文/ 翟昕 張明

初秋的粵東大地綠意盎然。我國(guó)五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的海濱城市——廣東汕頭迎來(lái)了第四屆中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨再生資源園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的召開。來(lái)自國(guó)家有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家；國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地、園區(qū)管委會(huì)的負(fù)責(zé)人；廢棄電器電子基金處理企業(yè)、報(bào)廢汽車回收處理企業(yè)；相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)；再生資源回收處理設(shè)備制造商等近300人齊聚汕頭帝豪國(guó)際酒店，共同探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)走入新常態(tài)下再生資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。

到會(huì)的嘉賓和專家有：全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任翟勇；商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司節(jié)能環(huán)保與回收促進(jìn)處處長(zhǎng)尹虹；工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司處長(zhǎng)李洪良；汕頭市人民政府副市長(zhǎng)徐凱；十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)；經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓文高；中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)龍少海；中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉強(qiáng)；中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所所長(zhǎng)楊敬增；廢鋼鐵行業(yè)資深專家、中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)閆啟平；中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)潘永剛等。

翟勇主任以再生資源產(chǎn)業(yè)理念上的幾個(gè)誤區(qū)為切入點(diǎn)，詳細(xì)地闡述了我國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)幾十年來(lái)在立法工作中取得的進(jìn)展和存在的一些問(wèn)題，對(duì)于再生資源產(chǎn)業(yè)中一些定義上存在的誤區(qū)進(jìn)行了深入的剖析。同時(shí)，他還就再生資源的立法工作談了他們的工作思路。

尹虹處長(zhǎng)以“再生資源回收體系建設(shè)的若干思考”為題，通報(bào)了商務(wù)部自開展全國(guó)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)的總體情況。尹虹說(shuō)，回收體系建設(shè)是園區(qū)建設(shè)的源泉。近年來(lái)，商務(wù)部對(duì)這項(xiàng)工作下一步的總體思路是：以城市的回收體系建設(shè)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以專業(yè)化的回收利用為目的，著力構(gòu)建完整而規(guī)范的回收利用體系。近年來(lái)，商務(wù)部先后在90 個(gè)城市推進(jìn)了回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，絕大部分試點(diǎn)城市獲得了財(cái)政資金的支持。通過(guò)回收體系建設(shè)，既推動(dòng)了再生資源回收的合理化和規(guī)?；?，也為城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)和利廢企業(yè)的原料供應(yīng)提供了有力的支撐。目前，已在全國(guó)形成122 個(gè)區(qū)域性的再生資源回收基地，并有專項(xiàng)資金的支持。尹虹指出，黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的決定，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。商務(wù)部根據(jù)這一戰(zhàn)略部署，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的要求，提出下一步要認(rèn)真厘清政府與市場(chǎng)、政府與中介、中央和地方這些方面的關(guān)系。目前，商務(wù)部正在制訂再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，總體考慮是：圍繞規(guī)范回收利用市場(chǎng)秩序，降低回收利用成本，提高回收利用率，著力加強(qiáng)回收利用管理的法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生資源回收利用管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，提升再生資源行業(yè)的規(guī)范化水平和規(guī)模化回收水平；規(guī)劃的終極目標(biāo)是構(gòu)建多元化回收，集中化分揀，安全儲(chǔ)存運(yùn)輸，無(wú)害化回收完整的、先進(jìn)的回收利用體系。今后，再生資源回收體系建設(shè)將按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作的模式開展。商務(wù)部下一步的工作重點(diǎn)是法律法規(guī)建設(shè)、制度改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在談到創(chuàng)新的意義時(shí)，尹虹認(rèn)為，創(chuàng)新將是新形勢(shì)下的主旋律。分揀中心是整個(gè)回收利用體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。今后，再生資源集散市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，即由單一的、散亂差的攤點(diǎn)式的集合向企業(yè)式方向轉(zhuǎn)變；由單一的集散功能向具備加工、分揀、深加工、多功能的分揀集聚區(qū)方向轉(zhuǎn)變，由過(guò)去簡(jiǎn)單的商品交換向信息交換、商品交換、商品配送、價(jià)格功能和資金結(jié)算多功能結(jié)合轉(zhuǎn)變；由過(guò)去單純的線下交易向線上與線下交易融合的方向轉(zhuǎn)變；由過(guò)去的環(huán)保缺失向著環(huán)保措施完備的方向轉(zhuǎn)變。她具體談了這幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和路徑。

李洪良處長(zhǎng)著重介紹了工業(yè)和信息化部在電子電器回收利用、廢舊塑料、廢鋼鐵、廢舊電池廢舊輪胎、再生有色金屬、廢舊紡織品等方面的有關(guān)準(zhǔn)入制度建設(shè)，在有色金屬，如廢舊鉛酸蓄電池、廢舊干電池等方面所制訂的條例、準(zhǔn)入條件等。

