邱鵬

摘 ?要 ?科技生產力的日益提升，促進了城市軌道交通的迅猛發(fā)展，然而在軌道業(yè)快速發(fā)展過程中存在的問題也日益凸顯，阻礙了整個行業(yè)的進一步發(fā)展。本文從我國城市軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)進行分析，對發(fā)展中存在的問題進行探討性論述并提出相應對策，建議抓住構建軌道交通產業(yè)集群的共性與個性，從多個方面著手，多措并舉，積極構建一個以政策為導向、以市場為平臺、以專業(yè)化和市場化為基本特征的現(xiàn)代軌道交通工業(yè)體系。

關鍵詞 ?軌道交通;產業(yè)集群;政策扶持;市場導向

中圖分類號：F572 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1671-7597（2014）21-0004-03

城市軌道交通是一個城市乃至一個國家的重要基礎設施，也是國民經濟和社會發(fā)展的動脈，深刻影響著社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、人文環(huán)境等諸多方面。

全國各地具備規(guī)模經濟的相關城市，都對軌道交通的建設進行了規(guī)劃，我國已成為世界上最大的城市軌道交通建設市場，我國城市軌道交通產業(yè)的發(fā)展也將迎來黃金時期。如何在發(fā)展中找準價值創(chuàng)造點，推動城市軌道交通產業(yè)模式向集群化演進，已經成為了整個產業(yè)需要直面的問題。

1 ?城市軌道交通產業(yè)集群現(xiàn)狀

當前，我國軌道交通產業(yè)正進入一個快速發(fā)展的階段，其規(guī)模進一步擴大，成為一項能夠拉動經濟發(fā)展的新興產業(yè)。

1）我國城市軌道交通產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，中國已成為世界上城市軌道交通發(fā)展最迅速的國家。根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，我國目前獲批軌道交通建設規(guī)劃的城市已達36個，2014年我國城市軌道交通投資將達到2200億元，比2013年增加400億元。

2）產業(yè)發(fā)展的集群意義。

產業(yè)集群是具有共性或互補性而密切相連的企業(yè)或關聯(lián)機構的總稱，它們具有下述幾個共同點：①地理位置相對較近;②各單位之間存在一定的聯(lián)系;③都屬于某個特定的產業(yè)領域，其中包括處于產業(yè)鏈上下游的供應商、研究機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會以及配套的其他中介機構。產業(yè)集群并非大量企業(yè)的簡單集聚，其核心是以通過某個產業(yè)鏈相互聯(lián)系、相互作用而聚集在一起形成的一個社會網絡。產業(yè)集群是產業(yè)集聚的高級階段，它強調區(qū)域內部分工協(xié)作的重要性。

產業(yè)集群的形成除了地理位置、自然資源等原發(fā)性因素以外，產業(yè)集群形成的最重要的原因就是其本身有利于產業(yè)知識的創(chuàng)造和積累，這種專業(yè)知識的創(chuàng)造和積累反過來提升了產業(yè)集群內部企業(yè)的競爭優(yōu)勢，反過來，該競爭優(yōu)勢也促進了產業(yè)集群的發(fā)展。學者在對區(qū)域產業(yè)集群、區(qū)域創(chuàng)新體系與區(qū)域競爭力方面，波特（Poter）的貢獻最為突出。波特在研究區(qū)域產業(yè)集群的競爭力時，提出了著名的鉆石模型。其結構如圖2所示。

圖2 ?波特的區(qū)域產業(yè)集群競爭力的鉆石模型

所以，產業(yè)集群在產業(yè)發(fā)展過程中有著很積極的意義。

3）產業(yè)集群在軌道交通領域的現(xiàn)狀。

軌道交通產業(yè)的生產過程是將原材料加工成零件，由零件組裝成部件，部件組裝成分系統(tǒng)，最終總裝成產品。其生產過程始終伴隨著物料空間位置的移動和形態(tài)的改變，所涉及的單位、人員和設備多，生產過程中協(xié)作關系十分復雜。集中布局和集群化發(fā)展就有利于不同研制主體之間開展緊密的研發(fā)與生產協(xié)作，因此，軌道交通產業(yè)布局方面最大的特點是產業(yè)集聚效應明顯。同時，由于軌道交通工業(yè)產品的價值較高，運輸成本在整個成本中所占的比重很低，所以軌道交通設備的主要部件可以從一個地方運抵另一個地方，這樣就在不同的地方形成產業(yè)集聚區(qū)。區(qū)域的專業(yè)化展示了軌道交通的顯著特點。

