姜宏志

摘要：公證行為的定性會直接影響到行政起訴的可行性。公證制度的發(fā)展與市場經(jīng)濟的發(fā)展具有密切的聯(lián)系，這兩者雖然不是同時產(chǎn)生的，但是同時發(fā)展的。本文就我國市場經(jīng)濟中公證行為的作用進行分析研究，并對公證行為歸入到行政訴訟中的必要性和可行性進行探究，以便有效的分析公證行為的可訴性。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；公證行為；可訴性

引言

公證行為本質(zhì)上是一種司法證明活動，是國家公信力的具體反映，公證機關(guān)是國家公證權(quán)利的實施機關(guān)。公證制度的實質(zhì)目的是為了公民、法人以及其他組織參與民事活動過程中，充分發(fā)揮意思自治，對重大經(jīng)濟事件能夠進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并能夠有利于政府發(fā)揮出宏觀調(diào)控的職能，同時，還可以有效的調(diào)節(jié)市場主體和法律行為，有效的規(guī)避社會矛盾的激化以及各種糾紛的發(fā)生，從而有效的促進市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，促進人與社會和自然的和諧發(fā)展[1]。

1.在我國市場經(jīng)濟中公證行為的作用

1.1有利于市場經(jīng)濟中固有價值的實現(xiàn)

改革開放以來，市場經(jīng)濟發(fā)展更加深入，在社會和經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可替代的作用。在市場經(jīng)濟中，政府主要作用是有效的確保市場經(jīng)濟的正常運行，并對市場進行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。我國社會主義市場經(jīng)濟不僅具有市場經(jīng)濟固有的優(yōu)勢，并具有更加鮮明的中國特色，公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有主體地位，并且是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)部分，表明，政府能夠以更加有效的宏觀調(diào)控手段來對市場經(jīng)濟做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便更好的促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。從而有效的減少以及避免盲目投資和盲目經(jīng)濟的行為，以便有效的減少資源的浪費現(xiàn)象，從而使得大多數(shù)人們能夠在市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境中得到更多的便利和收益。在市場經(jīng)濟中，宏觀調(diào)控是其重要的行政手段，但是在采取宏觀調(diào)控手段的時候，需要全面考慮到市場經(jīng)濟的實際情況，在必要的時候才能夠采取宏觀調(diào)控手段，由于市場經(jīng)濟是自由的，市場主體是有意思自治的權(quán)利，在實施宏觀調(diào)控的時候需要考慮到這方面的因素。為了有效的確保政府能夠正確的行使這項職能，國家就需要通過立法保證，當(dāng)宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的時候，需要對其進行及時的改正。公證機構(gòu)在市場經(jīng)濟中的作用是滿足這中需求。通過公證機構(gòu)的公證行為，可以將市場主體的權(quán)利更加明確化，以便有效的支持自己的訴求[2]。

1.2有利于政府宏觀調(diào)控低成本的實現(xiàn)

市場經(jīng)濟的運行方式擁有高效率的資源配置，但是仍然具有一定的滯后性、壟斷性以及以競爭無序性等不足之處，正是由于這些缺點的存在，才能夠體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控手段的重要性和積極作用。因此，在主要以成本和收益為主的市場經(jīng)濟中，在宏觀調(diào)控能夠確保有效性的條件下，如何進行低成本的運轉(zhuǎn)是非常重要的，然而公證機構(gòu)可以有效的解決這些問題。在公證法律沒有實施之前，相關(guān)法律條例對公證機構(gòu)進行明確指出，其是國家證明機關(guān)，但是其仍然是國家法律賦予其相關(guān)權(quán)利，并能夠行使一定權(quán)利進行公證的行為。同時，公證機構(gòu)對公證人員的要求非常嚴(yán)格，公證機構(gòu)必須要由國家司法等機構(gòu)進行統(tǒng)一的管理。如果公證機構(gòu)由于自身的原因，造成當(dāng)事人一定的損失的時候，該機構(gòu)可以獨立的承擔(dān)一定的賠償責(zé)任，有效的確保公證機構(gòu)在宏觀調(diào)控環(huán)境下發(fā)揮出積極的作用，同時，可以有效的確保政府管理中的低成本的實現(xiàn)。

1.3有利于確保市場交易的安全性

雖然在市場經(jīng)濟之前就存在公證的形式，但是公證是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的。根據(jù)市場經(jīng)濟主義交易形式進行分析，在交易安全中需要公證為其提供較強的安全性，因此，公證是在交易安全性中產(chǎn)生的?，F(xiàn)實中的市場交易均帶有一定的風(fēng)險性，為了確保交易的順利進行，最大限度的降低風(fēng)險，通過多次的實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，對交易合同等有效憑證進行公證，可以有效的提高交易的安全性，降低交易風(fēng)險。交易安全性的提高，在一定程度上可以有效的促進交易成本的降低，從而有效的促進交易的可持續(xù)發(fā)展。

