文/徐美芳

三問上海自貿(mào)區(qū)

文/徐美芳

一問：中國(guó)為什么需要“自貿(mào)區(qū)”？

這是我國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一個(gè)“不一定”和一個(gè)“必然”的戰(zhàn)略部署。2010年，中國(guó)GDP首次超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但中國(guó)清醒地認(rèn)識(shí)到，一國(guó)GPD較高，并不代表該國(guó)經(jīng)濟(jì)一定很強(qiáng)，并不意味著該國(guó)人民一定幸福。2008年，全球性金融危機(jī)爆發(fā)，這預(yù)示著世界必然發(fā)生重大變革。目前可以看到的是：全球生產(chǎn)力或生產(chǎn)布局發(fā)生重大變化；創(chuàng)新技術(shù)層出不窮。這樣的背景下，黨和國(guó)家戰(zhàn)略性地采取了更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平和更加安全的開放。

二問：國(guó)家為何選擇上海試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)？

上海是中國(guó)改革開放的前沿陣地，上海有綜合保稅區(qū)建設(shè)。2009年，上海綜合保稅區(qū)成立。上海綜合保稅區(qū)包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)（含外高橋保稅物流園區(qū)）及浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)三大部分，它們分別是中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)、第一個(gè)保稅物流園區(qū)和第一個(gè)保稅港區(qū)。因此，上海是中國(guó)探索海關(guān)特殊監(jiān)管制度的最佳試驗(yàn)田。

三問：從上海綜合保稅區(qū)到上海自貿(mào)區(qū)，經(jīng)歷了哪些轉(zhuǎn)型變化？

2003-2009年，從全國(guó)范圍內(nèi)討論到聚焦上海打造自由貿(mào)易園區(qū)。改革開放后，我國(guó)先后成立多個(gè)保稅區(qū)。但在加入WTO后，保稅區(qū)在區(qū)域定位、管理體制、功能定位、設(shè)區(qū)原則等方面的挑戰(zhàn)日益突出，有學(xué)者明確提出保稅區(qū)發(fā)展方向是向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。隨后，上海、深圳、天津、成渝地區(qū)先后向國(guó)務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易（園）區(qū)的建議。但必須承認(rèn)，保稅區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，那時(shí)較難形成一致推動(dòng)力。

2009年，溫家寶在《關(guān)于中國(guó)在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的報(bào)告上將“自由貿(mào)易區(qū)”批示為“自由貿(mào)易園區(qū)”。之后，上海打造自由貿(mào)易園區(qū)成為聚集點(diǎn)。

2009-2013年初，上海積極探索符合國(guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)。2011年10月，上海正式向外界宣布上海綜合保稅區(qū)率先轉(zhuǎn)型成為自由貿(mào)易園區(qū)。2012年12月，上海通過《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條件》，鼓勵(lì)貿(mào)易與金融、航運(yùn)、物流、制造、會(huì)展等到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并首次提出上?！疤剿鹘⒎蠂?guó)際慣例的自由貿(mào)易園區(qū)”。

2013年起，國(guó)家戰(zhàn)略高度推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2013年3月底，李克強(qiáng)在上海調(diào)研并考察外高橋保稅區(qū)，鼓勵(lì)并支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，先行試點(diǎn)建立一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)園區(qū)。2013年7月和8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌正式成立。十八屆三中全會(huì)明確提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。12月2日，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，支持上海自區(qū)建設(shè)。