對于地方經濟發(fā)展時，如何能夠充分發(fā)揮大型產業(yè)項目的積極促進作用，一直以來都是經濟學家研究的重要問題。只是，不同的經濟學家從不同的視角研究這一問題。從世界范圍來看，由于軌道交通產業(yè)自身的特點，使得這一產業(yè)主要集中于少數(shù)幾個國家，而從這少數(shù)幾個國家來看，它們的軌道交通產業(yè)又主要集中在少數(shù)幾個地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯的集群特征。

2 ?當前制約軌道交通產業(yè)集群發(fā)展的主要因素

盡管我國軌道交通產業(yè)取得了很大的成就，為我國經濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但在其產業(yè)集群發(fā)展中也存在很多亟待解決的問題，這些問題嚴重制約著軌道交通產業(yè)集群的進一步

發(fā)展。

1）行業(yè)核心技術由外商控制。

1999年，國家出臺了國產化政策。軌道交通的國產化政策規(guī)定：各城市采購的地鐵車輛的價格，國內生產部分（包括外資和合資企業(yè)在國內企業(yè)生產的部分）必須超過70%。2003年，國務院在頒布的《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知規(guī)定》中對國產化內容作了增加。即：對國產化率達不到70%的項目不予審批。進口的整車設備要照章納稅。原則上，不使用限定必須購買外國設備的境外資金。必須進口的設備，要實行招標采購，所需外匯盡量使用國內銀行外匯貸款。

但在軌道交通設備國產化過程中，我國軌道交通裝備制造業(yè)還沒有完全掌握核心技術，因此還沒有進入設備制造產業(yè)鏈高端，表現(xiàn)在關鍵產品中某些核心和高端部件還必須依賴進口，而一些已掌握核心技術的產品，卻缺乏基礎實驗平臺，成果得不到實踐檢驗，從而無法產業(yè)化生產。

在軌道交通裝備制造方面，最強的國家有德國、法國、加拿大和日本等。

在軌道交通裝備供應方面，三大跨國公司占有全球市場50%以上的份額，分別為：

加拿大龐巴迪公司占23%;

法國阿爾斯通公司占18%;

德國西門子公司占14%。

圖3 ?軌道交通裝備市場份額分布

2）產業(yè)布局不平衡。

現(xiàn)階段我國軌道交通產業(yè)多數(shù)分布在下述幾個區(qū)域，例如：常州、青島、唐山、株洲等。在這些地區(qū)，發(fā)展比較突出的常州與株洲，兩地的發(fā)展模式十分相似，在2008年兩個地區(qū)都被國家商務部、科技部授予“科技興貿創(chuàng)新基地”，其他地區(qū)產業(yè)集群的聚度、產業(yè)鏈發(fā)展相對落后。但就常州與株洲而言，其產業(yè)鏈覆蓋率及布局平衡也亟待加強。endprint

表2 ?常州與株洲軌道交通產業(yè)布局現(xiàn)狀

比較項 常州 株洲

集群企業(yè)數(shù)量 120多家 50多家

集群企業(yè)銷售收入 200多億 170多億

產業(yè)鏈覆蓋率 83% 78%

集群組織協(xié)調管理 較好 較弱、各自為政較多

行業(yè)協(xié)會組織 江蘇省軌道交通產業(yè)技術協(xié)會

常州市車輛軌道交通行業(yè)協(xié)會 暫無

3）產業(yè)集群未形成規(guī)模效應。

我國目前的軌道交通產業(yè)技術含量較低，核心部件主要依靠進口，對國產料件的利用率不高。盡管國內有相關的配套企業(yè)，但由于我國軌道交通產業(yè)結構長期封閉落后，缺乏競爭力，很難提供符合質量要求的核心部件。許多外商投資的軌道交通企業(yè)又僅僅是利用優(yōu)惠政策建立加工基地，對國內其他產業(yè)沒有產生積極的推動作用，特別是對那些中上游產業(yè)，帶動作用微乎其微。導致本應與軌道交通產業(yè)進行配套生產的上下游產業(yè)沒有得到長足發(fā)展，整體產業(yè)關聯(lián)度較低，無法聯(lián)動相關產業(yè)的持續(xù)深入發(fā)展。

