文_本刊記者

來自既得利益集團(tuán)的隱形阻力

文_本刊記者

既得利益集團(tuán)成為近年來人人喊打的“過街老鼠”，也是媒體反復(fù)聲討的主要對象。十八大以來，既得利益集團(tuán)對改革和反腐的種種“隱身”阻力花樣百出，令人擔(dān)憂……

打破既得利益集團(tuán)的深度勾結(jié)

十八大以來，反腐揪出的大大小小貪腐案件很多呈現(xiàn)出抱團(tuán)式現(xiàn)象，“一榮俱榮，一損俱損”，正所謂挖出蘿卜帶出泥，往往抓住一個就牽出一窩。

十八大之后，“打老虎”的高壓反腐斗爭被廣大民眾和專家解讀為向既得利益集團(tuán)“開刀”。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如不觸及以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益集團(tuán)、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷既得利益集團(tuán)、以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益集團(tuán)，改革便不可能有所推進(jìn)。而十八大后，對中石油大力反腐的動作，不僅是中央反腐決心的體現(xiàn)，更是對既得利益群體“宣戰(zhàn)”的標(biāo)志。

香港《大公報》網(wǎng)站6月20日刊文稱，中央重拳反腐近期接連曝出重磅消息。四川、江西、山西，一個個變成中紀(jì)委“打虎”的“景陽岡”。文章稱，反腐“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”的同時，也貫徹了“重點(diǎn)突破”戰(zhàn)術(shù)。在一系列反腐大動作中，有一種“鏈?zhǔn)酵七M(jìn)”的清晰思路。在接連打出的省部級眾“老虎”中，有許多相互結(jié)成盤根錯節(jié)關(guān)系的利益集團(tuán)。

比如說，全國政協(xié)原副主席蘇榮在主政江西期間，培養(yǎng)了不少老部下，而他的不少 “得力干將”也在中紀(jì)委的“打虎”行動中被一舉拿下，如江西人大原副主任陳安眾、原副省長姚木根、原省委常委兼秘書長趙智勇等，都先后栽倒在中紀(jì)委布下的“大網(wǎng)”中。有人分析，實際上，蘇榮的老部下遠(yuǎn)不止于此。蘇榮2001～2003年在擔(dān)任青海省委書記期間，后來的中石油原董事長、國資委原主任蔣潔敏正擔(dān)任青海省副省長，在蘇榮任內(nèi)連續(xù)提升至省委常委、省委副書記。另一位落馬高官——青海省委原常委、西寧市委原書記毛小兵也在蘇榮麾下任職。再如山西的官場地震，同樣帶有明顯的利益聯(lián)盟性質(zhì)，金道銘、申維辰、令政策、杜善學(xué)，加上華潤集團(tuán)原董事長宋林，也是互相之間深度勾結(jié)，利益鏈條錯綜交織。

在四川，因高官落馬引發(fā)了政商兩界“地震”持續(xù)震蕩，據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，四川省落馬官員至少有33人，其中省部級官員有四川省委原副書記李春城、四川省政協(xié)原主席李崇禧、四川省文聯(lián)原主席郭永祥。此外，四川的8名廳級官員也在十八大后應(yīng)聲落馬。尤其是四川漢龍集團(tuán)董事局主席、金路集團(tuán)股份有限公司董事長劉漢形成的黑惡集團(tuán)，身跨政商兩界，有著深厚的政商背景，尤其與具有深厚政治背景的商人周濱形成了黑色利益鏈條。

一大批蛀蟲被挖出，產(chǎn)生了以點(diǎn)帶面的強(qiáng)大震懾威力，顯示了中央反腐空前巨大的魄力和決心。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，十八大以來，反腐揪出的大大小小貪腐案件很多呈現(xiàn)出抱團(tuán)式現(xiàn)象，“一榮俱榮，一損俱損”，正所謂挖出蘿卜帶出泥，往往抓住一個就牽出一窩。

