□ 李景祥

穆棱河全長834公里，是穆棱河左岸最大支流。流經(jīng)穆棱、雞西、雞東、密山、虎林等五個(gè)城市，形成了穆棱河城市帶，城市性質(zhì)也均屬于煤城、林城、農(nóng)墾城等資源型城市。在落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與國務(wù)院“資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”中，認(rèn)真研究穆棱河流域小城鎮(zhèn)形成的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，特別是清末民初這段轉(zhuǎn)折時(shí)期的規(guī)律就更有特別重要參考價(jià)值與借鑒意義。

一、穆棱河流域開發(fā)啟動(dòng)的歷史背景

穆棱河流域開發(fā)，在小城鎮(zhèn)興起與建設(shè)中具有不可替代的作用、不可分割的關(guān)系?？梢院敛豢鋸埖卣f，穆棱河流域開發(fā)促進(jìn)與帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。但是穆棱河流域開發(fā)是在一種特殊的歷史背景下啟動(dòng)的，即沙俄等帝國主義列強(qiáng)企圖瓜分肢解中國、中俄邊疆地區(qū)形勢趨緊、清政府內(nèi)外交困的情況下不得已而啟動(dòng)的。

1860年與1886年，于興凱湖畔舉行的兩次中俄界務(wù)會(huì)勘，尤其是第一次界務(wù)會(huì)勘，使朝野上下的有識之士對穆棱河流域中俄沿邊空虛、有邊無防的防務(wù)形勢產(chǎn)生了危機(jī)感、緊迫感與責(zé)任感。但這一地域又被清政府封為龍興之地，列為禁區(qū)，不準(zhǔn)平民百姓進(jìn)入，更不準(zhǔn)開發(fā)。以吳大澂為代表的一批愛國官員紛紛冒著罷官撤職與身家性命難保的風(fēng)險(xiǎn)，提出解禁與墾荒實(shí)邊的諫議。迫于無奈，清政府終于準(zhǔn)許開發(fā)，并在距第一次興凱湖會(huì)堪20年之久的1881年，派吳大澂到吉林墾荒實(shí)邊。

當(dāng)年，穆棱河流域即寧古塔地域，歸吉林管轄。吉林墾荒實(shí)邊是以琿春、三岔口和南崗為中心而展開的。穆棱、密山兩地相繼展開，但密山地域的開發(fā)較之琿春等地慢半拍。直到1889年，密山才正式掛牌成立了密山招墾局，穆棱河流域的雞西、雞東、密山、虎林這個(gè)后來形成的穆棱河城市帶的墾荒實(shí)邊才正式拉開大幕，從此，穆棱河全流域開發(fā)也就全面啟動(dòng)。

二、穆棱河流域開發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)凝聚人氣，促進(jìn)了資源開發(fā)型的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

無論是農(nóng)墾型，還是工礦型小城鎮(zhèn)，都是以資源富集的自然優(yōu)勢，政府出臺(tái)的政策盆地效應(yīng)，吸引與凝聚了大批的創(chuàng)業(yè)就業(yè)移民，形成了旺盛的人氣，建起了村屯群落；繼而在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展了集市貿(mào)易，逐步成長起一批具有輻射與帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)。體現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以有利于生存發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人居環(huán)境質(zhì)量提升為追求目標(biāo)的城鎮(zhèn)理念精神。

