作者簡介：吳瑞勇（1988.9-），男，漢族，福建省龍海市人，助理檢察員，法學(xué)本科，福建省平和縣人民檢察院。

摘要：目前由于我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行政化，使檢察職能與行政管理職能發(fā)生交叉，造成職位權(quán)能不清晰，影響了檢察職能的充分發(fā)揮。檢察人員分類管理是司法體制改革的一個重要方面，即將在全國多個地方進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。筆者就當(dāng)前基層檢察院檢察人員管理的弊端，探討了檢察人員分類管理的意義，并對今后實(shí)行檢察人員分類管理提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：檢察人員；分類管理；可行性；選任機(jī)制

2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“要完善司法人員分類管理制度”。為落實(shí)這一要求，今年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，其中對實(shí)行司法人員分類管理初步作了規(guī)定。由于長期以來對檢察人員管理套用行政人員管理的模式，造成實(shí)踐中司法資源浪費(fèi)嚴(yán)重、辦案效率低下、檢察人員待遇不高等問題十分明顯，本文僅就基層檢察院現(xiàn)狀對檢察人員分類管理作初步探討并提出一些建議。

一、基層檢察院人員管理現(xiàn)狀及弊端

我國現(xiàn)行的檢察人員管理制度是以行政職級區(qū)分主體的分類模式，單一的行政管理與多元化的檢察職位形成矛盾。①目前基層檢察院檢察人員按照工作性質(zhì)進(jìn)行劃分有以下幾類：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員等等，但目前這種劃分形式的意義大于實(shí)際意義，甚至只停留在形式意義上。這導(dǎo)致在具體檢察工作中出現(xiàn)許多問題：

1、檢察官與行政人員互換角色頻繁?，F(xiàn)有的行政管理體制導(dǎo)致基層檢察機(jī)關(guān)的行政色彩較濃，業(yè)務(wù)部門和行政部門之間可以互相交流，有一部分檢察人員更多參與行政事務(wù)，有的行政人員甚至參與辦案，長年從事行政的人員經(jīng)過同意就可以從事檢察業(yè)務(wù)，被任命為檢察官，這種現(xiàn)象使得檢察官的綜合素質(zhì)難以得到保障，而這在基層檢察院是普遍現(xiàn)象。隨著通過公務(wù)員考試進(jìn)入檢察系統(tǒng)的專業(yè)院校畢業(yè)生充實(shí)，檢察隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)明顯提高，具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，但由于業(yè)務(wù)部門提拔機(jī)會有限，而行政部門人員緊缺，一些業(yè)務(wù)骨干被安排到行政部門，從事非檢察業(yè)務(wù)工作，浪費(fèi)了人才資源。

2、檢察官與其他人員職責(zé)不清。在基層檢察院實(shí)際工作中，檢察員、助檢員、書記員、司法警察的工作職責(zé)界限不清。助理檢察員本應(yīng)是檢察官助理，在實(shí)踐中卻以代理檢察員為常業(yè)，檢察員和助理檢察員權(quán)利幾乎相一致，設(shè)置助理檢察員的意義不再存在。在基層檢察院中，只要書記員通過司法考試且工作滿兩年，就立即任命為助理檢察員，因此在大多數(shù)基層檢察院書記員比例遠(yuǎn)少于檢察員。長期缺乏書記員，檢察官不得不在諸如復(fù)印卷宗、文書歸檔等事務(wù)性工作上浪費(fèi)大量的時間和精力，難于在證據(jù)的把握、案件定性等方面做深入細(xì)致的思考，影響辦案效率和案件質(zhì)量。

二、基層檢察人員分類管理的意義探討

現(xiàn)有檢察人員管理制度嚴(yán)重制約基層檢察工作的開展，改革檢察人員管理制度明顯具有必要性，而檢察人員分類管理正是在這種情況下解決現(xiàn)有問題的有效途徑，是檢察工作發(fā)展的必然選擇。

1、檢察人員分類管理有助于檢察系統(tǒng)內(nèi)部科學(xué)分工。各基層檢察院對于檢察人員有著不同的管理制度，檢察人員在本院內(nèi)部的分工調(diào)整較為隨意，業(yè)務(wù)部門的檢察官與行政部門的人員互相流動往往基于工作調(diào)整的需要，沒有明確的規(guī)定予以限制。檢察業(yè)務(wù)工作需要法律專業(yè)人員，但現(xiàn)在這種專業(yè)人員與業(yè)余人員隨意互換現(xiàn)象的存在是對檢察工作的極不負(fù)責(zé)，而檢察人員分類管理能有效解決從事檢察業(yè)務(wù)的法律專業(yè)人員與司法警察、司法行政人員混同的局面。

2、檢察人員分類管理能有效提高檢察機(jī)關(guān)工作效率?；鶎訖z察院辦案任務(wù)較重，筆者所在的檢察院去年辦理移送起訴、提起批準(zhǔn)逮捕等各類案件接近一千件，辦案的檢察官如果再自行處理事務(wù)性工作，那么無法保證辦案質(zhì)量。實(shí)行檢察人員分類管理能使檢察官脫離繁瑣的事務(wù)性工作，全身心投入案件辦理，提高業(yè)務(wù)能力，這能大大提高基層檢察官的辦案效率。

三、檢察人員分類管理基礎(chǔ)模式

要對檢察人員實(shí)行分類管理，要對當(dāng)前檢察人員進(jìn)行分類，依據(jù)現(xiàn)有的基層檢察院的工作人員所擔(dān)負(fù)的職責(zé)不同可劃分為：檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員、一般工勤人員，但檢察人員分類管理制度改革意見的出臺適應(yīng)了時代要求，把檢察系統(tǒng)內(nèi)部人員按分工劃分為檢察官、檢察輔助人員、檢察行政人員三種類型，這種劃分更為合理。