中石油系統(tǒng)成為十八大后被挖出的腐敗重災(zāi)區(qū)，落馬官員職位之高、涉事人數(shù)之廣，令人觸目驚心。而有人分析發(fā)現(xiàn)，落馬的中石油系統(tǒng)高管很多都有驚人的“巧合”之處，比如說，王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富、蔣潔敏的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷都高度重合：蔣潔敏、李華林同為勝利油田系成員，李華林、王道富、冉新權(quán)同為西南石油大學(xué)校友，其中，冉新權(quán)和王道富都曾在長慶油田共事，王永春與蔣潔敏在工作履歷中更是有長時間重合……可見，在中石油系統(tǒng)，已經(jīng)形成了一個抱團(tuán)貪腐的既得利益集團(tuán)。

而中石油窩案僅僅掀開了既得利益集團(tuán)的冰山一角，隱藏在冰山之下的既得利益集團(tuán)負(fù)能量到底有多大，估計很難說清楚。至7月26日，今年已經(jīng)落馬的省部級高官至少有19名，明顯集中于江西、山西、海南等地。不可否認(rèn)的是，反腐之劍所指的各個領(lǐng)域，皆有類似腐敗窩案，以及隱藏其中盤根錯節(jié)的利益集團(tuán)。如果繼續(xù)放任這些既得利益集團(tuán)做大，它們必將綁架一方政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，后果不堪設(shè)想。

既得利益集團(tuán)的種種險惡伎倆

既得利益集團(tuán)埋伏下來，“抓小放大”、 避重就輕、丟卒保帥等伎倆輪番上陣，令人見識到了既得利益集團(tuán)的種種丑惡嘴臉。

既得利益集團(tuán)更多的是采取各種隱蔽手段來“化解”反腐效力，埋伏下來，靜觀其變，“抓小放大”，避重就輕，丟卒保帥等等，都是他們慣用的伎倆。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍指出，中國的腐敗官員實際上已經(jīng)能夠“嫻熟地尋找到法律規(guī)定的模糊地帶”。在這種情況下，“那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題?！闭痼@全國的茂名官場窩案就是這方面的明顯例子。

據(jù)報道，茂名窩案共涉及黨政部門105個，市轄6個縣（區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)全部涉案。2009～2012年，時任茂名市委書記的羅蔭國供出了大批涉貪官員，茂名官場幾近癱瘓。2014年3月28日，茂名原政協(xié)主席馮立梅被調(diào)查后，中央巡視組接到相關(guān)舉報后認(rèn)為，當(dāng)年對茂名腐敗窩案的處理尚欠妥當(dāng)。在中央巡視組的要求之下，廣東省紀(jì)委準(zhǔn)備復(fù)查茂名官場窩案，“很多原來不追究的，現(xiàn)在要重新追究?！?/p>

為什么要對茂名窩案重啟調(diào)查？媒體報道稱，當(dāng)年茂名窩案中有160余官員因各種原因未予追究。當(dāng)時，有5名省管干部涉案卻未被立案查處，馮立梅恰是其中一員。當(dāng)初，為“保持茂名穩(wěn)定”，相關(guān)部門采取了“辦案”和“挽救”并舉的做法。包括時任市委書記羅蔭國供出的貪腐名單上的大批涉貪官員，均采取了“高舉輕放”的處理方式，窩案后維持原職。解析茂名窩案重啟調(diào)查的內(nèi)幕可以看出，茂名當(dāng)?shù)氐募鹊美婕瘓F(tuán)是如何盤根錯節(jié)，在這樁案子中，既得利益集團(tuán)埋伏下來，“抓小放大”、 避重就輕、丟卒保帥等伎倆輪番上陣，令人見識到了既得利益集團(tuán)的種種丑惡嘴臉。

