張勇

摘? 要：阜康重化工業(yè)園是2006年批準成立的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，其南依天山、北靠準格爾盆地、東臨準東煤田、西接甘泉堡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃管控區(qū)面積562平方公里，建設用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個片區(qū)進行開發(fā)建設。曾先后被評為“自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū)”、“自治區(qū)新型工業(yè)化示范基地”、“自治區(qū)先進集體”和“自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)”。園區(qū)目前已基本形成了以有色金屬冶煉、氯堿精細化工、煤電煤化工、新型建材四大產(chǎn)業(yè)集群為主的新型工業(yè)化體系。新疆工作會議之后，為貫徹落實中央戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，阜康市委市政府決定將阜康重化工業(yè)園更名為阜康產(chǎn)業(yè)園，以順應快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。本論文即是在以上戰(zhàn)略背景下進行的廣視野、全方位、綜合性、可行的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，為阜康產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供戰(zhàn)略決策支持與保障。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);新疆阜康市;發(fā)展研究

一、章阜康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的SWOT分析

（一）阜康市區(qū)域概況。阜康市下轄3個街道辦事處、4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，6個居民委員會和106個行政村。在阜康市境內(nèi)，駐有新疆生產(chǎn)建設兵團阜北農(nóng)場（原建工師222團）、農(nóng)六師六運湖農(nóng)場和農(nóng)六師土墩子農(nóng)場3個兵團農(nóng)場和10多家駐市單位。2011年阜康市域總?cè)丝?6.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.15萬人。由漢族、回族、哈薩克族和維吾爾族等20多個民族組成。

近年來，阜康市國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，連續(xù)多年的同比增長速度較快。2012年，阜康市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）103.1億元，按可比價格計算，比上年增長18.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.04億元，增長7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值65.06億元，增長22.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值20億元，增長17%。

多年來，通過著力打造自治區(qū)級重化工業(yè)園區(qū)，園區(qū)基礎設施逐步完善，承載項目、承接產(chǎn)業(yè)的能力不斷增強，被評為“自治區(qū)十佳工業(yè)園區(qū)”，基本上形成了一個煤焦化、煤化工、有色金屬和貴金屬產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)基地。

（二）阜康市產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域概況。阜康產(chǎn)業(yè)園是2006年批準成立的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，其南依天山、北靠準格爾盆地、東臨準東煤田、西接甘泉堡經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，規(guī)劃管控區(qū)面積562平方公里，建設用地面積156平方公里，東西跨度70公里，分阜東、阜西兩個片區(qū)進行開發(fā)建設。西片金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)單元以有色金屬的冶煉及鐵合金為代表的金屬制品為主，依托單元內(nèi)現(xiàn)有阜康冶煉廠、五鑫銅業(yè)等企業(yè)，重點發(fā)展電解鋁、電解銅、銅冶煉等有色金屬產(chǎn)業(yè)，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展合金制品。東片金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)單元以電解鋁為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)為核心，依托天龍礦業(yè)、神火碳素制品、寶舜化工等企業(yè)，向上游發(fā)展碳素制品產(chǎn)業(yè)，向下游發(fā)展金屬建材，利用煤焦油加工產(chǎn)生的下游產(chǎn)品與碳素生成結(jié)合。重點發(fā)展新型煤電煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工、石油天然氣開采及精深加工等產(chǎn)業(yè)，同時完善配套循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、阜康市產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。園區(qū)所在的阜康市位于天山北坡經(jīng)濟帶的東段，是組成烏魯木齊市經(jīng)濟圈的城市之一，處在烏昌經(jīng)濟區(qū)以煤電及煤化工工業(yè)為主的東部能源工業(yè)走廊核心。距首府烏魯木齊57公里，距烏魯木齊國際機場65公里，西與烏魯木齊國家高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)比鄰，東與準東煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶相連，區(qū)位優(yōu)勢突出。

（二）資源優(yōu)勢。阜康市及周邊地區(qū)豐富的資源儲量為園區(qū)資源性產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展保障，除了本市豐富的礦產(chǎn)資源外，可充分利用新疆其他地區(qū)及中亞地區(qū)資源。新疆礦產(chǎn)資源豐富，在探明儲量中居全國首位的有5種，居全國前十位的有41種，且中亞國家石油、天然氣資源豐富，鐵礦、銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬儲量大，與中國有很大的互補性，新疆具備建成中國重要的石油、天然氣化工基地、煤電煤化工基地和有色、富鐵礦等重要戰(zhàn)略資源基地的條件，成為東部市場與西部資源最佳轉(zhuǎn)換區(qū)域。

