李漢才

（作者為河北大學(xué)管理學(xué)院副教授）

隨著我國(guó)老齡人口的增多，如何保障逐漸失去工作能力的老人的生存和生活是人口老齡化所要面對(duì)的首要問(wèn)題。一個(gè)重要的解決手段便是人們繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，等到年老退休后開(kāi)始依靠領(lǐng)取保險(xiǎn)金來(lái)生活，但隨著社會(huì)老齡化速度的加快，越來(lái)越多的老年人需要領(lǐng)取保險(xiǎn)金。此外，由于出生率降低，繳納保險(xiǎn)金的年輕人卻沒(méi)有相應(yīng)增多，這也就意味著保險(xiǎn)金儲(chǔ)備增加極為緩慢。因此，如何健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)金額收支平衡，就成為一個(gè)重要的社會(huì)難題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持責(zé)任分析

財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由闡釋。政府代表社會(huì)公共權(quán)力，它必須為社會(huì)提供一定的公共服務(wù)，其中包括社會(huì)保障體系的建立。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府在其中承擔(dān)著重要責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到全國(guó)性的社會(huì)保障工作，與個(gè)人的其他身份特征有所聯(lián)系，因此要使養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正常運(yùn)行，就需要建立一個(gè)全國(guó)性的、統(tǒng)一的管理體系，制定統(tǒng)一的收付標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行渠道。其復(fù)雜性與重要性使得私人單位無(wú)力承擔(dān)如此重大的責(zé)任，只能由政府來(lái)承擔(dān)。此外，政府之所以要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任，還因?yàn)樗哂袊?guó)家權(quán)威性與強(qiáng)制力，能夠通過(guò)制定法律來(lái)強(qiáng)制性降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行成本。這是市場(chǎng)無(wú)法做到的，它還能夠把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律化，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)正常運(yùn)行并受法律的保護(hù)與監(jiān)督。更重要的是，國(guó)家具有強(qiáng)大的財(cái)政體系支持，能夠在養(yǎng)老保險(xiǎn)自身資金出現(xiàn)短缺時(shí)及時(shí)進(jìn)行財(cái)政上的支持與補(bǔ)充，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行，在此過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整也成為國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的手段之一。

世界各國(guó)政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與運(yùn)行中都扮演著重要角色，這是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行與否關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，因此政府必須擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的責(zé)任，做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作。這不僅是為公民提供社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，而且對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著重要作用。

首先，國(guó)家可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行社會(huì)收入的再次分配。國(guó)家征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是把公民的初次收入進(jìn)行集中，在征收過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)個(gè)人的收入水平來(lái)決定繳納費(fèi)用的多少，收入多的多繳納，收入少的少繳納。將保險(xiǎn)費(fèi)收集后，國(guó)家根據(jù)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，向符合條件的公民發(fā)放保險(xiǎn)費(fèi)，這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是保障公民的基本生活，所有福利待遇并不會(huì)很高，但通過(guò)這種征收與發(fā)放的過(guò)程在一定程度上保證了二次分配的公平性。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)能適當(dāng)糾正市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)機(jī)制有著自身缺陷，這是不可改變的，而只可以通過(guò)各種政策手段來(lái)最大限度地彌補(bǔ)這種缺陷，減少其帶來(lái)的危害。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中費(fèi)用的收取與發(fā)放并不都遵循市場(chǎng)等價(jià)交換的原則，而且交易雙方一方是民眾一方是政府，雙方的信息資源占有也不對(duì)稱(chēng)，它的運(yùn)行是屬于市場(chǎng)失靈的范疇，需要政府財(cái)政進(jìn)行彌補(bǔ)以糾正這種失靈，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是為了防止公民個(gè)人的短視行為。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是國(guó)家將公民現(xiàn)在收入的一部分進(jìn)行征收，當(dāng)公民符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件時(shí)，再根據(jù)當(dāng)時(shí)的生活水平發(fā)放一定的保險(xiǎn)金以保障其生活。這是犧牲個(gè)體現(xiàn)期的部分收入來(lái)應(yīng)對(duì)未來(lái)消費(fèi)，也是一種長(zhǎng)期投資行為。國(guó)家以法律形式來(lái)規(guī)定個(gè)體通過(guò)各種渠道繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，是為了避免個(gè)體只熱衷于短期投資，著眼于目前消費(fèi)水平的提高而忽略未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題的發(fā)生。政府有能力也有責(zé)任參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)之中，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。