（一）檢察官

檢察官是指依照《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國檢察官法》行使檢察權(quán)的檢察人員。檢察官依法進(jìn)行法律監(jiān)督工作，代表國家進(jìn)行公訴，對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查以及開展法律規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。檢察人員分類管理制度改革意見規(guī)定檢察官實(shí)行單獨(dú)的職務(wù)序列，檢察官職務(wù)序列設(shè)置和職數(shù)比例按照檢察官職務(wù)序列設(shè)置規(guī)定等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將檢察官法律職務(wù)同行政級別相區(qū)分，由此建立以檢察官為核心的檢察人員分類管理制度。

（二）檢察輔助人員

檢察輔助人員是指輔助檢察官從事事務(wù)性工作的檢察人員，包括司法警察、技術(shù)人員、檢察官助理、書記員等。這些輔助人員主要從事內(nèi)勤工作，這些工作任職要求相對較低，相對簡單。這類人員的配置使檢察官可以從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，緩解檢察官隊(duì)伍薄弱的現(xiàn)狀，保障檢察官集中精力從事檢察業(yè)務(wù)工作，提高了檢察工作效率。

（三）檢察行政人員

檢察行政人員是指從事行政管理事務(wù)，為檢察官行使檢察權(quán)提供后勤保障的人員，主要是從事政工、辦公服務(wù)、行政管理、裝備管理、生活管理的人員。其中檢察行政人員又可分為：管理人員及工勤人員。對于管理人員，主要指現(xiàn)在的辦公室、政治處、行政裝備科等科室人員，應(yīng)按照公務(wù)員的管理辦法進(jìn)行管理，按照公務(wù)員的職級享受相應(yīng)的待遇。對于工勤人員，可以采取簽訂勞務(wù)合同等形式。

四、檢察人員分類管理機(jī)制相關(guān)建議

1、基層檢察院檢察官選任機(jī)制

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》中指出，在省一級設(shè)立檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出檢察官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。這明確了檢察官選任的方法和專門機(jī)構(gòu)，但是在省級設(shè)立檢察官遴選委員恐怕無法顧及基層檢察院的檢察官選任，因此有必要對基層檢察機(jī)關(guān)檢察官選任機(jī)制作一些探討。

在基層檢察院中，通過司法考試、從事法律工作滿2年，就可以被任命為助理檢察員。而分類管理后的檢察官有一定的比例限制，因此現(xiàn)有的檢察員、助理檢察員不可能全部轉(zhuǎn)為檢察官，筆者建議通過考試對檢察官進(jìn)行選任。除一部分包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官可以由上級直接挑選任命外，其余均要參加統(tǒng)一的考試，考試內(nèi)容應(yīng)要涉及法律基本知識，各部門實(shí)體法、程序法，檢察實(shí)務(wù)等。后從通過考試的人員中，經(jīng)過民主測評出考核人選，再根據(jù)考核結(jié)果由任命機(jī)關(guān)最終決定。

2、基層檢察院檢察官待遇及崗位保障

現(xiàn)行檢察官等級是以行政職級為依據(jù)，在實(shí)行檢察人員分類管理之后，檢察官的法律職務(wù)應(yīng)該與行政級別完全剝離，按檢察官等級進(jìn)行管理。②其檢察官等級應(yīng)根據(jù)檢察官的業(yè)務(wù)水平與工作績效進(jìn)行綜合考核評定。同時建立類似于專業(yè)技術(shù)職稱考試的制度，通過考試與考核，由類似檢察官遴選委員會評定檢察官等級。其工資、待遇要按照檢察官等級而定。

此外，還應(yīng)該對檢察官崗位的固定性進(jìn)行保障。在實(shí)踐中，有一些檢察官因?yàn)闆]有完全依照領(lǐng)導(dǎo)的指示辦案，導(dǎo)致被調(diào)整到非業(yè)務(wù)部門。因此筆者認(rèn)為如果要對選任的檢察官進(jìn)行調(diào)整要經(jīng)過嚴(yán)格的評估，要由選任機(jī)構(gòu)對檢察官是否適應(yīng)所在崗位進(jìn)行專業(yè)性評估，嚴(yán)禁未經(jīng)評估就以其它理由強(qiáng)制調(diào)整，同時還要考慮到檢察官的個人意愿。

3、部分檢察輔助人員臨時招錄機(jī)制

在基層檢察院中，部分檢察輔助人員如書記員比例較低，由于從事這類檢察輔助工作的人員不需要以檢察官的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，而只要具備與其崗位相適應(yīng)的基本能力就能勝任，如書寫、計(jì)算機(jī)錄入等。因此，筆者建議，對于書記員可以通過社會公開招聘，選拔具有一定學(xué)歷并具備相關(guān)素質(zhì)的人員，經(jīng)考試考核合格，簽定一定期限的聘用合同，在合同期滿后，表現(xiàn)突出的可以采取續(xù)簽的方式繼續(xù)使用，這樣可以保持這一崗位上人員的高素質(zhì)和隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

隨著司法體制改革在全國多個地方的試運(yùn)行，檢察人員分類管理也許會遇到各種問題與矛盾，但檢察人員分類管理是檢察工作發(fā)展的趨勢，是檢察隊(duì)伍專業(yè)化的最佳途徑，是進(jìn)一步提高檢察人員工作效率、促進(jìn)公正執(zhí)法的有效方法，勢必能取得成功。（作者單位：平和縣人民檢察院）

注解：

①李美蓉：《檢察官身份保障》，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2010年版。

②王彥青：《檢察人力資源管理模式改革構(gòu)想》，載《中國檢察官》，2012年第3期。