（三）交通優(yōu)勢。阜康市宏觀交通格局的改善，為阜康產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用中亞及新疆其他地區(qū)資源提供了堅實基礎。通過便捷的交通網(wǎng)絡，利用新疆北部阿勒泰地區(qū)及南疆地區(qū)的資源、通過霍爾果斯與阿拉山口進口中亞地區(qū)礦產(chǎn)資源成為園區(qū)發(fā)展的重要依托。同時隨著蘭新鐵路擴容、哈密至將軍廟鐵路的建設，大宗產(chǎn)品外運至東部沿海消費地將更為便捷，有利于園區(qū)發(fā)展的大交通格局正在形成。

（四）產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢。阜康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已有100余家企業(yè)入駐，即將入駐的大型企業(yè)也有10余家，涉及產(chǎn)業(yè)門類包括金屬冶煉、金屬深加工、煤電煤化工、建材等，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了一定的基礎。

三、實施阜康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）明確發(fā)展策略。（1）工藝領先。增加科研投入，鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構(gòu)。實行研究中心、社會研發(fā)機構(gòu)、國際技術合作三結(jié)合，以核心產(chǎn)業(yè)的研發(fā)為主體，與科研機構(gòu)保持密切的交流合作。政府予以鼓勵。通過設立技術創(chuàng)新專項資金，扶持重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的技術引進消化吸收再創(chuàng)新工作。（2）人才集聚。大力引進高層次人才，爭取國家的特殊政策支持。塑造科研隊伍，通過各種形式引進和培養(yǎng)一批致力于產(chǎn)品研發(fā)的科研技術人才，建立起一支高素質(zhì)的、人員層次和年齡結(jié)構(gòu)合理的科研開發(fā)隊伍，形成雄厚的技術貯備。加強教育培訓，依托社會培訓機構(gòu)，加強對企業(yè)員工的再學習，提高業(yè)務素質(zhì)，使產(chǎn)業(yè)園員工的知識結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展相匹配。（3）金融支持。政府投資。政府提高財政科技投入的力度，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制，增強政府投入調(diào)動社會科技資源配置的能力，建立激勵與約束機制。投資主體的多元性。充分調(diào)動政府、社會各界和個人的力量，實現(xiàn)各個方面的系統(tǒng)配合，由企業(yè)的單一投資積極發(fā)展為國家、社會、企業(yè)和勞動者個人的多元化投入。融資方式的多樣性。積極支持和幫助產(chǎn)業(yè)園企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產(chǎn)權交易等方式融資。（4）服務創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)服務平臺建設。加快公用技術平臺、風險投資和融資、專業(yè)人才培訓、技術交易市場建設，強化體制機制創(chuàng)新，率先形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育各種行業(yè)協(xié)會與中介組織。相關行業(yè)協(xié)會和中介組織要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，建立科技成果轉(zhuǎn)化、市場供求、生產(chǎn)能力、技術經(jīng)濟指標、產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)設備配置等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，及時反映行業(yè)動向，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決有關問題，引導企業(yè)健康發(fā)展。endprint

（二）重視安全生產(chǎn)。（1）加強企業(yè)防火防爆技術和處理措施，提高企業(yè)自身的防控能力。煤化工是以煤為原料經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料及化學品的過程。在有色金屬冶煉生產(chǎn)過程中常伴隨著火災和爆炸，這些都決定了煤化工企業(yè)和金屬冶煉企業(yè)危險因素的聚集性以及安全管理的重要性和緊迫性。有效控制可燃物、助燃物和點火源是防止火災或爆炸事故發(fā)生的基本措施。在實際生產(chǎn)中，由于受生產(chǎn)條件的限制或某些不可控制因素的影響，應該按照有利于生產(chǎn)、保證安全的原則，從預防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個方面綜合制定防火防爆技術措施，以減少危害，降低損失。（2）建立安全治理制度，預防危險化學品傷害事故的發(fā)生。必須明確從業(yè)職員的安全職責，建立危險化學品貯存和使用安全治理制度，落實各項安全防范措施，以達到安全生產(chǎn)的目的。主要安全措施有：①建立危化品的專貯庫房，實行危險化學品分區(qū)、分類存放，避免性能互抵而產(chǎn)生燃燒、爆炸的有毒氣體開釋;②裝卸、搬運盛酸容器、液化有毒有害氣體高壓容器、液態(tài)有害有毒化學品容器時，要謹慎操縱，防止酸濺出傷人和容器爆裂造成危險化學品泄漏，做好高壓容器的日常檢查、維護和定期校驗工作，確保其安全可靠，要保證揮發(fā)性危險化學品的密封有效;③盡可能減少危險化學品在生產(chǎn)車間的貯存量，降低事故隱患。（3）對從業(yè)人員進行安全教育知識的普及和培訓。對于所有從業(yè)人員，一是不斷進行安全教育，提高安全警惕性，要依據(jù)現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)定加強現(xiàn)場的安全檢查，杜絕現(xiàn)場違章違紀行為，保證現(xiàn)場作業(yè)的安全。二是加強職工安全培訓，增強職工的安全意識。要聘請專家對人員進行安全技術培訓，確保全體人員做到持證上崗，同時要加強職業(yè)衛(wèi)生和勞動保護管理。三是提高職工的消防技能，增強職工的消防意識，建立一個良好的消防基礎。四是搞好事故應急演練，把發(fā)生事故的隱患降到最低點。（4）完善安全生產(chǎn)責任體系，提升政策執(zhí)行力。進一步健全和完善安全生產(chǎn)管理制度，深入貫徹落實相關配套政策規(guī)定，建立健全適應新形勢、新規(guī)定、新任務的安全生產(chǎn)管理制度。定期總結(jié)分析安全生產(chǎn)管理工作，及時將成功的經(jīng)驗和做法上升到規(guī)章制度層面，推進安全生產(chǎn)長效機制建設。按照“誰主管誰負責”的原則，進一步完善各級、各部門及崗位人員的安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全目標責任書，加強安全業(yè)績考核和責任追究。完善安全述職制度，集團公司每季度召開一次安全報告會，聽取各子（分）公司安全工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。嚴格執(zhí)行領導帶班制度，對違反帶班制度的單位和個人，按有關規(guī)定予以責任追究。