3 ?推動軌道交通產業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略

對于完善成熟的產業(yè)集群，主要組成結構應該包括：強大的龍頭企業(yè)與科研機構、全面的中介機構、完善的配套設施、良好的政策環(huán)境等?？巳R因·烏爾特惠斯等人（Klein Woolthuis等，2005）也認為構建產業(yè)創(chuàng)新集群中最重要的幾方面因素包括：基礎設施、制度因素、網絡互動、參與主體的創(chuàng)新與生產能力。

市場機制是拉動軌道交通產業(yè)集群發(fā)展的根本力量。只有具有廣闊的市場需求，軌道交通產業(yè)才能發(fā)展壯大，政府扶持是培育軌道交通產業(yè)成長的重要保障，只有具備強有力的政策支持，軌道交通產業(yè)才能持續(xù)、穩(wěn)定、健康的成長。雖然對于市場和政府而言，兩者對軌道交通產業(yè)推動的機理不同，但兩者的關系是相輔相成的。

1）市場經濟的力推方向。

就目前國內現(xiàn)狀而言，其產業(yè)集群和集群區(qū)的形成與發(fā)展和國內的社會主意市場經濟具有密切的邏輯關系。要實現(xiàn)成功的、典型的產業(yè)集群，必須具備以下兩個條件：其一，產業(yè)群的資本能夠實現(xiàn)快速集中，勞動力及產業(yè)技術能夠在市場內自由流動，同時能與資本自由組合;其二，具有充分完善的市場供給保障，即市場能夠容納產業(yè)集群區(qū)的眾多產品。這也正契合了韋伯的產業(yè)集群理論。

根據(jù)我國目前產業(yè)集群現(xiàn)狀，可得出以下假設：經濟相對開放的區(qū)域，產業(yè)集群特征相對明顯;經濟相對封閉的區(qū)域其相對較弱，就算是有少數(shù)產業(yè)集群，多數(shù)也是屬于資源性的產業(yè)。經濟的開放程度雖非產業(yè)集群的決定前提，但卻是產業(yè)集群的基礎環(huán)境與推動前提，對于經濟開放的區(qū)域，產業(yè)集群能更迅速、更突出的發(fā)展，國內外的事例都證明了上述假設。

在經濟相對開放的區(qū)域，為了實現(xiàn)生產要素在市場中的自由流動，都會趨向流入產業(yè)效率與回報率較高的區(qū)域。若忽略市場準入條件的約束，任何國家在產業(yè)群的形成方面具有平等的機會。然而不論理論還是實踐都發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家最先形成適合本國發(fā)展及具有優(yōu)勢的產區(qū)來進行集聚，雖然這些產業(yè)的地理位置并非距離市場最近，但具有極高的市場價值，多數(shù)都屬于高附加值的高新技術產業(yè)，對于低附加值的產業(yè)通常由發(fā)展中國家集聚。這種情況似乎屬于經濟發(fā)展的必然規(guī)律，然而若考慮到市場競爭與經濟因素，情況會有所變化。例如：國內基于市場換技術的策略被逐步應用到軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展

