◇文/王彬（金溪縣人民政府副縣長(zhǎng)） 夏曉波（本刊記者）

往昔出金產(chǎn)銀，溪水如金；今朝土地定權(quán)，農(nóng)民定心。

八月稻田綠，數(shù)里芳樟香。記者一行走訪了金溪多個(gè)鄉(xiāng)村，見證了從地用埂“框”著人，到人用證“綁”著地的顯著轉(zhuǎn)變，領(lǐng)悟著農(nóng)村土地確權(quán)在這片沃野上的真實(shí)要義。

政策明晰，高位推動(dòng)——土地確權(quán)緊抓重心

農(nóng)村土地確權(quán)政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。為此，金溪縣委、縣政府把土地確權(quán)作為現(xiàn)階段該縣深化農(nóng)村改革的最基礎(chǔ)性工作來(lái)抓。在這次農(nóng)村土地確權(quán)工作中，金溪縣委、縣政府始終抓住黨的農(nóng)村集體土地政策不能變、農(nóng)戶與村集體的土地承包法律關(guān)系不能變、農(nóng)村二輪承包土地的合同不能變這三條主線，嚴(yán)格按照中央1 號(hào)文件關(guān)于土地確權(quán)“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，充分尊重農(nóng)民意愿”的總原則，在具體工作中，通過堅(jiān)持保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、因村制宜、尊重民意“四項(xiàng)原則”，圍繞“定成員、準(zhǔn)登記、賦真權(quán)、確實(shí)地、頒鐵證”的總要求，采取成立機(jī)構(gòu)、制定方案、保障經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村有序推進(jìn)等有效措施，認(rèn)真兼顧好政策的嚴(yán)肅性與農(nóng)民利益平衡的現(xiàn)實(shí)性之間的關(guān)系，力求又快又好全面完成“五到戶”。

數(shù)月來(lái)，該縣堅(jiān)持高位推動(dòng)，做到三級(jí)書記抓確權(quán)，四套班子齊上陣，明確了責(zé)任主體，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心、登記頒證以村組為中心、改革責(zé)任以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、監(jiān)督指導(dǎo)以縣為中心，形成了“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)指導(dǎo)、村主體、組實(shí)施”的工作格局，保證了工作中不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。

登高望遠(yuǎn)云淡風(fēng)輕，腳踏實(shí)地改革求穩(wěn)。贛撫糧倉(cāng)的主產(chǎn)縣金溪，正在新一輪農(nóng)村改革的“重頭戲”——農(nóng)村土地確權(quán)方面，蹄疾而步穩(wěn)，勇毅而篤行，找到了自身的工作重心。那么重心又在何處？政策指引是一條線，黨政重視是另一條線，兩線交匯處，那即是“重心”。

破解難題，變通模式——土地確權(quán)進(jìn)展順心

近日，強(qiáng)衛(wèi)書記深入陸坊鄉(xiāng)上楊村考察土地確權(quán)工作，對(duì)該縣務(wù)實(shí)和創(chuàng)新的做法表示肯定，認(rèn)為許多想法在這里得到實(shí)現(xiàn)，許多經(jīng)驗(yàn)在這里可以總結(jié)，許多問題的解決在這里可以得到啟發(fā)。截至8 月底，陸坊鄉(xiāng)95%和全縣31%的村小組表決公布了確權(quán)方案，部分進(jìn)入勾圖測(cè)繪。為確保勾圖工作的主動(dòng)性和應(yīng)變性，該縣與江西雅圖測(cè)繪有限公司建立緊密合作關(guān)系。實(shí)際操作中，除雅圖公司派遣測(cè)繪人員進(jìn)行勾圖作業(yè)外，還在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了一支技術(shù)過硬的測(cè)繪隊(duì)伍，待專項(xiàng)工作結(jié)束及雅圖公司撤離后，一旦遇到突發(fā)情況，或是農(nóng)民有其他特殊要求，這支隊(duì)伍便可派上用場(chǎng)。

“方法不搞‘一刀切’，進(jìn)度不搞齊步走，金溪在充分遵守政策規(guī)定和農(nóng)民利益平衡的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)?！笨h委書記王成兵在介紹土地確權(quán)工作上時(shí)如數(shù)家珍。

據(jù)調(diào)查，未開展土地確權(quán)工作前，全縣1439 個(gè)村民小組中，三年一小調(diào)、五年一大調(diào)的比例占85%，三、五年一調(diào)已成為一種歷史利益格局與時(shí)序平衡，成為一種農(nóng)村習(xí)俗。有恒產(chǎn)才有恒心，土地承包權(quán)的頻繁變化導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地不愛護(hù)、不精心耕作、不敢放心流轉(zhuǎn)，這無(wú)疑是阻礙市場(chǎng)配置土地資源、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難題。為解除這些難題，金溪從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)。

一是確權(quán)確地到戶。有些村組土地政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，20-30 年才會(huì)調(diào)地一次，期間增人不增地，減人不減地。因此，在此次確權(quán)工作中對(duì)該類村組只需尊重農(nóng)民的意愿，按照省里確地的“十個(gè)步驟”扎實(shí)推進(jìn)即可。