（三）加強招商推廣。（1）以商招商。將已投資企業(yè)作為招商樣板進行宣傳，帶動上游供應商和下游客戶投資，產(chǎn)生聯(lián)動效應。通過優(yōu)質(zhì)服務形成良好的口碑，吸引新的投資者。利用媒體、網(wǎng)絡對入駐投資商進行宣傳，并在召開招商會議時，請已投資企業(yè)做推介演講，增強客戶信賴感，口碑宣傳將達到事半功倍的效果。對已投資企業(yè)進行調(diào)研，了解其長期及近期發(fā)展規(guī)劃及與投資方相關企業(yè)名單。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對企業(yè)名單進行分析和篩選，選出重點招商對象。通過網(wǎng)絡、期刊以及招商部員工的人際關系等途徑，對重點招商企業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、投資動向和要求進行詳細了解，制定相應招商方案。根據(jù)已掌握信息，對擬招商企業(yè)進行宣傳，突出園區(qū)投資優(yōu)勢，并利用已投資企業(yè)作為投資環(huán)境的宣傳，吸引相關企業(yè)入駐。建議將已入駐企業(yè)作為招商媒介，提供一定優(yōu)惠政策，鼓勵已投資企業(yè)招攬其他合作企業(yè)入園投資。（2）產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，實行產(chǎn)業(yè)上、中、下游延伸式招商。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引組團式投入。充分利用全球網(wǎng)絡和資源供應優(yōu)勢，實現(xiàn)完整的產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點項目集中到園區(qū)布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)產(chǎn)業(yè)導向來確定招商主題，搜集行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及投資意向等相關信息。根據(jù)搜集結(jié)果，找出適合發(fā)展并有意向投資的行業(yè)龍頭企業(yè)。派專門人員前往擬投資企業(yè)洽談，同時了解其行業(yè)狀況。向已入駐企業(yè)咨詢相關產(chǎn)業(yè)信息及其上下游企業(yè)，根據(jù)所得信息對上下游企業(yè)進行招商，可通過直接聯(lián)系招商信函、傳真和網(wǎng)絡及專程登門拜訪的方式與擬投資者洽談，洽談過程中突出龍頭企業(yè)地位，以此吸引相關企業(yè)入駐。（3）網(wǎng)絡招商。建立相應的招商網(wǎng)站作為宣傳阜康產(chǎn)業(yè)園的招商媒介。設立招商代理或中介機構(gòu)，加快招商工作進展，提高招商效率，充分利用發(fā)達的全球網(wǎng)絡。

在重點區(qū)域設立辦事處。利用招商網(wǎng)把招商項目在網(wǎng)上發(fā)布，將項目推向全國、全世界;搜尋網(wǎng)上信息，瀏覽大集團、大企業(yè)的網(wǎng)頁，意在發(fā)現(xiàn)商機，派人洽談。加強與海外中資機構(gòu)、國際咨詢機構(gòu)聯(lián)系，結(jié)成招商代理的合作伙伴，并建立完整的招商代理網(wǎng)絡。

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