作者簡介：楊駿（1990—），男，漢族，山西臨汾人，公共管理碩士在讀，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障理論研究。

摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地區(qū)之間、各階層之間的差距越來越大，教育公平問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為公眾熱議的話題，越來越受到社會(huì)的關(guān)注。因此，加強(qiáng)教育社會(huì)救助是十分必要的。

關(guān)鍵詞：教育社會(huì)救助；農(nóng)村；初等教育

一、教育社會(huì)救助的基本內(nèi)涵及其意義

教育社會(huì)救助是指國家和社會(huì)團(tuán)體為了保障適齡人口能獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從物質(zhì)和資金上對貧困地區(qū)和貧困學(xué)生在不同階段所提供援助的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。從某種程度上說，它是對教育投入不足的一種補(bǔ)充。

二、我國農(nóng)村初等教育社會(huì)救助的現(xiàn)狀

1949新中國成立以后，實(shí)行了幾乎是全免費(fèi)的教育政策，初等教育是免交學(xué)費(fèi)，只是收取少量的雜費(fèi)，但農(nóng)村地區(qū)大部分中小學(xué)生由于家庭貧困不得不中途輟學(xué)，有的甚至外出打工，為解決這一難題，保障農(nóng)村貧困學(xué)子能享受好的教育。我國在1985年頒布了《中華人民共和國義務(wù)教育法》，并且在1992年補(bǔ)充頒布了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了國家在義務(wù)教育中的義務(wù)和具體職責(zé)，包括免收學(xué)費(fèi)，提供助學(xué)金，保障適齡兒童、少年就學(xué)權(quán)利；幫助經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)、農(nóng)村民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育等。到2007年，爭取全國農(nóng)村初等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。另外，對于農(nóng)村地區(qū)五保戶、特困戶，各地民政部門在實(shí)施救助時(shí)，可以根據(jù)需要適當(dāng)提高此類家庭子女的教育救助金，各地教育行政部門的助學(xué)工作應(yīng)當(dāng)以救助初等教育階段特殊困難學(xué)生為重點(diǎn)。

不僅如此，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村初等教育的發(fā)展，社會(huì)各界八仙過海，各顯神通，積極動(dòng)員社會(huì)上的愛心人士，鼓勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)助人為樂，互幫互助的精神，開展各種各樣的慈善募捐活動(dòng)，盡可能的幫助農(nóng)村貧困孩子能夠有學(xué)上，讓他們和城里的孩子一樣，無憂無慮地坐在教室里學(xué)習(xí)。例如，我們耳熟能詳?shù)摹跋Ｍこ獭薄ⅰ按豪儆?jì)劃”和“燭光工程”等，就是這樣的組織，這些非政府組織為援助農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

三、農(nóng)村初等教育社會(huì)救助面臨的問題及原因分析

（一）政府投入有限，農(nóng)村初等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是初等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。然而，長期以來，我國農(nóng)村學(xué)校用于初等教育階段的教育經(jīng)費(fèi)占總投入經(jīng)費(fèi)的比例就偏低，因此，缺乏充足的資金就顯得理所當(dāng)然了。

（二）教育社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少。近幾年，政府用于教育救助的資金雖然一年比一年多，但由于初等教育階段救助對象增長的速度與有限救助資金來比較，兩者比例有些失衡。教育社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)過低，需要救助人員實(shí)際獲得的救助資金很少，不能從根本上解決問題。

（三）缺少必要的立法措施保障，農(nóng)村初等教育在救助的很多環(huán)節(jié)還是無法可依。長期以來，我國的社會(huì)救助在法律保障方面一直很缺乏，就以教育救助經(jīng)費(fèi)投入來說，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，加上財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，一些地方政府并未把教育救助經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；有的地方即使列入預(yù)算的，實(shí)際操作中投入的缺口也較大，救助投入缺乏法律的監(jiān)管。

四、解決農(nóng)村初等教育社會(huì)救助問題的對策建議

（一）資金投入方面建議

1.加大政府對農(nóng)村初等教育的投資力度。緩解初等教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國家增加對農(nóng)村初等教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定教育投入的恰當(dāng)比例。

