王婕 范海燕

摘? 要：從十五大開始確立的“依法治國”基本方略到十八屆四中全會將依法治國作為會議的主題主線，從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，我們可以看到對于法治中國建設(shè)的要求更加的細(xì)化和具體，因此，本文試著探尋在現(xiàn)階段關(guān)于中國特色的社會主義法治道路建設(shè)中的途徑，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：依法治國;法治道路;途徑

1997年9月，黨的十五大報告首次提出“依法治國”的概念，并將建設(shè)社會主義法治國家作為黨為之奮斗的目標(biāo)。從此“依法治國”作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，正式得以確立。依法治國不能停止于“方略”這個層面。它既是國家方略，又是整個國家和社會運行的指南;它既是執(zhí)政黨為之奮斗的目標(biāo)，也是人民為之向往的社會愿景;它既是一種社會形態(tài)，也是一種社會必然。1999年修改《憲法》時在第5條明文規(guī)定“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，傳統(tǒng)的“法制”升華為現(xiàn)代意義上的“法治”。2002年11月，黨的十六大報告提出“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。黨的十七大報告提出，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將深入落實依法治國基本方略列入全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。這標(biāo)志著依法治國方略正式轉(zhuǎn)入實施階段。黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，并對“加快建設(shè)社會主義法治國家”作了重要部署。黨的十八屆四中全會將依法治國作為該次會議的主題主線來研究，更是說明了依法治國的重要性和現(xiàn)實緊迫性。因此，探究依法治國實現(xiàn)的途徑是目前如何建設(shè)好法治中國的重要任務(wù)之一。結(jié)合目前我國社會法治環(huán)境的現(xiàn)狀，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手：

一、實現(xiàn)依法治國的理論途徑——依憲治國

首先，理論基礎(chǔ)不同。我國依憲治國是基于馬克思主義國家學(xué)說和中國特色社會主義法治理論。而西方的“憲政”，源于三權(quán)分立學(xué)說和資產(chǎn)階級人權(quán)理論。其次，權(quán)力的主體不同。我國的依憲治國以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制為基礎(chǔ)，代表最廣大人民群眾的根本利益，并且通過人民代表大會制度，保證人民的權(quán)利得到實現(xiàn)。而西方的憲政則是不同政黨的競爭制度，代表不同政黨、不同集團的利益。第三，政權(quán)體制迥異。我國實行人民代表大會制度，由各級人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，“一府兩院”（政府、法院、檢察院） 由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。而西方的憲政實行的是立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)三權(quán)分立，互相制衡。

因此，厘清我國依法治國與西方“憲政”的關(guān)系，對于澄清人們的思想，加深對我國政體和國體的認(rèn)識，防止西化思想對民眾思想的侵蝕，確保政權(quán)穩(wěn)固和社會長治久安，意義重大。

二、實現(xiàn)依法治國的技術(shù)途徑——必須處理好四大關(guān)系

（一）處理好依法治國與國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。依法治國包含三方面內(nèi)容。即民主，保障人權(quán)以及對公權(quán)力的約束。這三者有機統(tǒng)一，就形成法治國家的鮮明特征。

國家治理體系是指確保國家政權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展以及社會進步所形成的管理架構(gòu)或管理單元。其組成與依法治國的內(nèi)容相對應(yīng)。具體包括理論體系（即意識形態(tài)）、立法體系、選舉體系、司法體系、組織體系、政權(quán)體系以及國防外交體系。每個體系下，又可細(xì)分為更小的單元。

國家治理能力的現(xiàn)代化，就是執(zhí)政黨的執(zhí)政理論、執(zhí)政水平及執(zhí)政素養(yǎng)能否滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。具體表現(xiàn)在執(zhí)政理念是否與時俱進，執(zhí)政水平是否能經(jīng)得住各種風(fēng)險的考驗，執(zhí)政素養(yǎng)是否與時代合拍，是否令人民滿意。

上述三者關(guān)系中，依法治國方略是國家治理體系的理論基點;而國家治理體系是對依法治國方略的具體化。依法治國方略的提出和國家治理體系的建設(shè)，共同對執(zhí)政黨治國理政的能力提出了更高要求，這就是國家治理能力的現(xiàn)代化。故三者的關(guān)系既同源，又互相依賴，聯(lián)系十分密切。