龍少海會(huì)長(zhǎng)通報(bào)了協(xié)會(huì)與國(guó)家有關(guān)部委就再生資源行業(yè)稅收政策調(diào)整問(wèn)題上的溝通情況和取得的進(jìn)展。據(jù)了解，國(guó)家有關(guān)部門正在就這一行業(yè)的稅收政策調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，不久就會(huì)有一些新的變化。

管愛(ài)國(guó)董事長(zhǎng)在大會(huì)上談及對(duì)當(dāng)前再生資源產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)中存在的一些問(wèn)題的思考，引起了代表們的高度關(guān)注。

鋼鐵工業(yè)今天十分尷尬，眾多以廢鋼鐵回收為主業(yè)的再生利用公司的朋友們更感到迷茫。為此，大會(huì)特邀中國(guó)廢鋼應(yīng)用協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)閆啟平先生到會(huì)演講。他認(rèn)為，中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)持續(xù)低迷，導(dǎo)致廢鋼鐵市場(chǎng)的疲軟和萎縮，給從業(yè)者和投資者的決策蒙上了厚重的陰影，今后將如何發(fā)展？閆啟平認(rèn)為，雖然目前整個(gè)廢鋼鐵市場(chǎng)處于低迷，但廢鋼鐵的核心價(jià)值并沒(méi)有消失。從宏觀層面來(lái)看，廢鋼鐵的回收利用緩解了鐵礦石進(jìn)口壓力。多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)在國(guó)際鐵礦石進(jìn)口中吃了大虧。從2000年開始到2013年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石的數(shù)量增加了12 倍，價(jià)格則上漲了5 倍。從價(jià)格來(lái)看，2000年，世界鐵礦石價(jià)格是26.55 美元/ 噸，到2013年，達(dá)到了129 美元/ 噸，我國(guó)每年就要多付出200 多億美元，這是國(guó)際礦業(yè)巨頭壟斷的結(jié)果。因此，鐵礦石又被人們戲稱為“瘋狂的石頭”。目前，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口受制于人的狀況日趨嚴(yán)重，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，多用廢鋼勢(shì)在必行。閆啟平稱，近年來(lái)，我國(guó)廢鋼鐵消耗總量逐年遞增，平均年增長(zhǎng)435萬(wàn)噸，全國(guó)年消耗廢鋼總量超過(guò)1 億噸，但是，我國(guó)煉鋼廢鋼單耗卻在逐年下降。他認(rèn)為，中國(guó)廢鋼鐵消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，如果要達(dá)到世界廢鋼需求量的平均水平，每年需要廢鋼鐵約3 億噸。鋼鐵循環(huán)是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的必然選擇。未來(lái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)是以電爐煉鋼為主、轉(zhuǎn)爐煉鋼為輔，以清潔能源為主。2013年，全球電爐鋼所占比重為29%，中國(guó)僅為10%；未來(lái)的資源配置是以廢鋼鐵為主，鐵礦石為輔；2013年，全球粗鋼中廢鋼所占比例為36.5%，而我國(guó)只有11%。這正是差距和發(fā)展?jié)摿λ?。他認(rèn)為，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是未來(lái)鋼鐵工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，在峰值期，我國(guó)廢鋼鐵消耗量將達(dá)到每年4 億噸，廢鋼鐵的銷售額將超過(guò)萬(wàn)億元。他預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年，中國(guó)將成為全球廢鋼鐵貿(mào)易的中心。這個(gè)結(jié)論的提出基于以下幾點(diǎn):中國(guó)是全球粗鋼生產(chǎn)第一大國(guó)，2013年中國(guó)的粗鋼產(chǎn)量占全球的48.4%；中國(guó)是全球消耗量第一大國(guó)，廢鋼消費(fèi)量占全球的14.1%；中國(guó)同時(shí)也是廢鋼鐵進(jìn)出口第一大國(guó)，今后廢鋼鐵高產(chǎn)期長(zhǎng)達(dá)5～10年，未來(lái)中國(guó)將成為全球廢鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易的中心。他認(rèn)為，中國(guó)廢鋼鐵行業(yè)依然有著良好而廣闊的發(fā)展前景。他的一番話給處于愁云慘淡之中的各地朋友們帶來(lái)了些許慰藉與期待。

