文_本刊記者

撕開十八大后的腐敗“隱身衣”

文_本刊記者

據(jù)中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組副組長黃樹賢介紹，截至今年5月底，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題近4萬起，處理5萬多人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1萬多人。對(duì)反映中管干部的問題線索全面清理、分類處置，加大紀(jì)律審查力度，今年1～5月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分62953人，比上年同期增長34.7%。可見，十八大之后的反腐力度是空前的。然而，各種形式的腐敗“隱身衣”也隨之紛紛冒出……

中紀(jì)委劍指腐敗“隱身衣”

最令人擔(dān)憂的是，違規(guī)行為趨于隱蔽化，有的黨員、干部變著花樣規(guī)避紀(jì)律約束。

今年五一前夕，中央紀(jì)委7位副書記分頭深入遼寧、河南、天津、貴州、廣東、甘肅、浙江等地調(diào)研。中紀(jì)委此次高密度調(diào)查的焦點(diǎn)之一就是腐敗“隱身衣”問題。調(diào)研時(shí)，中紀(jì)委指出，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的腐敗行為有可能穿上“隱身衣”，以更隱蔽的形式出現(xiàn)，稍一放松就會(huì)反彈，必須再“緊緊扣”。

同樣，在今年五一前夕，中紀(jì)委副書記李玉賦指出，經(jīng)過一年多時(shí)間的努力，黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)了可喜變化，特別是在糾正“四風(fēng)”方面取得了明顯成效，但不良作風(fēng)積習(xí)甚深，其消極作用不可低估。其中最令人擔(dān)憂的是，違規(guī)行為趨于隱蔽化，“有的黨員、干部變著花樣規(guī)避紀(jì)律約束”。比如，公款吃喝由賓館飯店轉(zhuǎn)移到隱蔽場所；有的黨員、干部婚喪喜慶雖然不擺宴席，但紅包照收。電子禮品卡的出現(xiàn)，也給收送禮品行為套上了“隱形外衣”。

李玉賦的講話頃刻間激起了媒體熱議。中紀(jì)委高官何以特意指出該問題？從改革開放后的30多年反腐歷程來看，其實(shí)類似的“貓鼠博弈”游戲早已有之。但是，像十八大之后在如此高壓反腐、高調(diào)反“四風(fēng)”的政治語境下，一些官員卻依然自作聰明地玩弄“上有政策，下游對(duì)策”的伎倆，無異于向中央的反腐政策“叫板”，這些現(xiàn)象必將引起中紀(jì)委的格外重視。

中紀(jì)委的震懾力加上最近不斷推出的親民舉措，讓人們對(duì)其寄予厚望。中紀(jì)委開門納諫，廣泛征集網(wǎng)民的反腐線索和意見，這從中紀(jì)委、監(jiān)察部去年開通的“每月e題”欄目就可解讀出中紀(jì)委官方的反腐軌跡。

“每月e題”欄目以留言板的形式，每月發(fā)布一個(gè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的主題，并邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民就這一主題發(fā)表評(píng)論。本刊記者觀察到，2014年3月，主題為“糾正‘四風(fēng)’，您認(rèn)為還應(yīng)該抓什么、怎么抓”？2014年4月，主題是“請(qǐng)您曬曬‘四風(fēng)’隱身衣”。2014年7月，主題為“起底隱蔽在培訓(xùn)中心里的享樂和奢靡”。

仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委、監(jiān)察部官網(wǎng)今年推出的系列“每月e題”的主題，很多與隱蔽化的腐敗現(xiàn)象相關(guān)，尤其是“請(qǐng)您曬曬‘四風(fēng)’隱身衣”“起底隱蔽在培訓(xùn)中心里的享樂和奢靡”這兩個(gè)主題，中紀(jì)委直言目前有些地方的“四風(fēng)”問題出現(xiàn)更加隱蔽化的現(xiàn)象，其目的是邀請(qǐng)廣大網(wǎng)民來曬一曬身邊那些披著“隱身衣”的“四風(fēng)”問題，“揭露曝光那些改頭換面的腐敗手段”，發(fā)動(dòng)廣大網(wǎng)友來揭露十八大后的各種腐敗變種。