（二）處理好依法治國與深化改革的關(guān)系。改革是體制創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是利益的博弈和對公權(quán)的制約。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，二者有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。全面深化改革，就是改變改革初期“摸著石頭過河”的自我革新方式，將頂層設(shè)計與實踐摸索相結(jié)合，對政治、經(jīng)濟及社會深層次的矛盾和問題進行整治，尤其對不同群體之間的利益調(diào)整，最為關(guān)鍵。深化改革，某種程度上就是對現(xiàn)行體制和經(jīng)濟運行模式進行傷筋動骨般地手術(shù)或結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種手術(shù)或調(diào)整極易激化社會矛盾和引發(fā)社會動蕩。因此，需要一種調(diào)和并釋放矛盾的藥方去散瘀止痛，打通關(guān)節(jié)和通融的血脈，使社會的肌體在改革的陣痛和呻吟中不至于昏厥或癱瘓。而這種藥方就是全面推進依法治國。

（三）處理好依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的關(guān)系。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。我國憲法作為根本大法，明確確立了中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，并對黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革取得的成果進行了固定。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不是自封的，也不是與生俱來的，是中國人民在血與火的考驗中自發(fā)選擇的。這種選擇體現(xiàn)在憲法之中，也體現(xiàn)在治國理政之中。同時，黨自覺在憲法賦予的權(quán)力范圍內(nèi)運行，自覺接受憲法和法律的約束。

依法治國是人民當(dāng)家作主的制度保障。依法治國的主體是人民，人民當(dāng)家作主，歸根結(jié)底必須靠法治來實現(xiàn)。國家的一切權(quán)力屬于人民，依法治國就是要將為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點，維護社會公平正義，促進共同富裕。因此，依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主，本質(zhì)上是一個有機整體，不能將之割裂或?qū)αⅰ?/p>

（四）處理好依法治國和以德治國的關(guān)系。德與法的關(guān)系，向來十分密切。法是明文規(guī)定的德，德是內(nèi)心自省的法。法治憑借權(quán)威性和強制性規(guī)范民眾的行為，德治依靠自我約束和善良規(guī)勸左右民眾的品行。從理論上講，法治與德治，都是治國理政的一種方式，二者相輔相成，缺一不可。

雖則如此，但對于社會治理而言，存在一個孰主孰次的問題。我國有長達二千多年的封建歷史。在這綿長的歷史長河中，封建統(tǒng)治階級長期強調(diào)無為而治，或者禮法合一，過分強調(diào)德的作用，而忽視對法的推崇，以至于有“半部論語治天下”之說。我國封建社會雖也有法，但諸法合一的立法體制與禮制的嚴(yán)密和發(fā)達形成強烈對比。這種過分依靠道德教育和感化的治國方式，雖也一定程度上促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但沒能將中國社會從朝代更迭，人治泛濫、社會動蕩，民不聊生的歷史輪回中解救過來。因此，在我國當(dāng)前人治思想和人治思維仍然比較嚴(yán)重的情況下，過分強調(diào)德治，某種程度上就是為人治招魂，為專制辯護。

三、實現(xiàn)依法治國的實踐途徑——必須在全社會樹立起憲法和法律至高無上的權(quán)威性

我國長期受人治思想影響深刻，以至于在從封建制度向現(xiàn)代民主制度的轉(zhuǎn)型過程中，步履艱辛，時而向前，時而完全停滯，甚至倒退。這種狀況的出現(xiàn)，固然有文化、社會等深層次原因，但沒有在全社會形成對法律的信仰，是其根本原因。

讓民眾信仰法律，首先要推崇憲法，樹立憲法的權(quán)威。憲法是萬法之法，是一切法律法規(guī)的根系和源泉。沒有對憲法的尊重，就沒有人權(quán);讓民眾信仰法律，還要在全社會建設(shè)新的法治文化。當(dāng)法治理念在全社會形成，隨著時代的延續(xù)和代際的接力，法治文化就會悄然成型，如此，則依法治國就會成為全民族的意識和追求，貪污腐敗必將大幅度減少，勤政愛民就會成為社會時尚。

參考文獻：

[1] 唐雙娥：《法治中國建設(shè)評價實踐的源流、經(jīng)驗與展望》，湖南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014年7月第28卷第4期。

[2][3][4] 習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，《人民日報》-2014-10-29