那么，既得利益集團(tuán)變著法子給反腐斗爭“捅刀子”的又是哪些人呢？湖南省華夏廉潔文化研究會會長傅學(xué)儉接受本刊記者采訪時指出，要特別警惕三種腐敗勢力：頂風(fēng)派，也就是頂風(fēng)作案的、對抗“八項規(guī)定”的極端腐敗分子，對這些人須速懲；“變法”派，也就是那些兩面三刀、表里不一的官員，根據(jù)不同的環(huán)境、條件變化手法，一有機(jī)會就撈上一把，這些人極端危險，對其務(wù)必深挖；劣生派，“劣生”本是生物界種族退化的現(xiàn)象，現(xiàn)在不少青年的思想也“退化”到以貪腐為榮。他們是腐敗的“后備軍”，也是潛在的腐敗“生力軍”，如抱著自肥心理準(zhǔn)備進(jìn)入公職隊伍的年輕人等，對其要以教育為主。顯然，傅學(xué)儉所指的頂風(fēng)派和“變法”派，就是既得利益集團(tuán)中的組成“分子”，他們或明或暗地阻礙反腐，早已不是什么孤例。

消極怠工是對禁令的“軟抵抗”

一些官員覺得好處少了、沒了，就心生不滿，心存怨恨，企圖以不干事、少干事來對抗反“四風(fēng)”、“八項規(guī)定”。

清代紀(jì)曉嵐在《閱微草堂筆記》中講了一則寓言故事。一個官員在閻王面前自稱生時所到之處只飲一杯清水，以“雖無功，但總無過”自辯。閻王斥道：如果不貪就是好官，那在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不更好？現(xiàn)實中，自十八大以來，一些官員懼于反腐“風(fēng)頭”，不敢貪不敢占了，但也不干事了，這些“消極怠工型”的公務(wù)員無異于“公堂中的木偶”。

有人將這種來自體制內(nèi)的不滿情緒稱之為“既得利益聯(lián)盟消極怠工”。很長一段時期以來，我國的官場潛規(guī)則盛行，“不給錢不辦事”就是一些官員“撈外快”的伎倆。十八大反腐以來，不少官員一下子失去了“油水”，于是失去了為民辦事的“動力”。說穿了，就是一些官員覺得好處少了、沒了，便心生不滿、心存怨恨，做一天和尚撞一天鐘，得過且過，企圖以不干事、少干事來對抗反“四風(fēng)”、“八項規(guī)定”，這是對中央禁令的“軟抵抗”。

本刊記者認(rèn)為，組成既得利益集團(tuán)的既得利益者的涵蓋范圍比較寬廣，從廣義上來說，體制內(nèi)“享有”灰色收入的普通公務(wù)員也可視為既得利益者。這些人雖然沒有貪官的破壞性“負(fù)能量”，但同樣會反對影響其利益的反腐斗爭，一旦其灰色收入少了或沒了，他們就會用消極態(tài)度來對抗反腐政策。

本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些官員甚至基層公務(wù)員對于剝奪其特權(quán)的反腐，確實有著消極抵觸情緒。今年春節(jié)期間，一名湖南某系統(tǒng)的基層公務(wù)員就對本刊記者大發(fā)牢騷：“自從‘八項規(guī)定’實施以來，我們的年終獎就減少了多半。我就奇怪了，我們的福利減少了，難道節(jié)省下來的錢就分給老百姓了嗎？”

這名公務(wù)員還對本刊記者說，在“八項規(guī)定”實施之前，他上班經(jīng)常收到高檔香煙，“很多來辦事的人隨手就丟給我一包煙?！钡?，“八項規(guī)定”實施之后，他就很少收到煙了，他算了一筆賬，僅此一項他每個月就要“損失”1000多元的煙錢。對此，這名公務(wù)員頗感無奈，心生不滿，“這樣下去，以后誰還賣力干事呢？只要工作中不犯錯誤就對得起那點(diǎn)‘死工資’了?！?/p>

類似于上述消極心態(tài)的公務(wù)員不乏其人，他們給政府公信力帶來的損失是顯而易見的，對這些公職人員并不能聽之任之、無計可施。有人對消極怠工的公務(wù)員直言：捫心自問，你們真的對得起自己的工資嗎？要讓消極怠工的公務(wù)員變得積極起來，就要真正建立公務(wù)員退出機(jī)制，讓肯干事、能干事的公務(wù)員有用武之地，同時也要將那些懶得干事、只想混日子撈好處的消極對抗型公務(wù)員清理出隊伍。如此，公務(wù)員隊伍肌體才能得到凈化。