本刊記者整理發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友在“每月e題”跟帖反映腐敗“隱身衣”現(xiàn)象的不少。網(wǎng)友“ @哈哈哈 ”在中紀(jì)委、監(jiān)察部官網(wǎng)留言欄里說，在縣城里，各機(jī)關(guān)部門、國有企業(yè)公款吃喝已經(jīng)非常隱蔽，改變方式，避免被查。如：乘用公車改為開私家車到酒店；將乘用的公車停放在離酒店很遠(yuǎn)的地方，且在酒店較集中的地方吃喝，讓檢查人員查不到他們吃喝的具體酒店；開私家車直接去鄉(xiāng)下吃野味；帶上幾位家屬，對(duì)外稱家庭聚會(huì)，家庭用餐；在單位食堂大吃大喝。網(wǎng)友“@持之以恒”則反映了另一種隱形腐敗現(xiàn)象：一些地方政府為了爭取項(xiàng)目支持，有的領(lǐng)導(dǎo)干部就用地方“土特產(chǎn)”通過上級(jí)的親朋好友代為私下送禮，與上級(jí)搞好關(guān)系。

地方跟進(jìn)揪查腐敗“隱身衣”

各地紀(jì)委官員密集表態(tài)，要?jiǎng)︿h相對(duì)地揪查、查處腐敗“隱身衣”。

可見，各地都不同程度地存在腐敗“隱身衣”現(xiàn)象。如今，在中紀(jì)委的帶動(dòng)下，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛采取實(shí)際行動(dòng)，嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月初，至少有24個(gè)省份紀(jì)委已經(jīng)分別以下發(fā)通知或出臺(tái)規(guī)定的方式，對(duì)可能會(huì)抬頭的“四風(fēng)”問題進(jìn)行嚴(yán)控。不少省份紀(jì)委、監(jiān)察廳向下級(jí)黨委及紀(jì)委下發(fā)通知后，地市也各自對(duì)應(yīng)出臺(tái)規(guī)定，以強(qiáng)化、細(xì)化省一級(jí)的紀(jì)委通知。

有報(bào)道顯示，北京、陜西、福建等地開展了明察暗訪工作，嚴(yán)查公款吃喝、公車私用、領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會(huì)所等“節(jié)日病”。貴州明確提出，堅(jiān)決查處各種走地下、搞變通、玩規(guī)避等隱形“四風(fēng)”問題。四川提出，禁止收受微信紅包、電子預(yù)付卡等。江西稱，要念好作風(fēng)建設(shè)的“緊箍咒”，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)日監(jiān)督，揭開“四風(fēng)”“隱身衣”。河北稱，應(yīng)特別注意公款購買和收受電子禮品卡等行為。

中紀(jì)委高壓反腐、反“四風(fēng)”的態(tài)勢也為地方紀(jì)檢系統(tǒng)注入了強(qiáng)大的反腐能量，各地紀(jì)委官員密集表態(tài)，要?jiǎng)︿h相對(duì)地揪查、查處腐敗“隱身衣”。廈門市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長、市糾風(fēng)辦副主任蘇培雄4月18日在做客“廈門網(wǎng)”時(shí)也談到，不管是什么形式，只要違反相關(guān)規(guī)定收受禮金禮品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅地進(jìn)行處理。他還強(qiáng)調(diào)，要防止“四風(fēng)”問題改頭換面以更隱蔽的形式出現(xiàn)，“最近我們將運(yùn)用媒體和廣大群眾的力量，在報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)專欄，請(qǐng)群眾提意見和建議，歡迎廣大群眾和網(wǎng)民參與監(jiān)督。”

