周 崴

隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展。作為朝陽產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展作用逐步增強，同時對拉動社會就業(yè)、提高人民生活水平也起到了不可替代的作用。從整體上看，我國旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境正在不斷優(yōu)化，旅游服務質量得到了明顯的提升。截止到2013年12月底，我國旅游業(yè)收入達到了3萬億元人民幣。較去年同期增長了14%，實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成為了名符其實的世界旅游大國。雖然我國旅游產(chǎn)業(yè)取得了顯著的成績，但是由于長期受到計劃經(jīng)濟的影響，與西方發(fā)達國家相比，我國旅游產(chǎn)業(yè)還存在很大的差距，距離旅游強國還有很長的一段距離。尤其在全球經(jīng)濟一體化的趨勢下，國際旅游競爭日趨激烈，我國旅游產(chǎn)業(yè)在與發(fā)達國家競爭的過程中明顯處于劣勢。因此，如何提高我國旅游產(chǎn)業(yè)的質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，真正使我國成為世界旅游強國是未來我國旅游產(chǎn)業(yè)需要重點思考的問題。

一、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟概述

1.旅游的產(chǎn)業(yè)屬性。當前，對于旅游的產(chǎn)業(yè)屬性一直是國內外經(jīng)濟學界爭論的焦點，因此，對旅游的產(chǎn)業(yè)屬性一直沒有統(tǒng)一的定論。究其根本原因，主要是因為旅游具有自身獨特的屬性。

第一，旅游具有產(chǎn)業(yè)屬性的原因。在過去，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響比較小時，旅游是不具有產(chǎn)業(yè)屬性的。而隨著旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，影響不斷加大，有些專家學者開始認為旅游可以稱為產(chǎn)業(yè)。我國在九十年代出頒布的《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確將旅游業(yè)納入到了第三產(chǎn)業(yè)的范疇中來，從而在法律上確立了旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性。在我國，大多數(shù)的專家和學者也都對旅游的產(chǎn)業(yè)屬性持認同的觀點，這也為進一步研究旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。

第二，旅游不具有產(chǎn)業(yè)屬性的原因。根據(jù)經(jīng)濟學的相關理論，產(chǎn)業(yè)具有兩個明顯的特征。一是生產(chǎn)相對同質的東西;二是產(chǎn)業(yè)內企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)做產(chǎn)出的價值在財務上必須可以進行衡量。綜上所述，旅游業(yè)由于其包含的范圍比較廣，產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)相對比較復雜，生產(chǎn)的產(chǎn)品也千差萬別，因此其不具有產(chǎn)業(yè)屬性。

雖然在理論上對旅游的產(chǎn)業(yè)屬性還存在很大的爭議，但在實際應用中，各國普遍將其作為一個產(chǎn)業(yè)來看待。但是需要著重指出的是，旅游產(chǎn)業(yè)并不是由單一的產(chǎn)品所組成的，而是由一組產(chǎn)品構成的，旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間存在著重復與交叉。旅游既是產(chǎn)業(yè)的同時也是一種經(jīng)營活動。

2.旅游產(chǎn)業(yè)的結構。旅游產(chǎn)業(yè)主要由六大因素所構成，即吃、住、行、游、購、娛，每個要素有尤其自身特有的特點，這六大因素之間相互是可不替代的。其中前四個因素是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎因素，而后兩項因素則是旅游產(chǎn)業(yè)的高級要素。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始時期，旅游產(chǎn)業(yè)中基礎因素所占比例要遠遠高于高級要素的所占比例。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及人民經(jīng)濟水平的不斷提高，未來高級要素所占比例將會不斷提升。這也需要我們從單純的觀光旅游向生態(tài)旅游、綠色旅游進行轉化，實現(xiàn)多個產(chǎn)業(yè)要素齊頭并進，不斷加快旅游產(chǎn)業(yè)要素市場建設，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀。盡管我國發(fā)展旅游起步較晚，基礎薄弱，但是我國旅游資源潛力深厚，優(yōu)勢明顯。近年來，在國家有政策、地方有資源、群眾有愿望、市場有需求的條件下，我國堅持政府主導、市場運作、多元經(jīng)營，扎實有效地實施“旅游興國”戰(zhàn)略，不斷完善設施、提升品位，旅游基礎設施、服務設施建設發(fā)展很快，我國旅游產(chǎn)業(yè)顯示出更加廣闊的前景。

