[摘 要]國內(nèi)社區(qū)圖書館的發(fā)展與國外存在較大差距，以位處嶺南文化中心的大型公共圖書館廣州圖書館社區(qū)分館建設為例，見微知著分析國內(nèi)社區(qū)圖書館建設中普遍存在的問題，提出相應措施。

[關(guān)鍵詞]公共圖書館;社區(qū)圖書館;公共圖書館服務體系

1.國內(nèi)社區(qū)圖書館現(xiàn)狀介紹

1.1社區(qū)圖書館功能及模式

社區(qū)圖書館是公共圖書館服務體系的重要組成部分，是為一定地域內(nèi)的所有居民服務的具有公益性、教育性、休閑性等特征的文獻信息集散場所。社區(qū)圖書館的功能主要為：培育社區(qū)文化、傳遞實用信息、開展社會教育、開發(fā)閑暇時間。

我國社區(qū)圖書館的建設模式主要有以下五種：（1）公共圖書館的延伸服務和分館建設模式，即把社區(qū)圖書館作為市（區(qū)）公共圖書館的有機組成部分，歸屬公共圖書館統(tǒng)一管理，使其辦成公共圖書館的分館。（2）共建聯(lián)辦模式。相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)下，發(fā)揮當?shù)厝嗣袢罕姷姆e極性，合作建設。（3）地方政府模式，即由地方政府對社區(qū)圖書館進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。（4）網(wǎng)絡模式。在網(wǎng)絡環(huán)境下，采用現(xiàn)代高新技術(shù)來推動建設社區(qū)圖書館數(shù)字網(wǎng)絡平臺。（5）家庭圖書室模式。即運用市場機制興辦的以租、借、售為一體的社區(qū)圖書館模式，多見于農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部。

1.2大都市社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)各大城市社區(qū)分館建設各具特色，如上海市社區(qū)圖書館建設一直走在我國的前列，它率先在全國建立了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、居委會（村）四級公共圖書館網(wǎng)絡，約有五千個里弄（村）圖書室遍布全市，平均每個閱覽室有500多冊藏書。北京市的社區(qū)圖書館建設到2002年8月就已有136個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室），占街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的42%。2010年江蘇省政府提出了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立圖書館”的發(fā)展目標，無錫市、江都市出現(xiàn)了一批較有規(guī)模、有較高服務水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館;南京市的街道圖書館普及率在2000年底就已達到80%。天津市開展“知識工程進社區(qū)”的活動，社區(qū)圖書館發(fā)展有了長足進步。近年來，遼寧、山東、浙江、福建、廣西等省、市、自治區(qū)的社區(qū)圖書館事業(yè)均呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢。

1.4廣州圖書館社區(qū)分館建設雛形

廣州是華南地區(qū)的經(jīng)濟文化中心，下轄11個區(qū)，面積7434.4平方公里，常住人口832萬，登記在冊流動人口686.7萬。廣州圖書館是“國內(nèi)一流，國際先進”的副省級公共圖書館，從十多年前開始致力建設以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡為基礎的館外社區(qū)服務網(wǎng)絡。自1990年與白云區(qū)竹料鎮(zhèn)政府建立首家聯(lián)合圖書館以來，截至2014年8月，在廣州地區(qū)共成立分館39座、村級圖書室13個，廣泛分布在全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村、部隊、住宅小區(qū)、勞教所、醫(yī)院等。

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由圖1及表1，總結(jié)廣州圖書館社區(qū)分館的分布特征：

（1）區(qū)域差異大，集中程度高，與區(qū)域經(jīng)濟狀況密切相關(guān)

由圖1可見，總館位于天河區(qū)珠江新城，分館布局基本以總館為中心，向外輻射，主要集中在城市中心地帶（越秀、海珠、天河、荔灣及白云區(qū)），共23座，約占分館總數(shù)的59%。番禺、南沙兩區(qū)所轄面積雖大但由于距離城市中心較遠，且南沙區(qū)的人口密度低，所建分館數(shù)量也就比較少;而增城、從化則是從2014年2月開始撤（縣級）市設區(qū)，設區(qū)時間非常短，因此尚未建立分館。通過表1可見，黃埔、天河兩區(qū)的人均GDP在全市排名靠前，這兩區(qū)所建分館共10座，約占總數(shù)26%，區(qū)域經(jīng)濟狀況與各級政府部門對社區(qū)分館建設的資金投入力度密切相光。

（2）以中心城區(qū)為核心，向城市副中心發(fā)展

廣州未來城市規(guī)劃將建設“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”，蘿崗（2014年合并到黃埔區(qū)）、南沙為兩個新城區(qū)，花都、增城、從化為三個城市副中心。由表1可見，目前廣州圖書館在黃埔、南沙、花都已建成一定數(shù)量的社區(qū)分館（特別是花都區(qū)已建成8座），圖書館作為重要的公共文化設施之一，與未來城市空間布局高度吻合。