腐敗“隱身衣”到底有多少種？這是一個(gè)難以回答的問題，但從各地不斷查處、公布的案例來看，其“變形”之多，足以體現(xiàn)出問題的復(fù)雜性。據(jù)浙江省門戶網(wǎng)站“浙江在線”6月25報(bào)道，截至目前，杭州市紀(jì)委已發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題448起，處理486人，“仍有少數(shù)單位和干部有令不行、有禁不止，特別是‘四風(fēng)’‘隱身衣’問題有所抬頭。”比如有的黨員干部變著法子組織和參與“酒局”“牌局”，有的在單位食堂、內(nèi)部招待所、農(nóng)家樂等場所搞變相的大吃大喝，有的用會(huì)議費(fèi)、印刷費(fèi)、辦公用品等發(fā)票沖抵公務(wù)接待費(fèi)用等。

廣東的腐敗問題與經(jīng)濟(jì)一樣“存量”巨大，在該省一系列官員落馬之后，6月27日，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良又被中紀(jì)委宣布“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查”。與之呼應(yīng)的是，廣東的各種腐敗“隱身衣”問題也同樣“與時(shí)俱進(jìn)”。廣東省紀(jì)委日前通報(bào)稱，今年1～5月，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題186個(gè)，包括3名廳級(jí)官員在內(nèi)的85名公職人員受處分，數(shù)量已接近去年全年。問題涉及違規(guī)配備使用公車、收送紅包禮金、公款旅游、公款吃喝等，其中公車私用問題最突出。通報(bào)特別指出，時(shí)下“四風(fēng)”問題“隱身衣”特征明顯，公款吃喝、公款旅游、收送紅包禮金等違規(guī)行為更趨于隱蔽化，規(guī)避約束，手段翻新，尤其須警惕一些人懷有作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”和“熬過這陣子”的念頭。

民間對(duì)腐敗“隱身衣”的看法

寄希望于一蹴而就、在短時(shí)間內(nèi)徹底清除腐敗“隱身衣”，并不現(xiàn)實(shí)。

那么，在民間看來，腐敗“隱身衣”現(xiàn)象又是否嚴(yán)重呢？民眾對(duì)腐敗現(xiàn)象“變形記”是否有直觀感受呢？這方面，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示顯然是比較樂觀的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局在21個(gè)?。▍^(qū)、市）開展的民意調(diào)查顯示，87.3%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1%的群眾認(rèn)為查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件有力度。人民網(wǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查顯示，78.9%的受訪者認(rèn)為中央實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定以來，身邊黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)。另有局部調(diào)查顯示，87%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)有所收斂，而78%的受訪者認(rèn)為干部作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)。

本刊記者通過采訪也得知，部分民眾對(duì)十八大以來的反腐態(tài)度贊賞有加，同時(shí)也對(duì)腐敗會(huì)不會(huì)“地下化”、隱秘化表示擔(dān)憂。廣東省開平市媒體從業(yè)人員彭更榮對(duì)本刊記者介紹，自反“四風(fēng)”以來，他感到官員們明顯收斂了，“但為什么有的官員還照樣抽名煙、開豪車呢？他們的工資收入能夠支配如此高檔消費(fèi)嗎？我認(rèn)為他們還在變著法子撈錢?！?/p>

湖南省長沙市市民周欣平對(duì)本刊記者介紹，現(xiàn)在的反腐局勢令人大快人心，但是她也聽到了一些腐敗現(xiàn)象的“變形記”。她舉例說，湖南省株洲市炎陵縣霞陽鎮(zhèn)草坪村黨支部組織部分黨員、村民組長和村兩委成員共20人，以參觀學(xué)習(xí)名義赴江浙旅游，報(bào)銷旅游費(fèi)用36000元。“我就奇怪了，中央三令五申反‘四風(fēng)’，為什么這些人還如此膽大妄為呢？”她認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)“隱形腐敗”的新現(xiàn)象，是一些公職人員的權(quán)力“福利”思維在作怪。

民間對(duì)腐敗“隱身衣”現(xiàn)象的擔(dān)憂并非杞人憂天，這從專家學(xué)者的觀點(diǎn)也可以得到佐證。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心教授杜治洲指出，腐敗“隱身衣”問題實(shí)際上反映了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的頑固性，就像病毒產(chǎn)生“變種”一樣。反腐敗的方式在變，腐敗的形式也在跟著變。當(dāng)前腐敗呈現(xiàn)出隱蔽化和復(fù)雜化的趨勢，一些腐敗官員甚至努力使腐敗“合法化”，讓腐敗行為與人情來往、正常公務(wù)活動(dòng)攪在一起，造成一種“察覺難、查處更難”的狀態(tài)。這說明，反“四風(fēng)”雖然有很大的威懾力，但反腐措施也得時(shí)刻跟上現(xiàn)實(shí)變化。