中來。

基于目前高度開放的國內外環(huán)境及全球經濟一體化的發(fā)展，各個國家的產業(yè)內部分工日益取代了產業(yè)分工，對于生產要素的配置和組合方式也具有了本質上的變化，很多產業(yè)內部的生產鏈多方面延長，不再局限于一個國家，而是延伸到多個國家，這對發(fā)展中國家來說，是一個良好的發(fā)展機遇，可以從行業(yè)內部的分工與產業(yè)集群方面爭取機會，獲取優(yōu)勢。例如：就軌道交通的設備來說，其設備元件的制造正由發(fā)達國家逐步轉移到發(fā)展中國家，要對此類產業(yè)內部的分工實現(xiàn)集群是保證軌道交通產業(yè)效率的重要途徑。就產業(yè)集群而言，其產業(yè)效率的邊界要遠遠高于孤立分散的產業(yè)，特別是在現(xiàn)階段全球經濟一體化的前提下，與軌道交通產業(yè)具有密切聯(lián)系的制造業(yè)，產能的提高日益顯著?；谀壳暗氖袌鼋洕?，實現(xiàn)產業(yè)集群能夠擴大出口，提高行業(yè)的核心競爭力。就軌道交通產業(yè)集群而言，其和該產業(yè)的國際競爭力緊密相關，因為該產業(yè)的集群在現(xiàn)行市場經濟條件下能夠進行更優(yōu)化的資源配置，更高、更快的提升產業(yè)效率。所以，基于現(xiàn)階段高度開放的經濟市場，軌道交通產業(yè)的集群更能提高該產業(yè)的國際競爭力。

2）政府行為的著力點。

發(fā)達的市場經濟國家的產業(yè)集群多數(shù)是隨著經濟市場的發(fā)展應運而生的，但是我國的多數(shù)產業(yè)集群通常是通過政府引導形成的。立足我國國情，政府應制定合理政策，通過采用有效職能方式，促進軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展，從而帶動所有與其相關產業(yè)的發(fā)展。

產業(yè)集群屬于區(qū)域性的組織，必須依賴于各個相關部門的推動，應該制定科學合理的經濟政策，推動產業(yè)繼承的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。政府在推動產業(yè)發(fā)展過程中，具有不合小視的重要作用：其一，是公共政策的制定者與平臺的搭建者;第二，能夠促進與推動產業(yè)集群的快速發(fā)展。經過近幾十年的發(fā)展及國內外的發(fā)展實踐證明，產業(yè)集群的發(fā)展必須依靠政府的支持。尤其當產業(yè)集群在區(qū)域經濟結構中具有十分重要的作用時，公共政策與平臺的建設尤其關鍵。這也正對應了波特模型中關于產業(yè)集群競爭力的關鍵一環(huán)。

以政策優(yōu)化產業(yè)結構，對一些技術含量不大、附加值低，特別是存在低水平重復建設、嚴重環(huán)境污染的項目，要制定禁止或限制政策，對符合標準的軌道交通項目給予政策優(yōu)惠。鼓勵軌道交通企業(yè)為國外制造商提供研發(fā)設計和國際營銷等更高層次的合作，并積極吸收、消化國際先進技術，努力研發(fā)具有我國自主創(chuàng)新成果的軌道交通設備，實現(xiàn)制造業(yè)的整合延伸，增強產業(yè)配套能力，應用高技術對軌道交通制造業(yè)進行技術改造，鼓勵軌道交通領域高技術企業(yè)的發(fā)展，促進與推動軌道產業(yè)的綜合提升。endprint

要推動軌道交通產業(yè)的快速發(fā)展，必須依靠政府制定鼓勵性政策促進相關骨干企業(yè)發(fā)起并成立產業(yè)聯(lián)合會，配備專職人員專門為企業(yè)服務。產業(yè)聯(lián)合會對于產業(yè)集群的發(fā)展應該具備以下幾個功能：①基于一定的技術創(chuàng)新;②促進產學研的密切結合，構筑共性技術平臺;③聯(lián)合多個相關部門進行技術攻關，加快技術應用到實踐中去。同時，協(xié)會在促進產業(yè)集群發(fā)展時，應該基于市場導向，以企業(yè)為發(fā)展主體，瞄準重大戰(zhàn)略目標產品，根據(jù)國家的方針政策，合理配置該產業(yè)的科技、人力、資本等各種資源，促進各個單位之間的協(xié)調與配合，最大限度發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范作用，形成完善的軌道交通產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。產業(yè)協(xié)會要將標準與世界接軌，就是要建立適應國際競爭的我國城市軌道交通裝備的標準體系。產業(yè)協(xié)會要通過一些成功的示范項目引導和規(guī)范產業(yè)參與國際競爭，避免造成國際競爭變成了國內競爭甚至同門之爭、兄弟之爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調和自我管理自我服務的功能，建立行業(yè)內部的自我調節(jié)機制。

軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展還需要改變我國稅收、投資等政策向下游產品傾斜的狀況，引導資金投向中上游產業(yè)，延長加工貿易的產業(yè)鏈條，提升產業(yè)關聯(lián)度。制定一些鼓勵軌道交通企業(yè)使用本國原材料和零部件的優(yōu)惠措施，引導軌道交通產品更多地使用國內原材料。及時關注軌道交通企業(yè)原材料、零部件的需求動向，竭力提高自身產品的質量和技術水平，以達到軌道交通產品的要求。制定合理稅收政策，按國際慣例修改來料加工和進料加工的稅收政策。實行加工環(huán)節(jié)免收增值稅，為提高軌道交通企業(yè)國內采購率提供方便。加快出口退稅的進度，實現(xiàn)及時退稅，提高軌道交通企業(yè)使用國產料件的積極性。

3）國外成功經驗的借鑒。

他山之石，可以攻玉。目前在國外發(fā)達區(qū)域已經形成交通軌道產業(yè)集群，該產業(yè)集群在過去發(fā)展過程中的成功經驗和失敗教訓，都可以為我國實施軌道交通產業(yè)集群戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟發(fā)展提供借鑒，這也正是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”所在。

首先，不斷產生新的機制和新的要素?；仡櫄v史，軌道交通產業(yè)率先創(chuàng)建了產、學、研一體化的創(chuàng)新模式和率先實現(xiàn)知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

其次，大量的跨國公司、高端人才、技術和資金聚集在一起，形成了軌道交通產業(yè)發(fā)展的平臺。目前，在國際上軌道交通產業(yè)高端要素集中的區(qū)域，已經出現(xiàn)軌道交通產業(yè)中車輛、信號、牽引等核心技術相融合的趨勢。

總之，軌道交通產業(yè)的崛起成就了歐洲及日本的相關產業(yè)集群地區(qū)，但更重要的是開拓了軌道交通產業(yè)的集群發(fā)展模式：科技園、風險投資等，成為了世界其他國家和地區(qū)進行集群發(fā)展所效仿的對象。

4 ?結束語

一個產業(yè)集群能夠催生另外一個產業(yè)集群。由于產業(yè)間的關聯(lián)關系，軌道交通產業(yè)的發(fā)展也會帶來其他商業(yè)機會的繁榮。軌道交通產業(yè)發(fā)展的高級階段應該是充分發(fā)揮軌道交通產業(yè)科技知識的擴散效應，把本地開發(fā)的軌道交通產業(yè)設計、制造技術運用于其他領域，如機械、電子、化工等多個領域，實現(xiàn)對其他領域的擴張和帶動。實現(xiàn)軌道交通產業(yè)與其他產業(yè)的融合式、多元化發(fā)展，本身就是集群發(fā)展的過程，這將大大擴展軌道交通產業(yè)對集群布局地區(qū)、乃至全國的經濟帶動效應。

參考文獻

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[6]魏江，魏勇.產業(yè)集群學習機制多層分析[J].區(qū)域經濟，2003（5）：121-136.endprint

要推動軌道交通產業(yè)的快速發(fā)展，必須依靠政府制定鼓勵性政策促進相關骨干企業(yè)發(fā)起并成立產業(yè)聯(lián)合會，配備專職人員專門為企業(yè)服務。產業(yè)聯(lián)合會對于產業(yè)集群的發(fā)展應該具備以下幾個功能：①基于一定的技術創(chuàng)新;②促進產學研的密切結合，構筑共性技術平臺;③聯(lián)合多個相關部門進行技術攻關，加快技術應用到實踐中去。同時，協(xié)會在促進產業(yè)集群發(fā)展時，應該基于市場導向，以企業(yè)為發(fā)展主體，瞄準重大戰(zhàn)略目標產品，根據(jù)國家的方針政策，合理配置該產業(yè)的科技、人力、資本等各種資源，促進各個單位之間的協(xié)調與配合，最大限度發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范作用，形成完善的軌道交通產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。產業(yè)協(xié)會要將標準與世界接軌，就是要建立適應國際競爭的我國城市軌道交通裝備的標準體系。產業(yè)協(xié)會要通過一些成功的示范項目引導和規(guī)范產業(yè)參與國際競爭，避免造成國際競爭變成了國內競爭甚至同門之爭、兄弟之爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調和自我管理自我服務的功能，建立行業(yè)內部的自我調節(jié)機制。

軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展還需要改變我國稅收、投資等政策向下游產品傾斜的狀況，引導資金投向中上游產業(yè)，延長加工貿易的產業(yè)鏈條，提升產業(yè)關聯(lián)度。制定一些鼓勵軌道交通企業(yè)使用本國原材料和零部件的優(yōu)惠措施，引導軌道交通產品更多地使用國內原材料。及時關注軌道交通企業(yè)原材料、零部件的需求動向，竭力提高自身產品的質量和技術水平，以達到軌道交通產品的要求。制定合理稅收政策，按國際慣例修改來料加工和進料加工的稅收政策。實行加工環(huán)節(jié)免收增值稅，為提高軌道交通企業(yè)國內采購率提供方便。加快出口退稅的進度，實現(xiàn)及時退稅，提高軌道交通企業(yè)使用國產料件的積極性。

3）國外成功經驗的借鑒。

他山之石，可以攻玉。目前在國外發(fā)達區(qū)域已經形成交通軌道產業(yè)集群，該產業(yè)集群在過去發(fā)展過程中的成功經驗和失敗教訓，都可以為我國實施軌道交通產業(yè)集群戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟發(fā)展提供借鑒，這也正是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”所在。

首先，不斷產生新的機制和新的要素?；仡櫄v史，軌道交通產業(yè)率先創(chuàng)建了產、學、研一體化的創(chuàng)新模式和率先實現(xiàn)知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

其次，大量的跨國公司、高端人才、技術和資金聚集在一起，形成了軌道交通產業(yè)發(fā)展的平臺。目前，在國際上軌道交通產業(yè)高端要素集中的區(qū)域，已經出現(xiàn)軌道交通產業(yè)中車輛、信號、牽引等核心技術相融合的趨勢。

總之，軌道交通產業(yè)的崛起成就了歐洲及日本的相關產業(yè)集群地區(qū)，但更重要的是開拓了軌道交通產業(yè)的集群發(fā)展模式：科技園、風險投資等，成為了世界其他國家和地區(qū)進行集群發(fā)展所效仿的對象。

4 ?結束語

一個產業(yè)集群能夠催生另外一個產業(yè)集群。由于產業(yè)間的關聯(lián)關系，軌道交通產業(yè)的發(fā)展也會帶來其他商業(yè)機會的繁榮。軌道交通產業(yè)發(fā)展的高級階段應該是充分發(fā)揮軌道交通產業(yè)科技知識的擴散效應，把本地開發(fā)的軌道交通產業(yè)設計、制造技術運用于其他領域，如機械、電子、化工等多個領域，實現(xiàn)對其他領域的擴張和帶動。實現(xiàn)軌道交通產業(yè)與其他產業(yè)的融合式、多元化發(fā)展，本身就是集群發(fā)展的過程，這將大大擴展軌道交通產業(yè)對集群布局地區(qū)、乃至全國的經濟帶動效應。

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[6]魏江，魏勇.產業(yè)集群學習機制多層分析[J].區(qū)域經濟，2003（5）：121-136.endprint