二是動(dòng)利不動(dòng)地。針對(duì)過去“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的習(xí)俗，在此次確權(quán)過程中，個(gè)別人地矛盾極為尖銳的地方，為平衡人多地少與人少地多農(nóng)戶的利益，經(jīng)民主協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持農(nóng)戶各自承包地不動(dòng)的前提下，地多的農(nóng)戶以“租金”的形式給地少的農(nóng)戶作適當(dāng)補(bǔ)償，以此化解農(nóng)戶間矛盾，爭(zhēng)取最大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記工作的支持，并且明確此后按中央政策規(guī)定增人不增地，減人不減地，確保承包土地長(zhǎng)久不變。

從實(shí)際出發(fā)，分類推進(jìn)。正因如此，金溪土地確權(quán)工作才能進(jìn)展得如魚得水，順心順意。

農(nóng)民參與，干部沉身——土地確權(quán)深得民心

農(nóng)民的“命”，除了子孫，還有土地。

土地確權(quán)做得好不好，農(nóng)民說(shuō)好才是真的好。強(qiáng)衛(wèi)書記指出，農(nóng)民是真正的英雄，在推進(jìn)土地確權(quán)時(shí)要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。只有讓農(nóng)民全程參與，“經(jīng)自己的手，確自家的權(quán)”，才能保證“問題不出組，矛盾不出村”。

確權(quán)過程中，金溪從每個(gè)村小組農(nóng)戶中選出3-5 個(gè)威望高、情況熟、公道正派的村民成立理事會(huì)，經(jīng)全體戶主會(huì)議集體協(xié)商通過后，方才確定該組承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)方式，真真切切地做到了村民自主。

與此同時(shí)，該縣廣大干部發(fā)揚(yáng)“黑+白”的工作精神，沉下身子，深入村組，采取召開座談會(huì)、上門走訪等多種有效形式，與農(nóng)民廣交心、多溝通，較好地解除了他們心中的疑慮，助推了確權(quán)工作的順利展開。

“我們印發(fā)了《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》6 萬(wàn)多份，制作專門的宣傳片和戲劇，通過送電影和送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，在全縣以各種形式進(jìn)行了廣泛宣傳，讓農(nóng)民吃透政策，做這次農(nóng)村確權(quán)工作的主人?！苯鹣h縣長(zhǎng)彭銀貴心情喜悅地說(shuō)道。

截至目前，金溪制定了土地確權(quán)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)工作流程圖，總結(jié)出堅(jiān)持“三個(gè)不變”和“五條底線”，以及實(shí)行“四榜公示”、“四簽兩不準(zhǔn)”等原則，做到“四相符”、“五到戶”，吸引每位農(nóng)民積極參與土地確權(quán)，讓確權(quán)在“陽(yáng)光”下推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，還順應(yīng)了民心。

土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)——土地確權(quán)帶來(lái)放心

先確權(quán)，后流轉(zhuǎn)，土地確權(quán)讓土地“轉(zhuǎn)”起來(lái)更方便。

種糧大戶鄧長(zhǎng)福今年與陸坊鄉(xiāng)石溪村簽訂了15 年的土地流轉(zhuǎn)合同，他感嘆道：“以前租田每次只能簽2-3年，而且還要挨家挨戶去找農(nóng)戶談，所以根本不敢對(duì)農(nóng)田進(jìn)行改造。現(xiàn)在好了，土地一旦確權(quán)，農(nóng)民都放心把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，這幾百畝田自然就能讓我一展身手了?！?/p>

陸坊鄉(xiāng)上楊村一位村民告訴記者：“口袋里揣著‘土地證’，就算人在外地，照樣每年可領(lǐng)流轉(zhuǎn)費(fèi)。要是碰到征地等情況，更是有了合法依據(jù)，再也不用提心吊膽了?！?/p>

“通過確權(quán)，等于讓土地有了‘身份證’，農(nóng)民便對(duì)承包地享有使用、收益和流轉(zhuǎn)等權(quán)力，這如同給他們吃下了一顆‘定心丸’?！苯鹣h副縣長(zhǎng)王彬頗有感觸地說(shuō)。

截至8 月底，金溪通過地定權(quán)、人定心，流轉(zhuǎn)土地超過總面積的34.4%，其中100 畝以上的種糧大戶155 戶，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)民手中有地，心中不慌；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體租地穩(wěn)定，潛心經(jīng)營(yíng)。確權(quán)讓土地變成了活資產(chǎn)，更讓活資產(chǎn)在增值的同時(shí)，給各方帶來(lái)了放心。

踏著時(shí)代的節(jié)拍，在全面深化農(nóng)村改革的浪潮中，金溪始終堅(jiān)持土地確權(quán)以農(nóng)民為主體，用心溝通，用心服務(wù)，在面對(duì)困境時(shí)亦能清醒地認(rèn)識(shí)到：改革，要從確權(quán)入手；確權(quán)，應(yīng)用“心”做起。