政府是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的重要承擔(dān)者之一，但在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系中，還需慎重考量政府應(yīng)承擔(dān)多重的責(zé)任。歐債危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因便是政府在社會(huì)福利保障體系中承擔(dān)了過(guò)多責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政赤字不斷攀升。由此可以看出，如果政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中承擔(dān)過(guò)多責(zé)任，則可能會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)，而承擔(dān)太少又不足以保證整個(gè)制度的持續(xù)運(yùn)行，因此政府應(yīng)合理把握在養(yǎng)老體系中承擔(dān)責(zé)任的分量。

財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體內(nèi)容。一是制度設(shè)計(jì)。制度是保障一項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理與否不僅直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的整體運(yùn)行成果，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)老年人的的生活與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)之初就應(yīng)從民生角度出發(fā)，動(dòng)用各方力量來(lái)構(gòu)建和完善此制度，并隨著社會(huì)的發(fā)展變化對(duì)其進(jìn)行調(diào)整；二是法律體系的構(gòu)建。社會(huì)養(yǎng)老制度在一定程度上是具有強(qiáng)制性的，因此其運(yùn)行需要國(guó)家法律的保障，這樣才能夠發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于保障社會(huì)穩(wěn)定與人民生活的民生作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)這種制度的法律權(quán)威性又是通過(guò)政府來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而政府要積極支持社會(huì)養(yǎng)老的立法工作；三是兜底人角色。養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國(guó)家通過(guò)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)來(lái)運(yùn)行的，但從目前情況來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)金自身的運(yùn)轉(zhuǎn)很難完全滿(mǎn)足社會(huì)養(yǎng)老金的支付需求，因而此時(shí)便需要國(guó)家財(cái)政來(lái)進(jìn)行財(cái)政資金的支持。養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)、健康運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政這一兜底人角色；四是監(jiān)管者。養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)大筆公共資金的運(yùn)轉(zhuǎn)與流通，因此需要一定的監(jiān)管制度對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常工作進(jìn)行監(jiān)管，保證其按照法律程序正常運(yùn)行，并保證資金流動(dòng)的合法性；五是實(shí)施者。政府既擔(dān)負(fù)著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定又擔(dān)負(fù)著其實(shí)施責(zé)任，而且隨著社會(huì)老齡化的加重，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)中越來(lái)越重要，而政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施者，它所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任也更加重要。

中國(guó)財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)支出風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策分析

優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出效率。現(xiàn)在世界各國(guó)的養(yǎng)老制度基本上可分為以下三個(gè)層次：一是較為基本和基礎(chǔ)性的，由國(guó)家提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是由企業(yè)參與養(yǎng)老的保險(xiǎn)制度，一般是企業(yè)拿出一部分資金來(lái)為其職工繳納部分的保險(xiǎn)金，根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次不同而繳納不同金額，但一般有相關(guān)政策固定繳納比例，屬于公司的福利性政策；三是公民個(gè)人的購(gòu)買(mǎi)和繳納活動(dòng)，一般是由相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)公司兜售各種類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，然后公民個(gè)人根據(jù)需要進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，相當(dāng)于一種儲(chǔ)蓄投資。

目前，這三個(gè)層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)在中國(guó)是平行共存的。中國(guó)由國(guó)家來(lái)組織和實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍已較為廣泛，但是根據(jù)不同環(huán)境有所區(qū)分，在農(nóng)村主要是實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，而在城鎮(zhèn)之中的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為一般企業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)和政府事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且現(xiàn)在已開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)制度基本覆蓋了從業(yè)或非從業(yè)的所有城鎮(zhèn)居民。而中國(guó)的企業(yè)為職工繳納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度自20世紀(jì)90年代初便開(kāi)始施行和推廣，迄今已有較大發(fā)展，但與國(guó)外相比還存在一定差距，在承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用的金額比例、相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)和繳納費(fèi)用的運(yùn)營(yíng)等方面都還有不完善之處。

第三層次是依照公民的個(gè)體意愿來(lái)購(gòu)買(mǎi)一些養(yǎng)老保險(xiǎn)，相比前者所具有的一定福利性特質(zhì)。這一層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是商業(yè)性質(zhì)的保險(xiǎn)，是個(gè)體為了在老年能夠獲得更多保金的一項(xiàng)提前投資，一般保險(xiǎn)公司運(yùn)用這些繳納的保險(xiǎn)金去進(jìn)行相應(yīng)的投資，獲得更多的盈利，以保證未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放金額的充足。雖然目前這三個(gè)層次的保險(xiǎn)在中國(guó)都存在，但是第三層次的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度并沒(méi)有得到良好的發(fā)展。其原因主要在于：一是中國(guó)人家庭觀念較為強(qiáng)烈，秉持傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的心理，不論是從心理上還是經(jīng)濟(jì)上都很難接受自己去買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)保證老年生活；二是我國(guó)的第三方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不完善，運(yùn)營(yíng)宣傳不到位，人們認(rèn)識(shí)不到購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)所能帶來(lái)的收益與保障。要想緩解未來(lái)國(guó)家財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)，并制定多種政策來(lái)促進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，一方面逐步提高商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平；另一方面通過(guò)相關(guān)政策來(lái)鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，分散國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)金額不足的壓力。

