鄧家洪

摘 ?要：智能電網的發(fā)展帶動了電力基建工程的發(fā)展，給基建項目的管理水平提出了更高要求。文章闡述了電力系統(tǒng)小型基建項目的特殊性，提出了基建管理的目標，分析了我國電力系統(tǒng)小型基建項目管理的現(xiàn)狀，并針對其中存在的問題，從優(yōu)化房產資源、做好項目儲備、提升可研深度、確保項目可控等方面提出了相應的解決對策。

關鍵詞：電力系統(tǒng);基建;項目管理

中圖分類號：TM73 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006-8937（2014）35-0149-01

近年來，隨著我國提出并大力推進智能電網的建設，電力系統(tǒng)小型基建項目不斷增多。對電力基建工程項目建設，國家電網公司提出了構建“大建設”體系的方針，并在2013年的基建工作會議上提出了“加強基建工作的管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在此背景下，加強電力系統(tǒng)小型基建項目管理水平，提升基建項目管理效率成為研究熱點。

1 ?電力系統(tǒng)小型基建項目的特殊性

在電網企業(yè)的生產經營活動中，凡是涉及改擴建、新建或者購買用于電力調度、生產運行維修和供電經營的用房，均屬于電力企業(yè)小型基建管理的范疇，此外，還包括一些間接產生經濟效益的、不參與經營活動的生產配套設施基建項目。我國小型電力基建項目具有其特殊性，即關聯(lián)性、復雜性以及特有的技術性。

1.1 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的關聯(lián)性

整體關聯(lián)性是建設小型電力基建項目的特點，其往往將數個相互有內在關系的工程進行統(tǒng)一的管理，從設計到生產以致流通階段，各環(huán)節(jié)相互配合，關聯(lián)性極高，以使電力基建項目各階段協(xié)調一致，實現(xiàn)動態(tài)管理。

因此，在建設電力基建項目的過程中，全局化、統(tǒng)一管理各個環(huán)節(jié)，包括項目、造價、質量、安全以及技術等管理項目在內。

1.2 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的復雜性

小型電力基建項目的建設過程較為復雜，點多、面寬、線長，且參與建設的單位相對較多，其標準和進度的復雜性，使各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調和交流較為困難。在建設過程中，建設、施工、設計等單位依據管理模式的不同，其分工和作用也各自不同，因此，建設過程的復雜性體現(xiàn)在各種協(xié)調問題上。

1.3 ?小型電力系統(tǒng)基建項目的技術性

電力系統(tǒng)屬于技術密集型產業(yè)，建設和維護電網的技術時時處于更新狀態(tài)，用于運行和設備維護的技術也日新月異，因此，小型電力基建項目各階段都具有很強的技術性，包括項目設計規(guī)劃、材料使用、購置和使用設備、施工現(xiàn)場管理以及成本的預決算，各建設環(huán)節(jié)不僅要符合國家有關管理規(guī)定和規(guī)范，也要從工程的實際需要出發(fā)考慮問題。

2 ?我國電力系統(tǒng)小型基建項目的管理現(xiàn)狀分析

2.1 ?電力系統(tǒng)小型基建項目管理概述

小型基建項目管理涉及建設工程的各個階段，包括項目的立項、招投標、審計監(jiān)督，以及管理資金、合同、施工等工作，還包括工程預決算、辦理后期手續(xù)和各項分析總結。

做好小型基建項目管理的目的在于構建組織體系，以適應小型基建項目標準化、規(guī)范化、精益化的要求，并強化小型基建項目標準化、規(guī)范化、精益化的意識，在此基礎上，對小型基建項目的管理流程進行優(yōu)化，制定和完善各項管理制度和考評辦法，增強管理力度，并建設好信息管理平臺，以實現(xiàn)小型基建項目全壽命周期管理的最終目標。

2.2 ?我國電力系統(tǒng)小型基建項目的管理現(xiàn)狀分析

為實現(xiàn)我國電網的智能化，國家電網公司計劃在2011年到2020年的十年時間內，投入2萬億資金用于項目及配套設施的建設，因此，電力系統(tǒng)將立項建設大量的小型基建項目。在此情形下，對于基建部門來說，其首先要考慮的是在有限的時間內，在不違反相關國家規(guī)定的前提下，如何經濟、安全的按期完成基建工程，并確保工程質量。當前，電力系統(tǒng)的小型基建項目管理模式還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 ?建設土地難落實，項目規(guī)劃不準確