如何實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)？如何選擇自己的創(chuàng)新發(fā)展之路？經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓文高先生以“中國(guó)宣告進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”為題，對(duì)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)分析得十分透徹。他以今年8月4日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，新在哪？》為引入點(diǎn)，分析了8月5日～7日連續(xù)發(fā)表的三篇評(píng)論員文章：《經(jīng)濟(jì)形勢(shì)閃耀新亮點(diǎn)》、《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新特征》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段》中所透露的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，分析了中央政府對(duì)這種新常態(tài)所持有的態(tài)度。韓文高認(rèn)為：過(guò)去的高速度、高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。以往那種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終處在7.5% 以上的日子已經(jīng)成為過(guò)去。未來(lái)，7.5%可能成為一種高限。韓文高表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入了新階段，出現(xiàn)了趨勢(shì)性、不可逆的新常態(tài)，而這種“新常態(tài)”具有長(zhǎng)期性。我們要徹底擺脫“速度情結(jié)”；消除“換擋焦慮”，保持一顆平常心。正如中央政府所說(shuō)，持續(xù)30 多年的高速增長(zhǎng)，成就巨大、難能可貴。但是，還能不能繼續(xù)保持那樣的高速度？他引用了人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員的原話：“做不到，受不了，沒(méi)必要”?！笆舜筇岢龅?020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，按這個(gè)目標(biāo)算，每年7.5% 左右的速度就夠了?！?/p>

今后的趨勢(shì)是什么？經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是現(xiàn)實(shí)的需要。制造業(yè)的持續(xù)艱難已經(jīng)表明，隨著勞動(dòng)力、資源、土地等要素價(jià)格的上揚(yáng)，過(guò)去以低要素、低成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到科技創(chuàng)新上來(lái)。他提醒大家：以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)已悄然來(lái)到我們身邊。目前，增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這三期疊加，使得當(dāng)前各種矛盾和問(wèn)題相互交織。如何正確認(rèn)清形勢(shì)，把握我們行業(yè)的前進(jìn)方向，這是需要深思的共同課題。

韓文高指出，樓市風(fēng)險(xiǎn)、地方債風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)等潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。這些風(fēng)險(xiǎn)因素相互關(guān)聯(lián)，有時(shí)候，一個(gè)點(diǎn)的爆發(fā)也可能引起連鎖反應(yīng)。對(duì)此，中央的戰(zhàn)略意圖也顯而易見(jiàn)：要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，輕易不搞強(qiáng)刺激、不踩大油門，同時(shí)又要堅(jiān)持底線思維，應(yīng)對(duì)各種不確定因素所帶來(lái)的沖擊。

韓文高說(shuō)，“調(diào)速換擋”是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律”。日本在1950年～1972年的23年間，GDP年均增速為9.7%，到1968年，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已超過(guò)德國(guó)，成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)造了世界公認(rèn)的“經(jīng)濟(jì)奇 跡”。1973年～1990年期間，其GDP回落到4.26%。1991年，房地產(chǎn)破滅使日本經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，在1991年～2012年期間，GDP 更是降至0.86%。同樣，從韓國(guó)來(lái)看，在1961年～1996年的35年間，在出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，GDP年均增速為8.02%。然而，受到亞洲金融危機(jī)的重創(chuàng)后，1997年～2012年的5年間，GDP 增速僅為4.07%；韓國(guó)曾經(jīng)創(chuàng)下的“漢江奇跡”已成為人們淡淡的往事。歷史上，早期的英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)，以及拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥等國(guó)家都曾有過(guò)幾十年的高速發(fā)展時(shí)期。

韓文高先生曾多次參加我們主辦的論壇，其獨(dú)到的見(jiàn)解受到大家的高度關(guān)注。這次是他第四次參加交流會(huì)，但每一次總是常講常新。他以提出問(wèn)題見(jiàn)長(zhǎng)。這次他的問(wèn)題是：“為什么我們投入了大量的貨幣卻產(chǎn)出很少的GDP ？”；“我國(guó)貨幣供應(yīng)量很大，為什么企業(yè)還是缺錢？”；“我國(guó)的科技創(chuàng)新為什么步履蹣跚？”對(duì)于我國(guó)的“GDP”，他認(rèn)為，這個(gè)GDP 增速高但是質(zhì)量差。問(wèn)題在于：我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均有問(wèn)題；我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量或者稱為“經(jīng)濟(jì)流量”雖然很大，但是存量有問(wèn)題；這個(gè)GDP 增速很快，但是質(zhì)量有問(wèn)題。他指出：其原因是我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。在世界前十大農(nóng)業(yè)國(guó)中，我們每人每年創(chuàng)造300～500 美元，而美國(guó)、法國(guó)、日本卻是3萬(wàn)～5萬(wàn)美元；在世界前十大工業(yè)國(guó)中，我們?nèi)司鶆?chuàng)造的財(cái)富是德國(guó)的1/5，美國(guó)的1/8。我國(guó)的投資回報(bào)率在2008年～2012年之間僅為2.21%；也就是說(shuō)，投入了100 塊錢，僅有2 塊2 毛1 分錢的收益。我們消耗了世界上近一半的能源和資源，卻換取了不到10% 的增長(zhǎng)。