要推動軌道交通產業(yè)的快速發(fā)展，必須依靠政府制定鼓勵性政策促進相關骨干企業(yè)發(fā)起并成立產業(yè)聯(lián)合會，配備專職人員專門為企業(yè)服務。產業(yè)聯(lián)合會對于產業(yè)集群的發(fā)展應該具備以下幾個功能：①基于一定的技術創(chuàng)新;②促進產學研的密切結合，構筑共性技術平臺;③聯(lián)合多個相關部門進行技術攻關，加快技術應用到實踐中去。同時，協(xié)會在促進產業(yè)集群發(fā)展時，應該基于市場導向，以企業(yè)為發(fā)展主體，瞄準重大戰(zhàn)略目標產品，根據(jù)國家的方針政策，合理配置該產業(yè)的科技、人力、資本等各種資源，促進各個單位之間的協(xié)調與配合，最大限度發(fā)揮龍頭企業(yè)的模范作用，形成完善的軌道交通產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。產業(yè)協(xié)會要將標準與世界接軌，就是要建立適應國際競爭的我國城市軌道交通裝備的標準體系。產業(yè)協(xié)會要通過一些成功的示范項目引導和規(guī)范產業(yè)參與國際競爭，避免造成國際競爭變成了國內競爭甚至同門之爭、兄弟之爭。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調和自我管理自我服務的功能，建立行業(yè)內部的自我調節(jié)機制。

軌道交通產業(yè)集群的發(fā)展還需要改變我國稅收、投資等政策向下游產品傾斜的狀況，引導資金投向中上游產業(yè)，延長加工貿易的產業(yè)鏈條，提升產業(yè)關聯(lián)度。制定一些鼓勵軌道交通企業(yè)使用本國原材料和零部件的優(yōu)惠措施，引導軌道交通產品更多地使用國內原材料。及時關注軌道交通企業(yè)原材料、零部件的需求動向，竭力提高自身產品的質量和技術水平，以達到軌道交通產品的要求。制定合理稅收政策，按國際慣例修改來料加工和進料加工的稅收政策。實行加工環(huán)節(jié)免收增值稅，為提高軌道交通企業(yè)國內采購率提供方便。加快出口退稅的進度，實現(xiàn)及時退稅，提高軌道交通企業(yè)使用國產料件的積極性。

3）國外成功經驗的借鑒。

他山之石，可以攻玉。目前在國外發(fā)達區(qū)域已經形成交通軌道產業(yè)集群，該產業(yè)集群在過去發(fā)展過程中的成功經驗和失敗教訓，都可以為我國實施軌道交通產業(yè)集群戰(zhàn)略，推動區(qū)域經濟發(fā)展提供借鑒，這也正是發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”所在。

首先，不斷產生新的機制和新的要素?；仡櫄v史，軌道交通產業(yè)率先創(chuàng)建了產、學、研一體化的創(chuàng)新模式和率先實現(xiàn)知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

其次，大量的跨國公司、高端人才、技術和資金聚集在一起，形成了軌道交通產業(yè)發(fā)展的平臺。目前，在國際上軌道交通產業(yè)高端要素集中的區(qū)域，已經出現(xiàn)軌道交通產業(yè)中車輛、信號、牽引等核心技術相融合的趨勢。

總之，軌道交通產業(yè)的崛起成就了歐洲及日本的相關產業(yè)集群地區(qū)，但更重要的是開拓了軌道交通產業(yè)的集群發(fā)展模式：科技園、風險投資等，成為了世界其他國家和地區(qū)進行集群發(fā)展所效仿的對象。

4 ?結束語

一個產業(yè)集群能夠催生另外一個產業(yè)集群。由于產業(yè)間的關聯(lián)關系，軌道交通產業(yè)的發(fā)展也會帶來其他商業(yè)機會的繁榮。軌道交通產業(yè)發(fā)展的高級階段應該是充分發(fā)揮軌道交通產業(yè)科技知識的擴散效應，把本地開發(fā)的軌道交通產業(yè)設計、制造技術運用于其他領域，如機械、電子、化工等多個領域，實現(xiàn)對其他領域的擴張和帶動。實現(xiàn)軌道交通產業(yè)與其他產業(yè)的融合式、多元化發(fā)展，本身就是集群發(fā)展的過程，這將大大擴展軌道交通產業(yè)對集群布局地區(qū)、乃至全國的經濟帶動效應。

參考文獻

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[6]魏江，魏勇.產業(yè)集群學習機制多層分析[J].區(qū)域經濟，2003（5）：121-136.endprint