2.將公證行為歸入到行政訴訟中的必要性和可行性

2.1從市場經(jīng)濟的社會信用性質(zhì)來分析公證機構(gòu)的性質(zhì)

公證主要是對相關(guān)對象進行證明，并且判斷是否具有真實的本質(zhì)價值，公證主要是在人們交往中的自我保護需求中逐漸形成的，是民事交易安全中的重要保證措施。其主要目的是與其他人相信某個事情確實存在。市場經(jīng)濟具有開放性，信用是市場主體逐漸進行相互交往的基本前提條件。公證機構(gòu)需要借助相關(guān)權(quán)利對市場經(jīng)濟中的社會信用進行有效的確保。公證制度需要在社會生活中發(fā)揮出更加重要的作用。在大多數(shù)人們的心目中，通常認為公證是政府的證明，是群眾值得信任的證明。公證制度是隨著改革不斷深化之后快速發(fā)展起來的，是一種非常重要的信用保障制度。公證的本質(zhì)是代表國家對經(jīng)濟和民事活動進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，并對其進行監(jiān)督和管理，有效的確保各種活動的公證和信用，減少以及避免風(fēng)險的發(fā)生。并能夠為依法進行各種經(jīng)濟和民事活動提供強有力的法律保證和依據(jù)。在我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，市場信用體系還不夠成熟，整個社會的經(jīng)濟卻在快速的發(fā)展，因此，公證行為需要發(fā)揮出更大的積極作用。隨著人們整體素質(zhì)的提高，法律意識逐漸加強，社會對公證服務(wù)的需求越來越多，人們對公證的效力期望值越來越高，因此，公證機構(gòu)需要不斷的完善自身相關(guān)內(nèi)容，提高本質(zhì)價值，并需要政府和法律支持。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，公證機構(gòu)也隨之進行改革，公證機構(gòu)屬于法律規(guī)定，并賦予行使國家證明權(quán)的機構(gòu)，完全符合行政可訴訟的主體要求[3]。

2.2從市場經(jīng)濟管理中分析公證行為的性質(zhì)

政府主要是通過宏觀調(diào)控的手段來進行市場經(jīng)濟的管理，其中比較關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是需要證明政府的真實可靠度，政府可以通過公證結(jié)構(gòu)提供法律依據(jù)來解決這些問題。并且可以將政府參與到市場經(jīng)濟中的微觀管理中來，公證機構(gòu)當(dāng)事人申請并且出具的公證書具有較高的公證力。根據(jù)法律相關(guān)性進行分析，市場交易好比是權(quán)利和的交易或者是權(quán)利的轉(zhuǎn)移，交易當(dāng)事人選擇進行公證，可以有效的明確交易中的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)交易合同具有公證力的時候，對交易雙方均具有一定的約束。由此可以看出，公證行為如果對公民的具體權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生實際的影響和作用時，可以與具體的行政行為的效力內(nèi)容相符，因此，可以將公證行為歸入到行政訴訟中。

2.3政府管制與公證行為的可訴性聯(lián)系

在我國，公證制度是在政府的管制下產(chǎn)生和發(fā)展的，公證機構(gòu)中的公證人員是公證行為的直接執(zhí)行人員，如果該人員由于自身沒有較高的工作素養(yǎng)，會影響到公證工作的質(zhì)量，社會群體就會否定整個機構(gòu)，甚至?xí)φ粔蛐湃?。因此，政府需要加強對公證機構(gòu)的管理，使得公證機構(gòu)能夠維持較高的信譽和聲譽。針對這種嚴(yán)格的管制，在一定程度上可以拉近政府和公證機構(gòu)的距離，但是當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害的時候，就會最先想到找政府要個說法，或者是提起行政訴訟。就目前而言，大多數(shù)人認為需要擴大行政訴訟范圍，將公證行為歸入到行政訴訟中，以便有效的保障人民的合法權(quán)益。

3.總結(jié)

自從改革開放以來，我國市場經(jīng)濟得到不斷的發(fā)展，公證機構(gòu)更加廣泛的參與到社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域中，對我國市場經(jīng)濟的正常運行具有重要的作用。在未來的發(fā)展中，公證機構(gòu)會發(fā)揮出更大的積極作用，公證機構(gòu)在未來可能會面臨全面市場化，在市場中接受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，從而有效的確保公證的公平性和公正性。（作者單位：中國政法大學(xué)研究生院）

參考文獻：

[1]段偉.對中國公證體制基本性質(zhì)以及相關(guān)問題的再思考[J].中國司法，2009（1）：50.

[2]馮濤.公證不應(yīng)由法院判決撤銷[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報，2010（2）：68.

[3]伊茗.再論公證行為的行政可訴性[J].人民司法，2011（2）：19.