李鵬

近年來(lái)，校園學(xué)生人身傷害事故頻頻發(fā)生，由此引發(fā)的法律糾紛日益增多。學(xué)生人身傷害事故不但使學(xué)生身心受到損害，給學(xué)生家庭帶來(lái)不幸，而且也成為困擾學(xué)校的棘手問(wèn)題。很多學(xué)校在發(fā)生了學(xué)生人身傷害事故后處理不當(dāng)，損害了學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，嚴(yán)重者甚至影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。學(xué)生人身傷害事故的處理關(guān)系著學(xué)生的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)秩序，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，從法律視角探析預(yù)防并妥善解決學(xué)生人身傷害事故具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、完善校園安全法律體系

關(guān)于學(xué)生人身傷害事故相關(guān)法律問(wèn)題，我國(guó)目前的法律規(guī)定還比較散亂，法律規(guī)范體系仍然不完備。在現(xiàn)有的教育法律法規(guī)、《民法通則》、《刑法》、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、行政規(guī)章和地方性法規(guī)中都有關(guān)于學(xué)生人身傷害事故的規(guī)定。由于分散，很容易導(dǎo)致重復(fù)、相互沖突或自相矛盾。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有形成完善的、效力層次比較高的、對(duì)司法實(shí)踐有指導(dǎo)意義的關(guān)于學(xué)生人身傷害事故法律問(wèn)題的法律體系。

我國(guó)《立法法》規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)和其他基本法律。為切實(shí)保障在校學(xué)生和學(xué)校的權(quán)益，預(yù)防并解決學(xué)生人身傷害事故，有必要從《教育法》、《民法通則》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等研究成果出發(fā)，并將各省、市、自治區(qū)關(guān)于學(xué)生傷害事故處理辦法中規(guī)定得好的經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)，制定《學(xué)校安全法》?！秾W(xué)校安全法》應(yīng)以創(chuàng)建安全的學(xué)校為國(guó)家、社會(huì)的重要教育目標(biāo)之一，體現(xiàn)對(duì)未成年人實(shí)行特殊關(guān)懷與照料的精神，貫徹學(xué)生保護(hù)與學(xué)生發(fā)展并重的原則。以立法統(tǒng)領(lǐng)各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的安全管理行為，從法律上明確規(guī)定政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生在維護(hù)學(xué)校安全方面的權(quán)利和義務(wù)。確定學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系，發(fā)生學(xué)生人身傷害事故后的歸責(zé)原則和舉證責(zé)任，以及加害方應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。以法律的形式解決學(xué)生傷害事故處理的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)立法建立專門機(jī)構(gòu)，籌集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定專門計(jì)劃或方案，保證各級(jí)教育行政部門和學(xué)校對(duì)安全的投入，保證學(xué)校安全。在立法模式上，最好由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定該項(xiàng)法律，使之成為全國(guó)統(tǒng)一、效力層次較高的法律規(guī)范。

二、加強(qiáng)安全教育和管理

未成年學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)懷和幫助。我國(guó)法律明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。學(xué)校的教育職能決定了其應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

“學(xué)校管理就是用好教職工以完成教書育人的一種活動(dòng)?！睋Q言之，學(xué)校管理是學(xué)校通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和制度，組織教職員工運(yùn)用一定的方法和手段，利用相關(guān)的資源，引導(dǎo)學(xué)生積極學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的活動(dòng)。學(xué)校在實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而進(jìn)行的所有活動(dòng)中，安全教育和管理是行政管理和教育教學(xué)活動(dòng)的重要組成部分。對(duì)于學(xué)生人身傷害事故的各種預(yù)防策略和具體措施的落實(shí)，以及傷害事故發(fā)生后的救助、救濟(jì)等都是通過(guò)安全管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。學(xué)校的安全管理主要包括：

一是健全學(xué)校安全制度。包括建立學(xué)校安全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)生管理制度、安全定期檢查制度、消防安全制度、水電氣安全管理制度、食堂衛(wèi)生制度、實(shí)驗(yàn)室管理制度、衛(wèi)生保健制度、大型集體活動(dòng)安全制度、體育活動(dòng)安全制度、門衛(wèi)制度、事故處理責(zé)任制度等，規(guī)范學(xué)校安全管理人員的行為等等。完善校園安全制度可以有效防止校園傷害事件的發(fā)生，校園安全制度通常是學(xué)校為保障校園安全而進(jìn)行的各部門、各環(huán)節(jié)的法制教育和采取的安全措施，以增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)校對(duì)傷害事件以及突發(fā)事件的應(yīng)急能力，從而避免或者減少傷亡。校園安全制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：（1）落實(shí)責(zé)任，校長(zhǎng)或黨委書記等法人代表作為第一責(zé)任人。（2）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍、場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)器材的定期維修和檢驗(yàn)。使其符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；（3）在消防、治安、醫(yī)療、餐飲、組織體育活動(dòng)集體活動(dòng)等與學(xué)生安全息息相關(guān)的重要環(huán)節(jié)上加大安全預(yù)防的力度，防止因?yàn)楣芾硎韬龃嬖诎踩[患或者發(fā)生安全事故。（4）加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生的安全意識(shí)教育，災(zāi)難的預(yù)防教育，以及自助自救教育等。（5）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教職工的師德教育、法制教育，堅(jiān)決杜絕體罰、性侵犯等嚴(yán)重傷害未成年學(xué)生身心健康的事件發(fā)生。（6）突發(fā)事件或意外事件的應(yīng)急措施。