在談到我國(guó)的科技創(chuàng)新步履蹣跚狀況時(shí)，他認(rèn)為，其一，我國(guó)的科技投入缺乏制度保障。大量資本被導(dǎo)入房地產(chǎn)和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其原因在于：這兩個(gè)領(lǐng)域不費(fèi)勁但利潤(rùn)高。他引述了一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法：從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)哪個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮是被房地產(chǎn)帶入的！其二，壟斷讓有錢的央企產(chǎn)生資本惰性。在世界技術(shù)專利前100 名企業(yè)中，除了中興通訊和華為分列第二、第三名外，見(jiàn)不到大型央企的影子。其三，稅賦結(jié)構(gòu)讓非壟斷企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力研發(fā)高科技產(chǎn)品?！度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表文章談及100 家上市公司稅費(fèi)是利潤(rùn)的5 倍。其四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能得到很好的保護(hù)，假的東西比真的東西還牛氣。其五，在這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者目光短淺，只注重眼前利益。他引用了大量生動(dòng)事例來(lái)說(shuō)明當(dāng)前面臨的種種困境和出現(xiàn)的怪現(xiàn)象，博得大家贊同的掌聲與會(huì)心的笑聲。

韓文高指出，中等收入陷阱不容回避。50年前，拉丁美洲的巴西、墨西哥、阿根廷等國(guó)家，30年前的泰國(guó)、印度尼西亞馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家在進(jìn)入中等收入國(guó)家行列之后，未能邁入高收入國(guó)家的門檻，成為落入“中等收入陷阱”的代表。這些國(guó)家，幾十年經(jīng)濟(jì)停滯不前、長(zhǎng)期徘徊不前。究其原因，不外乎幾個(gè)方面：創(chuàng)新不足，兩極分化，反城市化，通貨膨脹，權(quán)貴經(jīng)濟(jì)。從他們的經(jīng)歷來(lái)看，一般都會(huì)先出現(xiàn)產(chǎn)品過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，接踵而來(lái)的是本幣過(guò)剩的金融危機(jī)。通過(guò)他們的經(jīng)歷再反觀我們自己，不禁有一身冷汗將出之感。他從不同國(guó)家和地區(qū)恩格爾系數(shù)的分析與現(xiàn)實(shí)情況對(duì)比，既找出了問(wèn)題的端倪和線索，也調(diào)整了大家用第三只眼看問(wèn)題的角度。他認(rèn)為，只有科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新才能引領(lǐng)一個(gè)團(tuán)體、乃至一個(gè)國(guó)家穿越中等收入陷阱。他引述了日本、韓國(guó)、新加坡成功穿越這個(gè)陷阱的成功經(jīng)驗(yàn)：及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。日本從20 世紀(jì)50年代初到80年代實(shí)現(xiàn)了適時(shí)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成由“貿(mào)易立國(guó)”到“技術(shù)立國(guó)”的轉(zhuǎn)換。此外，日本與韓國(guó)都把刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的突破口，投資率不斷下降，消費(fèi)率不斷上升，形成消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)的模式。他們實(shí)施“科技立國(guó)”的戰(zhàn)略，不斷提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。關(guān)鍵一點(diǎn)在于，政府重視合理分配，消彌兩極分化的勢(shì)頭，注重構(gòu)建社會(huì)保障體系，在向高收入國(guó)家邁進(jìn)的過(guò)程中，汲取歐美福利制度的經(jīng)驗(yàn)，建立了適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利制度。試想，如果有一天，大家不再為住房而攢錢的時(shí)候；等到有一天，不再為看病住院而扣扣索索的時(shí)候；等到有一天，不再為子女的上學(xué)和就業(yè)而勒緊褲帶的時(shí)候；等我們的企業(yè)不必再為上項(xiàng)目而巴結(jié)權(quán)貴的時(shí)候，小康生活還遠(yuǎn)嗎？

今天我們的企業(yè)無(wú)不為“錢緊”而愁眉不展；無(wú)不為前面的道路迷茫而感到躊躇；無(wú)不為轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和方向而感到困頓；這是不容回避的現(xiàn)實(shí)。怎樣走出轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路？這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家大聲疾呼：摒棄“速度情結(jié)”，消除“換擋焦慮”，以“平常心”找尋新常態(tài)下的新路徑——這也正是此時(shí)召開論壇的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。