①收資未到位，盲目開展項目立項，未能對土地的性質和價值、周圍環(huán)境、地質條件以及規(guī)劃指標做充分的調查分析，以至于發(fā)生費用漏項和調規(guī)等現(xiàn)象，不僅使工程無法按期完成，也無法辦理工程的后續(xù)手續(xù)。②中遠期規(guī)劃缺乏深度，考慮欠妥，其項目儲備不夠充分。③項目可研編制缺乏深度，對項目的評審不夠嚴格，未能充分考慮建筑的面積和使用功能，投資估算不精確，存在漏項、缺項現(xiàn)象，以至于在工程立項后其功能不夠完善，也導致建設資金出現(xiàn)嚴重不足的現(xiàn)象。

2.2.2 ?建設手續(xù)不完善，管理流程不規(guī)范

①在項目立項時，未能完善有關手續(xù)，一些項目缺少可研報告以及相關批復。

②項目管理單位管理不規(guī)范，審批程序不完善，其內部初設審查不及時，未對重要節(jié)點的文件備案，如項目設計變更。

③在未取得建委初設批復和施工許可的情況下開工，涉嫌工程項目違規(guī)建設。

④在項目招標和簽訂合同階段，對簽證和變更的結算未作詳盡的原則性規(guī)定，其管理不夠規(guī)范，存在簽證資料不全、未及時上報和備案重大設計變更等問題。

2.2.3 ?招投標程序不符合相關規(guī)定

違反相關規(guī)定，采用拆分項目的方式，其招投標未經過地方建筑的有形市場，在未被批準的情況下確定施工單位，以至于后續(xù)的手續(xù)無法正常辦理，如施工許可證和項目驗收。

3 ?提升小型基建管理的思路和措施

3.1 ?統(tǒng)籌全局，優(yōu)化房產資源

①應充分調查房產性質，確定產權歸屬。

②應建立和完善房產管理體系，制定和實施相關制度。

③應健全房產檔案資料，建立房產信息系統(tǒng)。

④應增強房產信息的分析力度，優(yōu)化配置各種房屋資源。

3.2 ?提前謀劃，做好項目儲備

①在信息平臺的基礎上，建立小型基建項目的儲備庫，并對其進行動態(tài)管理。

②嚴把小型基建的入庫關，杜絕立項資料不全的項目入庫。

③只對土地落實的項目進行立項，確保項目立項與土地儲備相結合。

3.3 ?強化前期，提升可研深度

①各網省公司做好前期準備工作，及時做好項目規(guī)劃、收資，以及完善前期手續(xù)，并準確收集項目的基礎信息。

②對小型基建項目的建議書和可研報告，做好其模板的標準化工作。

③對小型基建項目的評審制度進行優(yōu)化，以提升項目可研和初設評審的質量和效果。

3.4 ?加強監(jiān)管，確保項目可控

①嚴格進行招投標，完善驗收手續(xù)，并將其結果以及施工許可證、產權資料等進行備案。

②對設計、施工和監(jiān)理等單位信息納入信息管理系統(tǒng)，建立相應的評價制度，將不合格單位收入黑名單。

③及時進行現(xiàn)場檢查，訂立項目各階段的建設目標，并對其完成情況做定期通報。

④在建設過程中，嚴格管理和控制項目設計變更，做好現(xiàn)場簽證工作。

⑤在項目建設的全過程中，由各級審計部門擔任監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)行專項、開工和竣工等審計監(jiān)督。

4 ?結 ?語

面對智能電網背景下小型基建項目蓬勃發(fā)展的形勢，要提升小型基建項目的管理水平，電力企業(yè)必須統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，結合基建項目的實際情況，針對項目實際需求，開展覆蓋項目規(guī)劃、建設、投產、維護的全壽命管理，抓好建設項目“五管”，即管資產、管規(guī)劃、管標準、管協(xié)調、管考核，全面推進我國電力系統(tǒng)小型基建項目的發(fā)展。

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