穆棱河流域開發(fā)是比較早的，最早可追溯到漁獵文化時(shí)期。真正進(jìn)入政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)開發(fā)時(shí)期應(yīng)該是在清末民初的墾荒實(shí)邊時(shí)期。穆棱河流域開發(fā)是繼吉林圖門江開發(fā)之后，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，先后形成了諸如“招墾移民”、“扶持移民”、“獎(jiǎng)勵(lì)墾荒”等一整套的制度體制，很像現(xiàn)在的項(xiàng)目招商機(jī)制；在墾荒實(shí)邊的組織形式上也形成了一些類似合作經(jīng)營的雛形，有效地凝聚了人氣，增強(qiáng)了由村屯群落向城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)清末民初東疆開發(fā)和人民反侵略斗爭等史料記載，續(xù)放墾荒就是招墾移民的重要舉措之一?！都秩》呕囊?guī)則》規(guī)定，東北沿邊各縣每坰荒價(jià)較腹地各縣低一半。密山縣墾務(wù)股從1913年1月到4月，共放出七成收價(jià)荒地29 437坰5畝3分、平陽鎮(zhèn)出放上等街基6 750方丈、下等街基38 130方丈；依蘭至密山官道的大小五站地方之官荒也在同年丈放，并堪擇適宜地點(diǎn)出放街基，以為依密兩縣交通適中之點(diǎn)，政治農(nóng)墾用作聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)。實(shí)施過程中，又將催墾政策調(diào)整優(yōu)化為搶墾政策，從而徹底解決了領(lǐng)荒者攬而不墾、墾荒者欲墾無荒的問題，大大縮短了墾荒時(shí)間。從“五年六租”即限五年內(nèi)墾齊，縮短至三年一律墾齊，收到了一舉多得之效。從1914年到1929年，密山縣墾地面積由21 800坰，增至46 935坰，增長115.3%；虎林縣由3 200坰增至5 000坰，增長56.3%；穆棱縣由17 100坰增至24 274坰，增長41.9%。從1914年到1930年，東寧、寧安、密山、虎林、穆棱五縣，人口由184 600人增加到378 349人，增長105%，“興盛之速殊為意料所不及”，大有“地方安謐、墾戶云集、蒸蒸日上之勢”。

由此可見，墾荒為內(nèi)地移民提供了創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，配套而又積極的吸引與保護(hù)移民權(quán)宜的政策，凝聚與增加了人氣，進(jìn)而促進(jìn)了村落集群化與中心小城鎮(zhèn)的崛起。依密兩縣交通適中之點(diǎn)，政治農(nóng)墾聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)的街基，即是小城鎮(zhèn)區(qū)位規(guī)劃的首選之地。

三、穆棱河流域開發(fā)的機(jī)制模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)的興起

穆棱河開發(fā)既有農(nóng)業(yè)開發(fā)，又有礦業(yè)與林業(yè)開發(fā)，但是開發(fā)的模式機(jī)制受日俄等列強(qiáng)的影響并不落后，尤其在墾荒實(shí)邊的農(nóng)業(yè)開發(fā)上，引入了先進(jìn)理念與經(jīng)營管理模式，從而促進(jìn)了農(nóng)墾規(guī)?；?、集約化與專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)了星羅棋布的小城鎮(zhèn)崛起。沿穆棱河流域形成一條呈條帶形分布的農(nóng)墾型的小城鎮(zhèn)群，有的還與工礦型的小城鎮(zhèn)相交織，形成了某些具有輻射與帶動(dòng)作用的中心城鎮(zhèn)，其規(guī)模與功能都得到了不同程度的提升，作用也進(jìn)一步加強(qiáng)。

吉林省及寧古塔地域開發(fā)較早，尤其被列為開發(fā)中心區(qū)域的琿春、三岔口等地，墾荒實(shí)邊的模式竟然成立起墾荒社。僅琿春一地，就成立起了春和、春方、春華、春集、春融、春陽等6個(gè)墾荒社，墾地5 620坰；南崗地方(今延吉市)設(shè)志仁、尚義、崇禮、勇智、守信、明新等6個(gè)墾荒社，墾地18 939坰；五道溝地方設(shè)立春仁、春義、春禮、春智、春信等5個(gè)墾荒社，墾地3 037坰。總計(jì)成立了17個(gè)墾荒社，如果再加上靖邊營在黑頂子屯墾的144坰，總計(jì)墾地27 776坰，其耕種規(guī)模已十分可觀，聚集人口雖沒明確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)量也一定不小，對小城鎮(zhèn)興起會(huì)產(chǎn)生不可低估之作用。

