郭振家

編者按：三十多年來，隨著改革開放的不斷深入推進，中國正在以負責任的大國姿態(tài)融入世界秩序，并且已經(jīng)有能力主動化解風險和挑戰(zhàn)。從這個意義上講，改革開放為中國的崛起和國際地位的上升創(chuàng)造了巨大的“戰(zhàn)略機遇”。當前，中國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但是其內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化。如何繼續(xù)利用推動改革，來維護和延長中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期？中國的改革對世界意味著什么？在融入國際體系的過程中，改革還被賦予哪些擔當？針對以上問題，本刊特約兩篇相關(guān)文章，以供讀者思考。

“戰(zhàn)略機遇期”概念是中國政府和領(lǐng)導人深刻把握國際局勢發(fā)展規(guī)律、高屋建瓴審視中國國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境而提出的。此概念服務(wù)于中國深化改革開放、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，點明了中國所處的國際環(huán)境和時代環(huán)境?；赝母镩_放三十多年來，中國國內(nèi)外重大形勢的發(fā)展軌跡可以看出，中國的“戰(zhàn)略機遇期”具有鮮明的時代性和動態(tài)性特點，也是中國領(lǐng)導人以“摸著石頭過河”的務(wù)實姿態(tài)對國際局勢的深刻把握。

20世紀80年代關(guān)于國際局勢的認識事關(guān)中國改革開放能否順利“破冰起航”。1983年2月，改革開放的“總設(shè)計師”鄧小平同志明確指出：“大戰(zhàn)打不起來，不要怕，不存在什么冒險的問題。1985年3月，鄧小平進一步闡述了他關(guān)于時代主題的思想：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題?！编囆∑疥P(guān)于時代主題的認識可謂是中國領(lǐng)導人最早關(guān)于“戰(zhàn)略機遇期”認識的雛形。90年代初期，在冷戰(zhàn)結(jié)束的背景下，以美國為首的西方對中國采取了一系列不友好的姿態(tài)，甚至爆發(fā)了嚴峻的臺海危機（1995—1996年）。然而，中國領(lǐng)導人始終牢牢把握“和平與發(fā)展”的主題，不斷推進改革開放，積極申請加入WTO，逐漸融入到現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序中。?2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會報告中做出了“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的重要判斷。當前，盡管中國的國際環(huán)境仍面臨較多的“淺灘”和“暗流”，但推動改革開放和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“巨輪”并不會停歇。2012年習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變”。另一方面，他又提出了要搶抓“新機遇”的重要思想，因為中國發(fā)展的“重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵和條件正在發(fā)生變化”。

概念與意義

隨著中國開放步伐的加快，中國的發(fā)展已經(jīng)離不開世界的發(fā)展，國內(nèi)、國外兩個大局已經(jīng)息息相關(guān)。在這樣的背景下，中國國際戰(zhàn)略的思考離不開對國際局勢的洞察和前瞻。

一國的外部環(huán)境是“好”還是“壞”，是否有利于本國的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，不僅取決于該國的外交努力，而且離不開整體的國際大環(huán)境?！皺C遇期”，是說一個國家面臨某種時代所賦予的“有利條件”（譬如20世紀80年代初中國改革開放就面臨西方發(fā)達國家因經(jīng)濟“滯脹”而導致的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景），之所以稱之為“機遇”，是因為這樣的情況并不是常常發(fā)生的或曰具有瞬間性特征，沒有抓住，就只能“眼睜睜看它溜走了”?！皯?zhàn)略”，則更多從全局來把握事態(tài)的發(fā)展，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、社會、外交等各個領(lǐng)域的發(fā)展，也統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，具有前瞻性和宏觀指導性?！皯?zhàn)略機遇期”，顧名思義，就是指這樣的一段時期，“有利因素”存在且有利于中國社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，而這段時期也具有瞬間性的特征。

“戰(zhàn)略機遇期”的提出和研判，對于中國的內(nèi)外發(fā)展有著重要的意義。如果判斷存在“戰(zhàn)略機遇期”的話，中國可以較為集中力量進行國內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，而不至于將大量戰(zhàn)略資源用于應(yīng)對國際局勢的干擾。相反地，如果判斷存在“戰(zhàn)略困境期”，則顯然在國際層面存在對中國不利因素的疊加，這些因素不僅會影響國家的安全，還會影響到中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，屆時，國家資源和政策也必將向這些領(lǐng)域傾斜，甚至背離正常的社會經(jīng)濟建設(shè)。