事實(shí)上，幾乎任何一所學(xué)校都有類似的校園安全管理規(guī)定，而且條文清楚，責(zé)任明確。如果能真正落到實(shí)處，是可以有效防止校園傷害事件發(fā)生的。

二是經(jīng)常檢查安全隱患。學(xué)校要對(duì)管理中可能引發(fā)事故的安全隱患定期自查，及時(shí)消除。如對(duì)校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、公共設(shè)施及提供給學(xué)生使用的設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是否存在危險(xiǎn)，學(xué)校的安全保衛(wèi)是否有疏漏等要經(jīng)常檢查。學(xué)校負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)責(zé)任感，提高對(duì)事故的預(yù)見能力，做到防患于未然。

三是維護(hù)校園正常秩序。要營(yíng)造民主和諧的校園風(fēng)氣，形成學(xué)生間、師生間互相尊敬、謙讓的良好人際關(guān)系。制止校園暴力，化解矛盾糾紛，保持學(xué)校安定和諧的教育教學(xué)秩序。最近幾年，即使是學(xué)校已經(jīng)盡到了必要的監(jiān)督、管理和教育的義務(wù)，各級(jí)教育行政部門也加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校各項(xiàng)教育設(shè)施的監(jiān)督和改造，因?qū)W校校舍、教學(xué)設(shè)施引發(fā)的傷害事件也呈現(xiàn)了下降趨勢(shì)。但是層出不窮的校園暴力似乎卻在不斷的升級(jí)，年齡層次越來(lái)越低，手段越來(lái)越殘忍，事發(fā)的起因越來(lái)越微小，學(xué)生之間的傷害事件也愈演愈烈，而且成為學(xué)校傷害事件的主流。無(wú)論是受害的學(xué)生還是學(xué)校，甚至包括施暴者，都受到不同程度的侵害。校園暴力造成的傷害成為我國(guó)學(xué)校傷害事件的主要部分。在這種情況下，需要學(xué)校、老師和家長(zhǎng)共同努力，從源頭上鏟除引發(fā)校園暴力的土壤，維護(hù)正常的校園秩序。

四是定期開展安全演練。學(xué)校對(duì)師生應(yīng)定期進(jìn)行安全防衛(wèi)技能的訓(xùn)練，包括避險(xiǎn)、求救、自救等，使他們知道如何識(shí)別危險(xiǎn)，怎樣預(yù)防險(xiǎn)情發(fā)生，遇到危險(xiǎn)時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)。

五是制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然有些校園傷害事件是不可預(yù)見或者是不可避免的，但是如果學(xué)校制定科學(xué)的應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施有效的救助措施，還是能夠減少事件的傷亡的。因此2006年修訂的《未成年人保護(hù)法》在23條規(guī)定：“教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力?！痹摋l強(qiáng)調(diào)了學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案，以便在危害發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。

制定安全預(yù)案要有一定的針對(duì)性，并要符合學(xué)校的實(shí)際情況。學(xué)校制定的校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案至少要包括：消防安全應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案、大型的集體活動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案、校園暴力事件應(yīng)急預(yù)案、食品安全、傳染病預(yù)防應(yīng)急預(yù)案。

三、建立學(xué)生人身安全社會(huì)保險(xiǎn)制度

學(xué)生人身傷害事故是學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)都不愿意看到的，但又是不能完全避免的。一旦出現(xiàn)事故，常發(fā)生巨額費(fèi)用。這種巨額費(fèi)用對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)而言是很難承擔(dān)的。學(xué)校也常常會(huì)力不從心，背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)進(jìn)而影響學(xué)校正常的教育教學(xué)工作。如何既能保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，為學(xué)生創(chuàng)造健康安全的成長(zhǎng)環(huán)境，又能使學(xué)校按照教育規(guī)律做好教育教學(xué)工作？根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，把學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任社會(huì)化，是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

一是學(xué)生個(gè)人參保。由學(xué)生家長(zhǎng)為學(xué)生參加相當(dāng)份額的保險(xiǎn)。一旦出險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司給付投保人保險(xiǎn)金撫慰學(xué)生和家長(zhǎng)，使受害者能及時(shí)得到應(yīng)有的醫(yī)療費(fèi)用，最大限度減少人身傷害事故對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的不利影響，也減輕事故給學(xué)生家長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力。

二是學(xué)校集體參保。把學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)納入到保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)，適當(dāng)分散辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)和賠償責(zé)任，保護(hù)受害學(xué)生權(quán)益，減少賠償糾紛對(duì)學(xué)校正常開展教育教學(xué)工作的干擾，使學(xué)校能夠按照計(jì)劃全心全意做好工作。

三是多渠道籌集投保資金。要充分發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)力量的積極性，通過(guò)政府財(cái)政和社會(huì)捐資等多種渠道籌集投保資金，建立基金，設(shè)立學(xué)生人身傷害事故賠償準(zhǔn)備金等多種方式，保證一旦發(fā)生學(xué)生人身傷害事故，可以便捷快速地籌措資金賠償損失，妥善處理。endprint