文_馬滌明

法律顧問能解決違法決策問題嗎

文_馬滌明

《新京報(bào)》記者從河北省司法廳獲悉，河北省將推動律師擔(dān)任省政府、省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問工作，并建立健全省政府主要職能部門、市級政府的法律顧問制度。中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，為領(lǐng)導(dǎo)干部配法律顧問，一方面可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識；另一方面，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策提個(gè)醒，避免決策違法。

廣義而言，法律顧問是指具有法律專業(yè)知識，接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供法律服務(wù)的人員，以及法人或其他組織內(nèi)部設(shè)置的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)中的人員。為領(lǐng)導(dǎo)干部配法律顧問，以避免違法決策，此舉的初衷不可謂不好，然而，筆者卻仍然不敢看好。在筆者看來，避免政府決策違法與失誤，只能取決于對權(quán)力的監(jiān)督與制衡；只有將濫用權(quán)力的路徑堵住，才可能最大限度避免違法決策以及“拍腦門”產(chǎn)生的決策失誤問題。

政府違法決策，有些情況確實(shí)是因?yàn)楣賳T不懂法，但更多的情況卻是官員有法不依、知法違法造成的。比如，誰都知道土地以租代征不合法，但很多地方仍一意孤行，置法規(guī)于不顧；行政不得干預(yù)司法，更是盡人皆知的常識，但是地方政府以紅頭文件“協(xié)調(diào)”法院的“低級錯(cuò)誤”卻并不鮮見，看不見的“打招呼”則更是家常便飯；而像“株連拆遷”、行政命令募捐之類的政府違法行為，人們也早已經(jīng)見怪不怪了。這些簡單問題上，哪一級官員都不可能不知道是違法，明知違法而為之，根本原因是權(quán)大于法。

“為領(lǐng)導(dǎo)干部配法律顧問，一方面可以提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識，另一方面，也可以為領(lǐng)導(dǎo)干部拍板決策提個(gè)醒”。筆者認(rèn)為，這并不是好辦法。官員有無法制意識、法制意識如何，決不取決于有無法律顧問，而是取決于對法律的敬畏感。而對法律的敬畏感則又取決于法律的威力。如果逾越法律紅線會碰得頭破血流，行為人自然會敬畏法律，法制意識自然會提升。而如果行政權(quán)力可以凌駕于法律之上，法制意識就很難自覺提升。官員研究決策時(shí)，身邊有法律專業(yè)人員提個(gè)醒，當(dāng)然有必要；但是官員該“醒”不“醒”，卻不是“提醒”能決定的：如果官員是在“裝睡”呢？你的“提醒”會有用嗎？

比配法律顧問更好的辦法，是將政府決策過程透明化，面向社會公開征詢意見；還可以邀請社會相關(guān)人士、市民代表舉行聽證會，若存在違法問題，肯定逃不過公眾的嚴(yán)格審查。再者，政府內(nèi)部本已設(shè)置了法制辦機(jī)構(gòu)，再聘用法律顧問有無必要？如果政府法制辦不能勝任合法性咨詢或?qū)彶榈穆毮?，政府?yīng)首先考慮人才引進(jìn)或人員設(shè)置調(diào)整的問題，而不是另外再聘用一批人。政府、人大、主要職能部門及領(lǐng)導(dǎo)，都要聘用法律顧問，無形中增加很大的行政成本。而如果決策過程公開透明，讓社會專家、民意以輿論方式參與和監(jiān)督，則法律顧問機(jī)制就顯得舍近求遠(yuǎn)，這部分成本其實(shí)是可以省掉的。

說到底，避免政府決策違法和失誤的最有效辦法是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，中央政府早就提出“創(chuàng)造條件讓人民群眾更有效地監(jiān)督政府”。現(xiàn)在的問題則是，一些地方官員不情愿讓權(quán)力進(jìn)籠子，而更喜歡在權(quán)力監(jiān)督上搞形象工程，結(jié)果往往是熱鬧一陣，在白白耗費(fèi)了大量的行政成本之后，什么問題也沒解決。

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