當前延長戰(zhàn)略機遇期

的有利時機

改革開放三十多年來，中國的國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。20世紀90年代初，蘇聯(lián)解體，美國成為世界唯一的“超級大國”，其戰(zhàn)略矛頭隱隱指向中國?！?·11”事件使得美國將“反恐”作為戰(zhàn)略重心，中國迎來了快速發(fā)展時期。2010年，奧巴馬政府提出“戰(zhàn)略重心東移”（之后稱之為“亞太再平衡”戰(zhàn)略）使得東亞的局勢呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，美國一度在政治、經(jīng)濟、軍事方面強化了對中國的制衡態(tài)勢。那么，中國當前是否存在著戰(zhàn)略機遇期？中國是否可以采取主動措施去延長它呢？

坦率而言，中國對于國際秩序和周邊環(huán)境的塑造是一個長期的、動態(tài)的過程。改革開放，首先是中國逐漸融入現(xiàn)存的國際體系，然后才是中國逐漸以符合中國國家利益的方式塑造它。過去所謂“戰(zhàn)略機遇期”，其本質(zhì)是，中國亟需得到發(fā)展，世界局勢整體上呈現(xiàn)了對中國有利的態(tài)勢，中國政府敏銳洞察并且要牢牢把握住;當前的“戰(zhàn)略機遇期”，則是中國已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，綜合國力大為提升，世界局勢在中國的參與塑造下仍然可以呈現(xiàn)對中國有利的態(tài)勢。這種局勢的呈現(xiàn)雖然是以一定的客觀環(huán)境為基礎(chǔ)，但是與中國自身的努力和主觀能動性是分不開的。因此說，現(xiàn)在的戰(zhàn)略機遇期的延長，取決于中國與世界的互動，取決于中國能否以自己的意愿塑造和平的周邊和國際環(huán)境。

當前國際局勢和中國自身四個方面的重要變化有利于中國延長戰(zhàn)略機遇期。

一是中國力量在不斷崛起，國際地位也在不斷上升，中國在拓展國際發(fā)展空間方面，可支配的資源越來越多。在大國關(guān)系方面，中國與美國、俄羅斯、歐盟等建立了戰(zhàn)略互信關(guān)系，強化了雙邊的利益互動和價值觀交流，尤其與美國共同倡導“新型大國關(guān)系”的建設(shè)。中國加入了諸多的國際組織，例如聯(lián)合國、APEC、G20、東盟10+3、上海合作組織等，中國在國際舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用。此外，中國當前積極推動亞太自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的建設(shè)，創(chuàng)造性地改善了周邊環(huán)境和強化了與周邊國家的聯(lián)系。

二是當前美國和西方國家面臨內(nèi)外交困的局面，相對而言，中國則面對較為廣闊的縱橫空間。美國次貸危機和歐洲債務(wù)危機，導致其經(jīng)濟放緩和對外部資金、市場依賴加重，使得中國在新興大國中受到特別歡迎和重視。再加上美國在中東地區(qū)的戰(zhàn)略困境將長期化，即便是奧巴馬從阿富汗和伊拉克撤軍后，也不得不面對當?shù)蒯绕鸬摹耙了固m國”等極端反美勢力的存在。美國與俄羅斯因為烏克蘭問題上的交惡又凸顯了其外交戰(zhàn)略的匱乏。美國和西方的實力與其宏大的國際戰(zhàn)略目標越來越不匹配，與之相比，中國面臨越來越多的國際發(fā)展機遇和外交空間。

三是全球化進程趨向保守，中國逐漸成為推動全球化的一個舵手。美歐陷入經(jīng)濟危機以來，全球貿(mào)易保護主義大有抬頭之勢，這尤其不利于世界范圍的經(jīng)濟復(fù)蘇。國際金融危機爆發(fā)以來，中國的表現(xiàn)可圈可點，不僅促進了與美、俄、歐等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，還加強了對亞太地區(qū)、非洲地區(qū)、拉美地區(qū)的經(jīng)濟支持。2014年11月15日，在二十國集團領(lǐng)導人第九次峰會上，習近平主席明確表態(tài)，中國支持二十國集團成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻。中國在推動全球化的發(fā)展方面將扮演越來越重要的作用。

