規(guī)劃機制、產(chǎn)業(yè)共生與協(xié)同發(fā)展機制和評估機制。

4．1 國家管理與市場運作相結(jié)合的管理機制

鈾資源既是戰(zhàn)略性資源，也是民用資源。對鈾資源國家必須實行統(tǒng)一管理，不涉及鈾產(chǎn)品的環(huán)節(jié)可以實行市場化管理，確保鈾資源、鈾資料由國家統(tǒng)一掌控，允許社會資金參與，走“分紅不分鈾”的模式［3］。在普查階段，由國家投資，進入具體勘探階段后，企業(yè)可以部分參與，由國土資源部牽頭，委托相關(guān)部門對探礦、采礦、冶煉、加工等階段實施全面管理，進行有序開采，形成具有一個責任主體，多方參與、股份合作的鈾礦勘查開發(fā)新機制。比如可以對鈾礦實施聯(lián)合開采、股份制經(jīng)營，但應由鈾產(chǎn)品專營單位控股，其他參股單位則應遵循“參股不控股，分紅不分鈾”的原則。

4．2 鈾礦資源開發(fā)利益共享機制

鈾礦資源整個開發(fā)過程，涉及政府與相關(guān)主體之間的利益博弈，需要通過機制的設(shè)計來激勵或規(guī)制鈾礦業(yè)行為，對鈾礦產(chǎn)資源進行整合。目前需要從鈾礦資源開發(fā)產(chǎn)權(quán)、稅費、利益分配和補償?shù)确矫孢M行完善，實行探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度，建立探、采、研、產(chǎn)等環(huán)節(jié)內(nèi)部利益共享機制。對勘查單位提交的地質(zhì)資源成果和科研單位提交的技術(shù)成果，按市場化運作機制和國家相關(guān)的規(guī)定，通過資金補償、參股等方式對科技成果給予具體體現(xiàn)，鼓勵地勘和科研院校等單位參與鈾礦開發(fā)，強化探采一體、產(chǎn)研一體的利益機制。

4．3 鈾礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃機制

首先對鈾礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對不同品級的鈾礦石合理規(guī)劃，做到貧富兼采;其次實施鈾礦冶廢物再利用工程，加強共生礦、伴生礦和尾礦的綜合開發(fā)和利用;最后對鈾礦產(chǎn)業(yè)進行合理布局，逐步延伸產(chǎn)業(yè)服務，鈾礦企業(yè)應該充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，緊密結(jié)合民用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步延伸，產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就增加了鈾礦業(yè)轉(zhuǎn)化帶來的附加值，同時減少了廢物排放［1］。

4．4 鈾礦業(yè)低碳發(fā)展共生與協(xié)同發(fā)展機制

企業(yè)共生，本質(zhì)上是以共生企業(yè)各自利益為基礎(chǔ)的，依靠共生企業(yè)之間的共同利益關(guān)系形成既競爭又合作的穩(wěn)定而密切的組織系統(tǒng)，使各個企業(yè)的利益在共同利益增進中得到提高［4-5］。在鈾礦資源開發(fā)與利用過程中，不同產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)之間配合，建立產(chǎn)業(yè)共生與協(xié)同發(fā)展機制，以核心企業(yè)為主導，帶動相關(guān)上下游企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈，加強多礦種伴生鈾礦綜合開發(fā)能力，使生產(chǎn)中每個階段的物質(zhì)資源都盡量做到物盡其用，充分有效地利用資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對于鈾礦企業(yè)，在面對關(guān)鍵工藝技術(shù)時，可以通過科研外包給科研院所，或者交給相關(guān)的研究團隊，降低企業(yè)的科研成本，達到資源最優(yōu)配置。

4．5 鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展水平評估機制

為了能夠盡量定量化評價鈾礦業(yè)低碳可持續(xù)發(fā)展水平，必須建立評估機制?？蓪⒛苤捣治鰬糜阝櫟V業(yè)中，建立基于能值—物質(zhì)流分析—可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟效率測度方法和模型，即以生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)(ESI)為基本評價指標，以系統(tǒng)凈能值產(chǎn)出率(NEYR)、能值投資率(EIR)、環(huán)境負載率(ELR)等為分析輔助指標，將鈾礦業(yè)中不同種類的、不可比較的能量以及非能量形式的物質(zhì)流、資金流等所有流都換算成同一標準的能值來進行數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)分析，得出一系列指標體系評估數(shù)據(jù)，從而可以定量地評估鈾礦產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)功能特征和生態(tài)經(jīng)濟效應以及可持續(xù)發(fā)展水平，為制定正確的系統(tǒng)管理調(diào)控措施和發(fā)展策略提供科學依據(jù)，以指導鈾礦業(yè)良性運作和可持續(xù)發(fā)展［6-7］。

5 結(jié)論

發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國的基本國策。鈾礦資源是一種不可再生的稀缺資源，因此，研究鈾礦資源低碳可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。鈾礦業(yè)低碳發(fā)展過程中從產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部系統(tǒng)到外部環(huán)境都面臨多種問題，對此本文提出鈾礦業(yè)應集管理、生產(chǎn)、技術(shù)與政策系統(tǒng)于一體的低碳發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上建立五個相互配合的發(fā)展機制:管理機制、利益共享機制、規(guī)劃機制、產(chǎn)業(yè)共生與協(xié)同發(fā)展機制和評估機制，以保障鈾礦業(yè)從規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)到評估的科學化，實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會的低碳可持續(xù)發(fā)展。

［1］侯俊華．鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力及制約因素分析［J］．資源與產(chǎn)業(yè)，2011(1):16-19．

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［5］湯作華，侯俊華．基于循環(huán)經(jīng)濟鈾礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展運行模式的研究［J］．老區(qū)建設(shè)，2011(8):36-38．

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