胡金強(qiáng)

一、基本情況

社會(huì)組織是指在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用的非政府、非營(yíng)利性的組織。當(dāng)前我國(guó)由民政部門(mén)登記管理的社會(huì)組織類(lèi)型，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)（基金會(huì)登記和管理權(quán)限在省以上）。截至2013年12月底，淄博市共有社會(huì)組織2790家，其中，社會(huì)團(tuán)體1066家，民辦非企業(yè)單位 1624 家。目前淄博市社會(huì)團(tuán)體大致分為三類(lèi)：一是單純進(jìn)行理論研究和內(nèi)部交流性質(zhì)的學(xué)（協(xié)）會(huì);二是具有一定行政管理職能的社團(tuán)。此類(lèi)協(xié)會(huì)除收取會(huì)費(fèi)外，還對(duì)會(huì)員單位開(kāi)展服務(wù)，收取技術(shù)咨詢、服務(wù)等費(fèi)用;三是受政府委托代政府行使某項(xiàng)特定的收費(fèi)職能的協(xié)會(huì)。民辦非企業(yè)單位主要存在于教育、衛(wèi)生、科研、文化、民政、體育、司法等7大領(lǐng)域，以教育、衛(wèi)生和科研方面的民辦非企業(yè)單位居多。

二、存在的主要問(wèn)題

客觀地分析，當(dāng)前淄博市社會(huì)組織管理方面主要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）政府職能轉(zhuǎn)移不到位，社會(huì)組織發(fā)展舉步維艱。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)把一些能夠由社會(huì)組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，使社會(huì)組織參與到社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)事務(wù)中來(lái)，但政府職能轉(zhuǎn)移遠(yuǎn)未到位。有的認(rèn)為社會(huì)組織承擔(dān)不了優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)、為政府服務(wù)的重任，一旦賦予社會(huì)組織某些職能，就會(huì)導(dǎo)致管理失控。有的出于自身利益不愿轉(zhuǎn)移職能給社會(huì)組織。有些已經(jīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能仍然受制于政府部門(mén)，或受政府部門(mén)干預(yù)較多?；蛘哂烧块T(mén)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或離任領(lǐng)導(dǎo)兼職，或者在資金政策上受到其控制，許多行政部門(mén)自覺(jué)或不自覺(jué)地把社會(huì)組織看作是他們的附屬機(jī)構(gòu)。

（二）社會(huì)組織自身力量不強(qiáng)，功能發(fā)揮難以大有作為。 一是缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。社會(huì)組織的資金來(lái)源主要是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)性收入或者其他合法收入。二是缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍。社會(huì)組織從業(yè)人員由于工資待遇普遍不高，加之缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，因此，難以覓到高層次人才。三是缺乏良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。目前不少社會(huì)組織還沒(méi)有健全以章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)要求的管理機(jī)制、自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

（三）管理體制機(jī)制不健全，社會(huì)組織發(fā)展發(fā)展缺乏有力支撐。一是政府缺乏社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。目前社會(huì)組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府都沒(méi)有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)待社會(huì)組織的指導(dǎo)思想不是加強(qiáng)扶持發(fā)展，而是強(qiáng)化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會(huì)反映，盡管行業(yè)協(xié)會(huì)真正出現(xiàn)問(wèn)題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關(guān)部門(mén)的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)“老虎”來(lái)打，而且宣傳輿論也大多是負(fù)面的報(bào)道。 二是登記管理機(jī)關(guān)缺乏管理力量。三中全會(huì)明確了“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。目前，市民間組織管理局8個(gè)行政編制，淄博市區(qū)縣10個(gè)民間組織管理機(jī)構(gòu)只有16名工作人員，80%以上的區(qū)縣民政部門(mén)沒(méi)有專設(shè)的民間組織管理機(jī)構(gòu)，有的區(qū)縣一個(gè)工作人員至少兼任兩個(gè)科室的工作，根本無(wú)法開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察等工作。三是業(yè)務(wù)主管單位缺乏管理制度。目前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理仍實(shí)行雙重管理體制，除了民政部門(mén)負(fù)責(zé)登記管理外，業(yè)務(wù)主管部門(mén)也是一個(gè)重要的管理者。但業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)，目前缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務(wù)主管部門(mén)的自由裁量權(quán)過(guò)大，想管就管，不想管就不管;凡是有利于本部門(mén)利益的就管，反之就不管。

（四）社會(huì)組織黨建工作發(fā)展不平衡，黨建工作亟待加強(qiáng)。一是社會(huì)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展不夠平衡，少數(shù)社會(huì)組織、部分業(yè)務(wù)主管單位重視不夠，宣傳動(dòng)員不充分，工作不主動(dòng)。二是各級(jí)社會(huì)組織黨工委力量嚴(yán)重不足。本來(lái)社會(huì)組織管理力量就比較薄弱，再加上社會(huì)組織黨建這項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，有些力不從心。三是一些黨組織活動(dòng)載體設(shè)計(jì)與社會(huì)組織自身實(shí)際貼得不緊，活動(dòng)載體缺乏吸引力，特色不夠鮮明。