四是中國的歷史使命感和政治智慧在學術(shù)界和政界得到進一步的挖掘。中國是世界文明古國，歷史文化源遠流長。早在春秋戰(zhàn)國時期，中國古代的思想家就探索在復(fù)雜的國際環(huán)境中如何捭闔縱橫、博弈生存。今天，在追求全球化和現(xiàn)代化的進程中，各國如何在面臨矛盾時化解沖突，中國古代以人的哲學為核心，提供了很多有益的思考。中國一向有從“天下”視角思考各種問題的傳統(tǒng)，中國的歷史使命感在新的機遇條件下必將煥發(fā)出新的活力，為國際社會的繁榮和穩(wěn)定作出新的貢獻。

延長戰(zhàn)略機遇期的實踐探索

20世紀80年代，面對國際復(fù)雜局面，鄧小平同志及時提出了“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)付、韜光養(yǎng)晦、善于守拙、決不當頭、有所作為”等對外關(guān)系指導方針，成為中國外交長期以來的圭臬。然而，新時期的國際環(huán)境發(fā)生很大的變化，新時代呼喚中國外交的“新常態(tài)”，延長“戰(zhàn)略機遇期”，甚至將“戰(zhàn)略機遇期”常態(tài)化，考驗中國的外交智慧。為此，中國需要在以下四個方面做好工作：

首先，也是最核心的一點，就是中國需要不斷堅持改革開放，不斷增強中國的綜合國力。某種意義上，戰(zhàn)略機遇期與一國的國力是成正比的，國力越強，機遇期越長。中國不僅需要提升中國經(jīng)濟的運行效率和政府的治理能力，還要不斷提升中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。只有中國成為亞洲乃至世界的經(jīng)濟引擎，增強了在世界經(jīng)濟事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，才能增強對世界局勢的影響力。

其次，加強中國理念的輸出，進一步樹立中國自信。中國發(fā)展道路的選擇，實際上是中國國情與先進理論的結(jié)合。中國不僅有中國特色的社會主義，還有發(fā)達完善的市場經(jīng)濟體制，更有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。中國道路的選擇，在實踐中成熟，在競爭中完善。中國對于國際局勢發(fā)展和全球化的理解，也秉持著共同發(fā)展、求同存異的原則。推動中國理念在世界范圍內(nèi)的認同，將為世界的文化多樣性和國際關(guān)系的民主化做出應(yīng)有的貢獻。

第三，繼續(xù)對外加強經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系。中國的崛起離不開世界的繁榮，世界的發(fā)展也離不開中國的貢獻。強化中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系，實際上也是強化了相互的需要，強化了雙方的相互依存感。同樣，加強中國與世界的經(jīng)濟聯(lián)系，也增加了中國在國際經(jīng)濟事務(wù)中的話語權(quán)。例如，2014年11月初，中國政府承諾為“絲綢之路經(jīng)濟帶”籌資400億美元，彰顯了中國政府的務(wù)實和負責任的態(tài)度。中國在提高自身形象的同時又擴大了地區(qū)影響力，這是一個雙贏的局面。

第四，加強中國在世界安全局勢中的發(fā)言權(quán)。當今世界，盡管大多數(shù)地區(qū)局勢平穩(wěn)，但仍有部分地區(qū)的安全穩(wěn)定尚未實現(xiàn)。而在地區(qū)動蕩的背后，就閃動著大國干預(yù)的影子。美國對中東的不斷介入并沒有使該地區(qū)實現(xiàn)和平穩(wěn)定，反而因為美國沒有充分尊重當?shù)匕l(fā)展狀況，希望以自己的方式“改造”中東，招致當?shù)孛癖姷牟粷M。中國文化傳統(tǒng)強調(diào)求同存異，包容厚德。中國遵守的是各個地區(qū)主要大國發(fā)揮主要作用的原則，希望在理性探討分歧的基礎(chǔ)上進行坦誠的對話。隨著中國國力的增強和對“戰(zhàn)略機遇期”的倚重，未來中國將在國際安全事務(wù)中發(fā)揮越來越大的建設(shè)性作用。當然，中國對國際事務(wù)的參與，應(yīng)該遵循三個原則，即國家利益至上原則、有限度原則和協(xié)商原則。

總之，中國的“戰(zhàn)略機遇期”，既是中國政府和領(lǐng)導人審時度勢的戰(zhàn)略考慮，也是隨著國力的上升，中國主動開辟有利于自身國際環(huán)境的積極探索，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。延長“戰(zhàn)略機遇期”，可思，可信，可為。

（第一作者系中國人民大學國際關(guān)系學院教授，國際關(guān)系學院副院長;

第二作者單位：中國勞動關(guān)系學院）

（責任編輯：劉娟娟）