多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以給財(cái)政帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)槠湓谥Ц冬F(xiàn)金時(shí)出現(xiàn)短缺不足，這種短缺的出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的不合理。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原先為現(xiàn)收現(xiàn)付制度，即由現(xiàn)在從事一定工作并交納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人來(lái)支付已退休人員的保險(xiǎn)金發(fā)放。但現(xiàn)在國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上開(kāi)始實(shí)行具有中國(guó)特色的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即把養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度，而在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中并沒(méi)有解決轉(zhuǎn)軌的成本問(wèn)題，這就造成在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部挪用個(gè)人賬戶(hù)險(xiǎn)金去保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的正常支出。

多方籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金額，一是可以盡可能地?cái)U(kuò)大參保人數(shù)，讓更多的人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，不斷有新的保險(xiǎn)金流入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，同時(shí)國(guó)家也要嚴(yán)查拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納或偷漏保費(fèi)的情況；二是國(guó)家可以拿出部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)養(yǎng)老儲(chǔ)備金，把部分國(guó)有股份拿來(lái)抵充保險(xiǎn)金，讓其通過(guò)控股分紅來(lái)獲得保險(xiǎn)金額；三是國(guó)家通過(guò)發(fā)行一定的“社保公債”來(lái)籌集部分資金作為現(xiàn)在能夠支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，當(dāng)然實(shí)行的前提是利用政府權(quán)威來(lái)保證這部分公債能夠增值；四是，可以通過(guò)發(fā)行類(lèi)似福利彩票的形式來(lái)籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織或成員進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)儲(chǔ)備金的不足。因此，國(guó)家應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集上實(shí)行多渠道籌集，積極制定政策鼓勵(lì)各方支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以緩解養(yǎng)老金額不足所帶來(lái)的財(cái)政收支不平衡的壓力。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理水平。首先，增加基金的保值增值能力。隨著老齡化問(wèn)題的加劇，養(yǎng)老金額的缺口日益增大。國(guó)家必須把部分收納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行投資以獲取一定的收益，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)金的保值增值，這樣才能夠在將來(lái)彌補(bǔ)巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金發(fā)放需求。目前這一養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值工作主要是由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)運(yùn)作和管理。2000年，全國(guó)社會(huì)保障基金理事成立全國(guó)社會(huì)保障基金，這部分基金主要來(lái)自企事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，理事會(huì)把這部分基金交易專(zhuān)門(mén)的金融投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行增值管理。經(jīng)過(guò)十余年的運(yùn)作，基金金額數(shù)目在不斷增長(zhǎng)，基金的組成也更加多元化，本來(lái)主要以國(guó)家財(cái)政撥款為主，現(xiàn)在除了一定的財(cái)政撥款外，還有國(guó)家股份參與以及彩票公益金等。此外，在增值方式上更為多樣化，既有固定收益的投資，也有風(fēng)險(xiǎn)股票投資，還包括對(duì)實(shí)業(yè)的投資和現(xiàn)金等價(jià)物的投資等。多樣化的投資方式讓基金獲得有效的保值和增值，為養(yǎng)老金的支付做出巨大貢獻(xiàn)。