2.拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力有所提高，但是還沒有到完全支付農(nóng)村初等教育經(jīng)費(fèi)的水平。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)想要完全依靠國家財(cái)政撥付來實(shí)現(xiàn)，這在目前情況中是不可能辦到的，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村初等教育事業(yè)的發(fā)展，除了依靠政府外，還可以通過募捐，發(fā)行福利彩票等方式，讓全社會(huì)都來關(guān)注和支持農(nóng)村初等教育。

3.建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制。各級政府要設(shè)立專門的貧困家庭學(xué)生救助工作部門，建立貧困學(xué)生救助制度，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將教育救助工作列人政府年度工作任務(wù)中，明確各部門職責(zé)，動(dòng)員各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的教育助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助農(nóng)村初等教育階段貧困學(xué)生工作更好的開展。

（二）農(nóng)民工子女教育社會(huì)救助方面的建議：

1.加大政府財(cái)政投入力度，保障農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。加大對農(nóng)民工子女教育的基本建設(shè)投資力度。由于農(nóng)民工子女人數(shù)眾多，因而小學(xué)所面臨的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于初中，可以根據(jù)這一特征，在農(nóng)民工大量聚集的城區(qū)，劃分學(xué)區(qū)，興建一定數(shù)量的小學(xué)。解決農(nóng)民工子女入學(xué)難得問題。

2.消除歧視與偏見，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，確保農(nóng)村學(xué)生健康成長。在農(nóng)民工子弟比較多的公辦學(xué)校，要采取各種手段促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生的融合，教育城市學(xué)生正確理解外來工子弟的家庭環(huán)境和生活習(xí)慣，及時(shí)制止城市學(xué)生歧視鄉(xiāng)村學(xué)生的行為，并有針對性地對其進(jìn)行教育。

（三）立法方面的建議：

1.進(jìn)一步完善有關(guān)教育救助經(jīng)費(fèi)的立法。我國現(xiàn)行的教育法對教育經(jīng)費(fèi)的問題雖然也有相關(guān)的規(guī)定，但總的看起來較為分散，而且在實(shí)踐中針對性和可操作性不強(qiáng)，沒有明確規(guī)定對待教育救助經(jīng)費(fèi)應(yīng)該如何配置，怎么利用。因此，國家要制定更為完善的教育經(jīng)費(fèi)救助法，從籌措、管理、使用和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。

2.從立法上健全農(nóng)村教育救助制度。各級人民政府積極履行自己的職能，明確自己的職責(zé)。把農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)對農(nóng)村初等教育的救助。此外，通過立法，來規(guī)范教育救助秩序，特別是對各類需要救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定，真正地為需要救助的學(xué)生提供生活上的必要的幫助和便利。

3.要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)途徑，保障受教育救助人員的合法權(quán)利。政府應(yīng)該秉承為人民服務(wù)的精神，以積極的態(tài)度去對待教育救助問題，當(dāng)救助人員的權(quán)益受到侵害時(shí)，提供相應(yīng)的司法救濟(jì)，認(rèn)真履行作為法治政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

4.加強(qiáng)各級人大對教育救助經(jīng)費(fèi)的法律監(jiān)督。發(fā)揮各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督作用，在對政府報(bào)告教育工作和教育救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算情況時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督，防止教育救助經(jīng)費(fèi)的挪用、轉(zhuǎn)移和浪費(fèi)，提高教育救助經(jīng)費(fèi)的使用效益。建立縣級以上各級人民政府教育救助經(jīng)費(fèi)預(yù)決算報(bào)告制度，各級政府要向本級人大提供的教育報(bào)告應(yīng)包括教育救助經(jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況，教育救助經(jīng)費(fèi)增長情況、調(diào)整情況等。確保教育救助經(jīng)費(fèi)用在農(nóng)村初等教育階段需要幫助的學(xué)生身上。

五、結(jié)束語

總之，增加對農(nóng)村地區(qū)初等教育的資金投入，加大扶持力度，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長效性的重要保證，只有這樣，才能更好更快地構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村地區(qū)初等教育的社會(huì)救助是一項(xiàng)長期的工程，需要國家和社會(huì)各界共同努力，只有深刻認(rèn)識到這項(xiàng)工程的重要性并加以重視，農(nóng)村貧困學(xué)子才能得到更好的教育環(huán)境。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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