三、對(duì)加強(qiáng)淄博市社會(huì)組織創(chuàng)新管理的幾點(diǎn)建議

（一）以觀念創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理新突破。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人有50個(gè)以上非政府組織（類(lèi)似我國(guó)的社會(huì)組織），淄博市每萬(wàn)人只有6.4個(gè)。目前淄博市社會(huì)組織數(shù)量較少、規(guī)模較小、實(shí)力也較弱，與日益完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，淄博市社會(huì)組織的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，功能作用發(fā)揮也遠(yuǎn)未到位。因此，不論是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，還是相關(guān)的政府部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中重要地位的認(rèn)識(shí)，使之充分發(fā)揮作為黨和政府與社會(huì)各界群眾之間橋梁紐帶的作用。各級(jí)政府、相關(guān)政府部門(mén)既要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督檢查，更應(yīng)關(guān)心和重視社會(huì)組織的培育和發(fā)展，為社會(huì)組織發(fā)展提供積極熱情的服務(wù)，并通過(guò)培育城鄉(xiāng)居民的參與意識(shí)，讓更多城鄉(xiāng)居民參與到社會(huì)組織中來(lái)。

（二）以體制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理新突破。（1）要加快政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?？商剿鹘⒁韵聨讉€(gè)模式：一是行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。二是城市社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。三是社會(huì)工作購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。（2）要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)組織依法參政議政的渠道。一是建立社會(huì)組織人才參政議政的平臺(tái)。應(yīng)探索增設(shè)業(yè)界“界別”，在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中增加“社會(huì)組織代表”，科學(xué)確定適當(dāng)?shù)拿~，發(fā)揮社會(huì)組織參政議政的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)組織的政治責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)的功能。二是建立政府部門(mén)與社會(huì)組織溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制。政府及相關(guān)部門(mén)在制定出臺(tái)涉及公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的政府規(guī)章、公共政策、行政管理措施和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃之前，可通過(guò)一定的方式征求和聽(tīng)取相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。三是建立社會(huì)組織優(yōu)秀人才使用的制度。拓寬用人渠道，將社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才納入各級(jí)選拔任用視野，并逐步建立起從社會(huì)組織中選拔和招聘優(yōu)秀人才的工作機(jī)制。

（三）以政策創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理新突破。（1）建立促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)體系。除國(guó)家層面的立法外，各級(jí)都應(yīng)適時(shí)制定促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)。如出臺(tái)地方性法規(guī)《行業(yè)協(xié)會(huì)管理?xiàng)l例》、《異地商會(huì)登記辦法》、《人民政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法》、《社會(huì)組織評(píng)估暫行辦法》等地方法規(guī)或規(guī)范性文件，為社會(huì)組織建設(shè)和管理提供強(qiáng)有力的政策保障。（2）制訂落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。研究出臺(tái)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠辦法，增加優(yōu)惠稅種，保證政策落實(shí)，讓社會(huì)組織真正享受到非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠;對(duì)保障性社會(huì)組織，可享有會(huì)費(fèi)收取、政府委托培訓(xùn)等項(xiàng)目的稅收減免待遇;對(duì)育養(yǎng)服務(wù)、教育勞務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等公益服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅和其他稅收。應(yīng)使民辦非企業(yè)單位享受與同類(lèi)事業(yè)單位相同的平等政策待遇。通過(guò)稅收優(yōu)惠規(guī)范其服務(wù)活動(dòng)，助推其快速發(fā)展。（3）建立社會(huì)組織孵化基地?？蓪W(xué)習(xí)日照等地的經(jīng)驗(yàn)，盤(pán)活政府現(xiàn)有資產(chǎn)，籌建社會(huì)組織服務(wù)中心，打造社會(huì)組織孵化基地。采取“政府支持，民間力量興辦、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、政府和公眾監(jiān)督、社會(huì)組織收益”的模式，為初創(chuàng)階段的社會(huì)公益組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)協(xié)助和小額補(bǔ)貼等資源，扶助這些社會(huì)組織逐漸成長(zhǎng)。

（四）以管理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)和管理新突破。（1）建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估制度。由權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)各類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，達(dá)到一定等級(jí)的社會(huì)組織才能承擔(dān)政府授權(quán)或委托的職能。對(duì)長(zhǎng)期處于低等級(jí)的社會(huì)組織要適時(shí)予以淘汰。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠(chéng)信度。政府有關(guān)部門(mén)將社會(huì)組織規(guī)范化評(píng)估的結(jié)果，作為社會(huì)組織是否可以承接政府職能的一個(gè)重要依據(jù)，將規(guī)范管理和培育扶持有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此提高社會(huì)組織規(guī)范化水平，同時(shí)培育社會(huì)組織的優(yōu)秀品牌，擴(kuò)大社會(huì)組織的影響力。（2）建立社會(huì)組織信息公開(kāi)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。公開(kāi)透明，是公眾對(duì)社會(huì)組織尤其是公益慈善類(lèi)社會(huì)組織的基本要求，也是社會(huì)組織必須履行的義務(wù)。積極探索公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等其他社會(huì)組織信息公開(kāi)的機(jī)制和方式，逐步推廣到所有社會(huì)組織都實(shí)行信息制度。社會(huì)組織信息公開(kāi)的基本要求是：社會(huì)組織的事務(wù)，涉及公眾利益的，要在新聞媒體公告;其他重要事務(wù)，要在登記管理部門(mén)指定的網(wǎng)站公開(kāi)，到登記管理部門(mén)備案;一般事務(wù)，要在社會(huì)組織內(nèi)部公開(kāi)，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。