文/張克

一名財稅法學(xué)人的中國夢

文/張克

法國公法學(xué)家狄驥曾有名言：國家的變遷就是法律的變遷。最近一年來，習(xí)近平總書記提出了激動人心的“中國夢”，十八屆三中全會審議通過的《決定》吹響了深層次改革的號角，我們正以矯健的步伐追逐著中華民族偉大復(fù)興的中國夢。作為一名財稅法和公共管理學(xué)研究者，我的個體經(jīng)歷也發(fā)生了變化。從北京大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，一腳跨到了隔壁，在清華大學(xué)公共管理學(xué)院開啟了博士生涯。

我時常思考，在國家和法律變遷的宏大敘事中，什么是我的中國夢？回首這些年來的學(xué)習(xí)研究，我發(fā)現(xiàn)自己和許多志同道合的伙伴一起成為了財稅法治的追夢人，財稅法治就是我們不懈追求的中國夢。

在中國法學(xué)教育的譜系中，我經(jīng)歷了兩大幸事，第一是成為北大法學(xué)院的一份子，第二是有幸選擇了財稅法這個充滿希望的新興綜合法域作為自己的研究方向。中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授曾說，財稅法是頂天立地的法學(xué)學(xué)科，連接著國家與社會、政府與市場、公域與私域。研習(xí)財稅法若干年之后，我才深刻的意識到，財稅法對推動中國走向公共財政、民主政治、法治社會、憲政國家的重要意義。

2011年1月，國務(wù)院批復(fù)同意在上海、重慶兩地對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，引起社會各界高度關(guān)注，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的合憲性、合法性也備受質(zhì)疑。我從這個案例開始，走上了學(xué)習(xí)研究財稅法的道路。此后我陸續(xù)發(fā)表了許多文章討論這一問題，對于法律人而言，我們的目標(biāo)不是成為宮廷理財家，而是要以法治的規(guī)則治理國家，去實(shí)現(xiàn)國家財政權(quán)與公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡。我們所關(guān)注的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止財政組織收入的數(shù)額、稅收籌劃的方式，在財稅法慈母般的眼神里，看到的是政府與納稅人在“取之于民用之于民”過程中實(shí)現(xiàn)的公平與正義。

作為一名法律研究人員，我的“中國夢”，就是強(qiáng)化全國人大的稅收立法權(quán)，推動各級人大做實(shí)預(yù)決算審批權(quán)，在我國真正實(shí)現(xiàn)政府的收入支出由立法機(jī)關(guān)決定，并通過財稅法治來遏制三公經(jīng)費(fèi)亂象，讓公民繳納的每一分稅收花到刀刃上。此外，推動我國普遍設(shè)立稅務(wù)法院，建立強(qiáng)大的稅務(wù)律師隊伍，尊重和保護(hù)納稅人的權(quán)利。

我更具體而細(xì)微的愿望則是讓更多的中國人意識到自己是這個國家的納稅人，企業(yè)真正能享受到營業(yè)稅改增值稅帶來的紅利，房產(chǎn)稅等新稅種必須經(jīng)過納稅人的普遍同意才能開征，更多對財稅問題有表達(dá)意愿的公民能夠參與到相關(guān)決策過程中，真正實(shí)現(xiàn)財稅領(lǐng)域中的人民當(dāng)家做主。

令人振奮的是，在許多法律人的推動下，財稅法治的夢想逐漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。這些年來，我在北京大學(xué)法學(xué)院、財經(jīng)法研究中心參與了不少對財稅法治建設(shè)有推動作用的課題，我們團(tuán)隊的許多研究報告成為內(nèi)參飛入中南海，為決策層提供極有價值的參考。我想，這也許就是法律人以學(xué)術(shù)為志業(yè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)報國的一種方式吧。

其實(shí)，從十八屆三中全會的《決定》來看，財稅法學(xué)人的努力已結(jié)出了累累碩果?！稕Q定》高度強(qiáng)調(diào)財稅體制的重要性，高屋建瓴地將財政制度建設(shè)提升到“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的高度，展現(xiàn)出中央對財稅體制改革的空前重視和治國理政方略上的重大轉(zhuǎn)型。在新一輪財稅改革規(guī)劃與推進(jìn)過程中，堅持法治取向的改革路徑成為最大的亮點(diǎn)?！稕Q定》中“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能；落實(shí)稅收法定原則；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”等等論述讓財稅法學(xué)人深感責(zé)任重大，使命光榮。

法治取向的財稅體制改革與以往改革的最大區(qū)別即在于，突破了行政主導(dǎo)推進(jìn)改革的傳統(tǒng)治理模式，以法治的方式最大限度地表達(dá)民情、反映民意、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)民主化改革，有效提升改革成果的權(quán)威性、科學(xué)性與可接納度。

財稅法治是現(xiàn)階段成本最低、共識度最高的改革發(fā)展優(yōu)選路徑，是中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的治國安邦之道。中國走向財稅法治的道路可能是艱辛而漫長的，我希望能為之?dāng)厝バ┰S荊棘、踏平若干溝壑，為中國財稅制度法治化鼓呼，為納稅人的基本權(quán)利保障而努力。