邊防驛站與道路建設(shè)，也是邊防建設(shè)，加強(qiáng)了穆棱河流域小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了交通網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化了服務(wù)功能。史料記載，1881年，琿春首位副都統(tǒng)依克唐阿帶領(lǐng)靖邊軍分段修筑了通往吉林、寧古塔、東寧三條道路、30所驛站。僅寧古塔境內(nèi)就有新官地、瑪勒瑚哩、老松嶺、薩其庫、湖珠嶺五個(gè)驛站，將期間的小城鎮(zhèn)連接起來。1908年（光緒34年），陳昭常、吳祿禎督辦邊務(wù)，再次修筑從吉林到琿春、寧古塔的道路，還安設(shè)電線、開辦郵政以通信息，加強(qiáng)了對外聯(lián)系，改變了閉塞狀況，活躍了集市貿(mào)易，促進(jìn)了中心城鎮(zhèn)與沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。密山縣城就是最具代表性的小城鎮(zhèn)之一。

四、穆棱河流域礦業(yè)與林業(yè)等富集資源開發(fā)，加快了工礦型小城鎮(zhèn)建設(shè)

礦業(yè)開發(fā)雖然起步晚，但發(fā)展快，對資源開發(fā)型的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作用尤其明顯。位于穆棱河上游的穆棱礦，就是礦業(yè)資源開發(fā)的典型之一。這座煤礦是由白俄人與吉林省政府合辦的混合所有制的煤礦企業(yè)，成立于1924年，總投資哈大洋600萬元，從業(yè)人員達(dá)1 500人，日產(chǎn)煤炭平均1 021噸。到1936年，年產(chǎn)煤炭達(dá)103 419噸。著名的愛國主義學(xué)者、我國礦業(yè)開發(fā)奠基人孫越崎先生，就曾以科技報(bào)國的熱情投身于該礦勘探建設(shè)，被譽(yù)為北滿第一井的穆棱二井，就是由他親自設(shè)計(jì)與組織施工的。具有西方工業(yè)文明與管理理念的穆棱礦，很快投產(chǎn)達(dá)效。煤礦招工吸引了大量攜家?guī)Э诘纳綎|移民，帶動(dòng)了服務(wù)煤礦生產(chǎn)生活等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。位于中東鐵路線上的梨樹鎮(zhèn)，既成了煤炭的集散地，也成為農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，工農(nóng)商服各業(yè)興旺，一個(gè)煤礦資源開發(fā)型的小城鎮(zhèn)也相伴而生。這個(gè)小城鎮(zhèn)在中國共產(chǎn)黨的建設(shè)以及抗日戰(zhàn)爭中都曾做出過重要貢獻(xiàn)；解放戰(zhàn)爭中，在陳榮華、鐘毅同志領(lǐng)導(dǎo)下，對軍工生產(chǎn)、煤礦民主改革、人才培養(yǎng)、支前等都發(fā)揮過特殊作用?，F(xiàn)在也是雞西梨樹區(qū)所在地。

象雞西煤礦股份有限公司、滿洲煤礦股份有限公司密山煤礦等，均成立于1935年，都以股份合作的資本運(yùn)作模式進(jìn)行經(jīng)營管理，其吸納移民礦工均達(dá)千人左右，其所在地也都緣煤而生崛起一座礦業(yè)開發(fā)型的小城鎮(zhèn)。黃泥河子、滴道都成了直魯?shù)鹊匾泼駝?chuàng)業(yè)就業(yè)之地。隨著煤炭開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，吸納移民能力提高，生產(chǎn)、生活服務(wù)需求的增加，以煤為主的各業(yè)逐漸興旺，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與輻射能力也不斷提升，中心城鎮(zhèn)的地位作用充分地顯示出來。直至解放后，也都分別成了行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