同樣作為養(yǎng)老金重要來(lái)源之一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值增值上情況卻不容樂(lè)觀。如何有效地運(yùn)作養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，讓其實(shí)現(xiàn)增值和保值，是目前面對(duì)巨大的養(yǎng)老金收支差距時(shí)需要考慮的問(wèn)題。在這一方面，我們可以借鑒和學(xué)習(xí)智利的養(yǎng)老金運(yùn)作模式。智利在20世紀(jì)70年代同樣面臨著養(yǎng)老資金不足的狀況，勉強(qiáng)用“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式來(lái)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作，但在20世紀(jì)80年代，智利政府出臺(tái)了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即政府不再進(jìn)行保險(xiǎn)金的投資運(yùn)作，而是直接給參保人員建立一個(gè)養(yǎng)老基金賬戶(hù)，其所繳納的保險(xiǎn)金由私營(yíng)基金管理公司來(lái)經(jīng)營(yíng)。這些基金管理公司從中收取一定的管理費(fèi)用，同時(shí)政府引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓參保人自主選擇基金運(yùn)營(yíng)公司。因此各家基金運(yùn)營(yíng)公司更加積極的運(yùn)作這些基金，讓參保人獲取更多的利益，以此來(lái)吸引更多的參保人員來(lái)選擇自己的公司，進(jìn)而抽取更多的管理費(fèi)用。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這項(xiàng)制度不但逆轉(zhuǎn)了原本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的短缺狀況，減輕了政府的財(cái)政壓力，而且投保人員也獲得了更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作一直是由國(guó)家來(lái)管理和運(yùn)作，出于安全性的考慮，國(guó)家對(duì)其也很少進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，這使巨額的資金只能等待貶值，造成資源浪費(fèi)。中國(guó)其實(shí)也可以借鑒智利的管理模式，適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作交由一定數(shù)量的基金運(yùn)作公司進(jìn)行管理。政府在此過(guò)程中只要把握好基金運(yùn)作公司的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控好基金的收益率，以對(duì)目前的基金運(yùn)作公司做出一定的調(diào)整。這樣不僅能夠節(jié)省國(guó)家進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作所投入的人力物力，還能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)金得到較大增值，有效緩解當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的壓力。

其次，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)物價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。為了平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定給養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來(lái)的沖擊，多數(shù)國(guó)家都制定了一定的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。這種養(yǎng)老金的調(diào)整目前主要有兩種依據(jù)：一是根據(jù)社會(huì)消費(fèi)水平來(lái)調(diào)整；二是根據(jù)人們的工資收入來(lái)調(diào)整。根據(jù)社會(huì)的消費(fèi)水平來(lái)調(diào)整，主要是為了預(yù)防社會(huì)的通貨膨脹，其目的是養(yǎng)老金能夠不貶值，以保證老人的基本生活。但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的水平下，這種制度并不保證老人能夠同樣享受到社會(huì)發(fā)展的成果。后者根據(jù)工資收入來(lái)調(diào)整，這就減輕了在職者繳納更多險(xiǎn)金的壓力。但有些國(guó)家是綜合考慮這兩種情況，例如瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的調(diào)整就是綜合考慮目前的消費(fèi)水平和工資水平進(jìn)行參考調(diào)整。

再次，適度調(diào)整養(yǎng)老金替代率。目前我國(guó)的養(yǎng)老金替代率情況不一，一般國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率較高，能達(dá)到85%以上，而且這些單位的退休人員拿到的退休金甚至要比一般單位的職員薪資還要多。這部分資金大多是由國(guó)家財(cái)政來(lái)?yè)?dān)負(fù)的，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)不小壓力，而一般企業(yè)單位養(yǎng)老金的代替率只有50%左右，且水平不高。因此，要減輕養(yǎng)老制度給財(cái)政的壓力，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的替代率，根據(jù)一定的工資水平變動(dòng)情況來(lái)調(diào)整老金替代率水平，但如果超出國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，則要適當(dāng)下調(diào)退休金水平。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的員工也應(yīng)與一般企業(yè)類(lèi)似，個(gè)人與企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)部分資金繳納，這樣就會(huì)平衡國(guó)家事業(yè)單位與社會(huì)一般企業(yè)之間的養(yǎng)老金替代水平。

最后，近年來(lái)國(guó)家日益重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及和推行。每年對(duì)于農(nóng)村進(jìn)行大量的財(cái)政補(bǔ)貼和投入，其實(shí)也是中國(guó)加入WTO的一個(gè)必然發(fā)展。WTO規(guī)定成員國(guó)必須通過(guò)“綠箱”政策來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過(guò)對(duì)農(nóng)民本人進(jìn)行一定扶持和補(bǔ)貼，而我國(guó)在WTO談判中僅將補(bǔ)貼率定位不高于8.5%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)加入WTO時(shí)間并不長(zhǎng)，因此應(yīng)在發(fā)展過(guò)程中更好地利用其規(guī)則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)還有農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)農(nóng)民本身進(jìn)行投資和補(bǔ)貼?？梢岳脤?duì)農(nóng)民的養(yǎng)老金優(yōu)惠政策來(lái)減少成員國(guó)之間交往的損失，同時(shí)減輕國(guó)家財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支付力度和政府的財(cái)政壓力，有效防范財(cái)政支持養(yǎng)老保險(xiǎn)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。