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綜合新華網(wǎng)等媒體報(bào)道，網(wǎng)友留言反映的“四風(fēng)”問題“隱身衣”主要分為以下幾類：

“化整為零”，公款報(bào)銷仍有招。網(wǎng)友“笨小孩”爆料，對(duì)付公款吃喝檢查的一些主要手段：化整為零：將大額消費(fèi)采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額?；銥檎翰灰皇乱唤Y(jié)，采取階段性結(jié)賬，導(dǎo)致檢查人員無法檢查明細(xì)、招待次數(shù)、金額。延期結(jié)賬：避免被舉報(bào)或被抽查當(dāng)場被捉，先消費(fèi)，待事后沒有風(fēng)聲再結(jié)賬。調(diào)換核算科目：將超出預(yù)算的招待費(fèi)在會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、其他公務(wù)消費(fèi)中支出，規(guī)避檢查。拆分消費(fèi)：將煙、酒類費(fèi)用單獨(dú)集中購買，降低消費(fèi)費(fèi)用并規(guī)避相關(guān)規(guī)定。

“嘴上腐敗”改換門庭，奢侈享受更隱蔽。網(wǎng)友“中國夢者”爆料，舊瓶裝新酒，低檔酒瓶裝高檔酒；從外面賓館吃轉(zhuǎn)到內(nèi)部餐廳吃，將內(nèi)部餐廳改為奢華享受場所。網(wǎng)友“地方團(tuán)練”爆料，企業(yè)老板在企業(yè)里建設(shè)高規(guī)格豪華食堂包間，黨政領(lǐng)導(dǎo)直接在企業(yè)這種食堂用餐，也是十分隱蔽；異地跨省吃喝，一些兩省交界地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部大吃大喝，跑到鄰省市縣吃，躲避紀(jì)委查處。

公車換身份，公費(fèi)養(yǎng)私車。網(wǎng)友“清除貪官還基層清白”爆料，一些單位領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手，采取將車掛靠在本單位多個(gè)部門或掛靠在下屬單位、分管單位的辦法，應(yīng)對(duì)超標(biāo)配備車輛問題。網(wǎng)友“謹(jǐn)言慎行”爆料，“私車公用”成為新的腐敗點(diǎn)，如上下班都開自己私車，但禮拜天外出游玩，油費(fèi)、維修費(fèi)、過路費(fèi)、罰款和審驗(yàn)費(fèi)都是由單位承擔(dān)。

辦公室掛上“會(huì)議室”的牌，辦公用房清理難。網(wǎng)友“做有責(zé)任的公民”爆料，查干部辦公用房時(shí)，在辦公室門上寫一個(gè)“小型會(huì)議室”，自己的辦公室就成了單位的會(huì)議室，實(shí)際還是領(lǐng)導(dǎo)的辦公室，掩人耳目罷了。

獎(jiǎng)金補(bǔ)貼照樣拿，巧立名目發(fā)福利。網(wǎng)友“支持方舟”爆料，假借外出招商引資、推介地方特色資源、項(xiàng)目、產(chǎn)品等，各單位把各層次領(lǐng)導(dǎo)或準(zhǔn)備外出旅游的相關(guān)人員放在其中，到年底時(shí)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定名正言順地發(fā)放招商引資獎(jiǎng)、爭取資金提成獎(jiǎng)等。

大操大辦照行不誤，收禮金“批發(fā)變零售”。網(wǎng)友“東風(fēng)不語”爆料，在宴請(qǐng)賓朋時(shí)“事主”變“批發(fā)為零售”，今天甲地安排一撥兒，明天乙地招待一伙兒，或者加大“提前量”，如“中秋的日子端午辦”，殊不知在觥籌交錯(cuò)和寒暄祝語中順利完成了“份子錢”的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。