工業(yè)文明的輸入，工業(yè)管理模式、理念也都向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，公司化管理模式也在穆棱河流域農(nóng)業(yè)開發(fā)中被廣泛應(yīng)用，公司化管理在墾荒實(shí)邊中發(fā)揮了重要作用，吸納移民的能力大幅度提升，因而也提升了農(nóng)墾型小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量。在寧古塔地域也涌現(xiàn)了一批農(nóng)墾公司，經(jīng)營多元的阜寧公司就是最具影響力的公司之一。該公司是軍閥張宗昌接收東寧縣富寧屯墾北公司的旗下公司，公司占地范圍東至俄界，西至細(xì)鱗河，南至太平嶺上分水嶺，北至窩集嶺。東西70余里，南北90余里。已墾土地全由佃戶耕種，每坰每年納洋元2角5分。為提高效率，該公司還引入美國坐犁、撒籽耙地機(jī)。1916年，出資俄銀3萬多元，在中東路五站地方的中國界內(nèi)創(chuàng)設(shè)“中華市場”，出放街基，不久即有600余戶中國商民在這里落戶。到1918年，已有各類商號587戶之多，臨時(shí)的小營業(yè)尚不在此數(shù)之內(nèi)。此外還出資開辟寒蔥河至太平嶺的山道750里，創(chuàng)立兩級學(xué)校一所，設(shè)有土城子、小綏芬金廠、八里坪等小學(xué)，強(qiáng)化了社會(huì)公共服務(wù)。對促進(jìn)資源型與邊境貿(mào)易型的小城鎮(zhèn)發(fā)展起到了重要作用。

五、穆棱河流域小城鎮(zhèn)生成機(jī)制及其意義

穆棱河流域小城鎮(zhèn)尤其是資源型的小城鎮(zhèn)生成機(jī)制，簡言之就是資源開發(fā)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚群，提升了吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)移民的能力，推動(dòng)了資源型小城鎮(zhèn)的崛起。隨著開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量增加與實(shí)力的提升，城鎮(zhèn)的規(guī)模、公共服務(wù)以及輻射與帶動(dòng)能力也都不斷提升。穆棱河流域的城市帶及其小城鎮(zhèn)群，90%以上均屬于資源型城鎮(zhèn)，均具有依資源開發(fā)而生，伴隨資源開發(fā)而發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。但是屬于一次性資源開發(fā)的礦業(yè)城市，則會(huì)隨著資源遞減、開發(fā)規(guī)模的縮小，而出現(xiàn)萎縮或衰老的可能，尤其是煤炭開發(fā)型的小城鎮(zhèn)。

穆棱河流域資源型小城鎮(zhèn)生成機(jī)制，符合城鎮(zhèn)互動(dòng)的一般規(guī)律與特點(diǎn)，對落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

首先，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)決定財(cái)政收入水平，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與支持城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力，也是城市的規(guī)模。因此，城市規(guī)模的確定以及階段化發(fā)展目標(biāo)選擇，以避免“小馬拉大車”、“壬吃卯糧”，甚至逆城市化的現(xiàn)象，尤其是房地產(chǎn)與土地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展能力等實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)設(shè)計(jì)城市性質(zhì)、功能、承載能力，認(rèn)真規(guī)劃層次結(jié)構(gòu)、功能區(qū)布局，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、遠(yuǎn)景目標(biāo)相適應(yīng)，又與中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)以及村鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)。打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市一體化。

其次，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要有充分的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以人為本，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城里人一樣過上有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的生活，享受平等的公共福利待遇。以雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，以優(yōu)惠的政策與平等的競爭環(huán)境激發(fā)進(jìn)城農(nóng)民與所有勞動(dòng)者創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的熱情。使之有穩(wěn)定的收入、有承擔(dān)城市生活成本與各種可能出現(xiàn)變故的能力，要將產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)、政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，財(cái)政公共服務(wù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施載荷能力，作為新型城鎮(zhèn)化模式設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)選擇的重要元素和依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)準(zhǔn)確定位、科學(xué)定向，推進(jìn)具有地域特色與可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

再次，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化，要堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)，一般都具有粗放性、產(chǎn)業(yè)鏈短的先天不足。穆棱河流域的資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)也都大同小異，近年來雖然有所改變，但距離精細(xì)化、高端化還有很大的距離，對城市可持續(xù)發(fā)展的支持能力以及創(chuàng)新能力都顯得嚴(yán)重不足，國務(wù)院最近出臺(tái)的《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》就是針對這種情況設(shè)計(jì)和推出的。因此，穆棱河流域的新型城鎮(zhèn)化要以產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型做支撐，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒和移植成功的模式，搞好體制機(jī)制創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，做實(shí)、做深、做細(xì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這篇大文章，積蓄后勁，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。