第一，旅游人數(shù)和旅游收入逐年上漲。近年來，我國旅游業(yè)總體保持平穩(wěn)較快增長，截止到2013年，全年旅游總收入達到了2．9萬億元，旅游人數(shù)達到了32．5億人次，達到了歷史最高水平。

第二，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)旅游收入較高。從我國各個省份地區(qū)來看，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對旅游基礎設施較好，旅游資源的知名度比較高，旅游收入相對較高。而西部地區(qū)雖然旅游資源比較豐富，但是由于地處偏僻，交通設施不便，旅游收入占比相對較小。

第三，入境游旅客明顯增加。隨著我國綜合國力持續(xù)上升、國際影響不斷擴大、市場拓展更加深入，在這一大背景下，國家又出臺了各項優(yōu)惠政策，如離境退稅等政策的出臺，在吸引境外游客方面，做出了積極的努力。再加上新的國際航線不斷開通，各省市入境游客明顯增加(見表1)。

表1 我國2013年入境游客收入排名前十位省份情況

第四，旅游目的多種多樣。從旅游目的看，游客觀光、度假和休閑的居多，占一半以上;其次是探親訪友和商務，均占一成以上;其他如療養(yǎng)、會議等的則較少。2013年與2007年相比，觀光、度假和休閑的游客比重上升較多，提高了4．2個百分點;而以商務活動、健康和療養(yǎng)為目的的游客比例有明顯下降，分別下降了6個和3．1個百分點(見表2)。

表2 泉州濱海旅游游客旅游目的情況(單位:百分比)

2.旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟存在的問題。但是我國在旅游機制和服務質量等方面還存在著很多不完善的地方，從“旅游大國”升級為“旅游強國”還有很長的一段路要走。從目前來看，主要存在以下幾方面的問題。

第一，思想上存在錯誤認識。雖然我國已經(jīng)把旅游業(yè)作為我國未來發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，但是還沒有引起各級政府的高度重視，也沒有對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺相應的法律法規(guī)，更沒有具體的實施措施。在這種情況下，很難把旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢。通過多年的實踐我們發(fā)現(xiàn)，在政府高度重視和積極的引導下，當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)才能取得顯著的發(fā)展，實現(xiàn)巨大的經(jīng)濟效益。

第二，相關的配套實施還不夠完善。雖然我國目前的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在發(fā)展的過程中，相關的配套實施還不到位，重復建設嚴重，造成對旅游資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。同時，在旅游景區(qū)的整體規(guī)劃上，還缺少合理的論證，對旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

第三，旅游產(chǎn)品宣傳力度不夠。我國旅游資源及其豐富，但各級政府在宣傳手段還比較單一，對外宣傳力度不夠，旅游精品路線不多，品牌形象尚未建立，難以發(fā)揮旅游資源的最大經(jīng)濟效益，在國際競爭上也處于劣勢。

三、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主要措施

1.制定旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。要以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)旅游為基本原則，以建設名牌景點、開發(fā)旅游精品和組織特色旅游為重點，充分利用自身的旅游資源，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)“旅游強國”的宏偉目標。

2.加強基礎設施配套建設。各級職能部門形成合力，做好規(guī)劃，加大力度對主要景區(qū)景點進行綜合整治及建設，進一步完善旅游景區(qū)景點基礎設施配套建設，加強城市建設中的工程管理和道路交通管理，工程管理要保證交通要道的工程進展。同時加大招商引資力度，建立多渠道投融資機制。

3.強化宣傳，提高旅游資源知名度。改變過去“等客上門”的營銷方式，積極參加國內外舉辦的旅游展銷會。利用全國各主要客源地有影響的報紙雜志、廣播電視等傳播媒體刊登、播放旅游廣告及有旅游的新聞報道、散文游記、風光紀錄片和，充分利用相關旅游網(wǎng)站積極擴大對外宣傳，開拓國際市場。

4.規(guī)范市場實現(xiàn)提升服務質量。要想實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須建立良好的旅游市場秩序，這也是轉變旅游發(fā)展方式的基本要求。發(fā)展旅游業(yè)必須“軟硬并重”，兩手都要抓。既要抓硬件，充分調動各地各部門的積極性，滿足人民群眾不斷增長的旅游需求;又要高度重視抓軟件，抓規(guī)范旅游市場秩序和提高旅游服務質量，讓人民群眾更加滿意。

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