李金龍

黨的十八屆四中全會決定，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力依法高效行使，并能受到廣泛的監(jiān)督和制約。當(dāng)公權(quán)逾越法律疆界時，能夠得到及時、有效的糾偏，責(zé)任部門和責(zé)任人違法能夠得到嚴(yán)格懲罰，制度話語和公民話語能夠在法制框架內(nèi)得到充分保障，實(shí)現(xiàn)國家良法和社會善治。

依法治國，關(guān)鍵是黨委權(quán)力的正確行使問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，黨委權(quán)力是公共權(quán)力運(yùn)行的發(fā)動樞紐。依法治國首先要求黨要依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制與程序，加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機(jī)制，從根本上理順黨委決策權(quán)、人大立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)、政府行政權(quán)、政協(xié)民主協(xié)商權(quán)和“兩院”司法權(quán)，使各自權(quán)力都能在法制的軌道上正確運(yùn)行。

依法治國，要大力發(fā)揮人大立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善立法體制，加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。同時，各級人大要敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，充分利用憲法和法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，依法嚴(yán)格監(jiān)督“一府兩院”公權(quán)的正確行使，保證公民主人地位得到法律的強(qiáng)大支撐。

依法治國，關(guān)鍵是政府權(quán)力的運(yùn)行。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。行政權(quán)的邊界就是要合理界定政府與市場、社會和公民的關(guān)系。就政府與市場的關(guān)系而言，要重構(gòu)政府責(zé)任，關(guān)鍵是落實(shí)黨的十八屆三中全會的決定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。政府要樹立與市場主體平等的法人關(guān)系理念，踐行“法不授權(quán)不可為”的公權(quán)精神，致力于為市場提供公平競爭的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，促進(jìn)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。就政府與社會的關(guān)系而言，要重建政府責(zé)任，政府要松綁社會，實(shí)現(xiàn)各種社會組織的自我維續(xù)和自主發(fā)展的良性循環(huán)，彌補(bǔ)和均衡政府與市場在提供公共服務(wù)上的盲區(qū)。就政府與公民的關(guān)系而言，要重塑政府責(zé)任，讓行政權(quán)發(fā)揮公民主人地位的價值導(dǎo)向和工具手段的作用，保證公民有序參與公共事務(wù)治理和在公共服務(wù)的供給上，真正實(shí)現(xiàn)政府與市場、社會和公民的均衡、互強(qiáng)和互動。

依法治國，另一個關(guān)鍵就是司法權(quán)的有效行使。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。我國是人民民主專政的社會主義國家，公平正義是中國社會主義的內(nèi)在要求，自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會主義核心價值觀在價值選擇上的導(dǎo)向。司法具有參與社會管理與矯正違法行為的重要職能，是保障法律公正的最后一道關(guān)口，也是保障法律公正最重要和最有效的一種手段。司法責(zé)任的要義在于通過公平地裁判案件，促使社會秩序以及人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系走向公平合理的法治軌道，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)和保持社會穩(wěn)定的終極目的。

（作者單位：湖北省老河口市人大常委會）