（3）分館建設各具特色，合作形式多樣，從合作單位來看包括街道辦事處、文化站、鎮(zhèn)政府、部隊、執(zhí)法機關(guān)、小區(qū)物業(yè)管理處、學校等。社區(qū)分館根據(jù)自身所處的環(huán)境，以及針對主要讀者群體，逐步形成自己的服務特色。例如：廣州圖書館沙灣鎮(zhèn)分館地處有800多年歷史的文化古鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)，廣東音樂、飄色、龍獅、蘭花、飲食等民間藝術(shù)和民俗文化資源豐富，分館設計古香古色，并設有古鎮(zhèn)出版物專柜，保存和收藏獨有的文獻資源，具有濃郁的地方文化特色，分館還利用少兒讀物，在假期舉辦繪本故事大賽等活動，吸引和培養(yǎng)小讀者、傳承傳統(tǒng)文化;廣州圖書館人大常委會分館是市人大常委會辦公廳與我館合作創(chuàng)辦，由我館提供專業(yè)化服務，主要為市人大常委會領導、市各級人大代表及社會公眾服務，藏書包含了人大常委會編輯的圖書、本市人大常委會組成人員和代表專著、各地人大工作制度匯編等，并設有廣州市情、人大業(yè)務、機關(guān)建設等6個專題書架，由廣州圖書館負責提供領導決策參考等專題參考咨詢服務，館舍設計簡潔莊嚴，體現(xiàn)國家機關(guān)的風貌;廣州圖書館金花街分館位處老城區(qū)荔灣的東部，人口密集（常住人口8.5萬），學校林立（大中專院校2所、中小學4所），圖書館服務采取與社區(qū)建設有機結(jié)合的方法，針對社區(qū)居民信息需求開展特色服務，館藏以文化休閑及進修學習為主，充分利用分館場地及館藏文獻組織社區(qū)文化活動，每年定期舉辦“我與廣圖有個約會”等活動，深受社區(qū)居民歡迎。

2.在社區(qū)分館建設蓬勃發(fā)展的同時，存在不少亟待解決的問題

2.1社區(qū)分館經(jīng)費保障不足，館舍面積小、人力資源匱乏，大部分分館未能實現(xiàn)全功能

隨著我國精神文化建設的不斷提高，市民讀者對圖書館的需求也愈來愈大，轄區(qū)居民都會選擇附近社區(qū)圖書館進行借閱。但是目前社區(qū)圖書館普遍存在以下困難：①沒有固定的運營經(jīng)費，無法采購新書，館藏圖書資源補充數(shù)量小、更新慢，絕大部分社區(qū)圖書館完全依賴市級公共圖書館提供資源，難以滿足讀者日益增長的文化需求。②社區(qū)圖書館人力匱乏，難以保障基本的開放時間，更無力開展宣傳推廣活動，導致服務效益差、缺乏吸引力，極大地影響其為居民提供公共文化服務的內(nèi)容和質(zhì)量。③服務較為單一。青少年特別是兒童、老年人服務不足，公共電子閱覽室建設不規(guī)范。必須推進從政府層面保障購書經(jīng)費及人力資源，解決社區(qū)圖書館現(xiàn)存問題，進一步拓展社區(qū)圖書館的服務能力和生存空間。

2.2管理制度不完善

社區(qū)分館服務規(guī)則不統(tǒng)一，大部分分館尚未實現(xiàn)通借通還。各個分館的辦證規(guī)則、借閱冊次、開放時間不盡相同，不僅給讀者和工作人員帶來困擾，而且還影響圖書館的整體服務形象?！敖y(tǒng)一服務規(guī)范”將是今后一段時間的工作重點，主要包括逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”，穩(wěn)步提高社區(qū)分館服務效益。

3.措施與方法

3.1加快圖書館立法進程，使社區(qū)圖書館建設制度化

發(fā)展壯大社區(qū)圖書館必須依靠強有力的法律保障，但由于現(xiàn)行管理體制的制約，我國圖書館法尚未正式出臺?？上驳氖墙陙砀鞔蟪鞘械牡胤叫詧D書館條例也相繼進入立法階段，如：《廣州市公共圖書館條例》（草案）中對公共圖書館分館的設立（經(jīng)費來源、建筑面積、館藏總量、年新增長量等）、管理（人員配備、考核）、服務（內(nèi)容、開放時間、用戶權(quán)利）、法律責任等進行了詳細的規(guī)定，為社區(qū)分館未來發(fā)展之路起到鋪墊的作用。政府建設主管部門應把將社區(qū)圖書館列社區(qū)配套設施，在住宅用地公開出讓時以地塊規(guī)劃要點形式加以明確，將社區(qū)書館的建設融入住宅項建設之中，通過社會力量辦公益事業(yè)，可以避免增加財政負擔、受制城市規(guī)劃、發(fā)展進程緩慢等種種問題。

3.2完善分館管理制度

全市的公共圖書館（包括社區(qū)分館）應實行統(tǒng)一標志，并納入路標、路牌、公共交通等城市標志系統(tǒng)。條件成熟的社區(qū)分館實現(xiàn)與總館通借通還，“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、資源共享、通借通還、分工協(xié)作”。發(fā)揮社區(qū)圖書館的社會職能，為老年人、殘障人士等特殊群體提供設施設備、信息資源等方面的特殊服務，體現(xiàn)圖書館平等、免費、開放、便利的服務原則。使社區(qū)圖書館除了作為社區(qū)居民豐富生活、陶冶情操、終生學習的場所之外，也可以作為青少年課余活動室或自習室（如4點半課堂）、再就業(yè)人員的技術(shù)培訓教室、民眾實用生活技能（如醫(yī)療保健）的講授課堂、學生勤工儉學的基地，將它的效益發(fā)揮至最大化，成為轄區(qū)居民的學習中心、活動中心。

參考文獻：

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[3]關(guān)于加快我市社區(qū)圖書館建設的幾點建議，中國人民政治協(xié)商會議安徽省合肥市委員會提案，第12屆4次會議第186號

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[6]因地制宜，建設可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范化圖書館體系——以哈爾濱市圖書館社區(qū)分館建設為例，圖書館建設，2007.3

作者簡介：沈藝紅，女，副研究館員，廣州圖書館工作，主要從事公共圖書館服務體系研究，發(fā)表論文十多篇。

基金項目：本論文為2013-2014年度國家公共服務體系制度設計研究課題項目《現(xiàn)階段我國在街鎮(zhèn)一級建設獨立運作公共圖書館的必要性與模式研究》階段性成果之一。