文_閆群力

反腐敗需要澄清的十個(gè)問(wèn)題

文_閆群力

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)涉及許多問(wèn)題，特別是長(zhǎng)期困擾思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際工作的問(wèn)題，比如有人說(shuō)“吃吃喝喝不算啥事”“不揣腰包的不算腐敗”；有人認(rèn)為“反腐敗越反越多”；還有人擔(dān)心嚴(yán)查腐敗分子會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會(huì)混亂等等。這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題和糊涂觀念需要盡快澄清，還有一些實(shí)際問(wèn)題更要認(rèn)真解決。概括來(lái)講，這些問(wèn)題主要有以下十個(gè)方面：

性質(zhì)問(wèn)題：工作任務(wù)與政治斗爭(zhēng)。腐敗與反腐敗是你死我活的生死較量，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。目前，腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重、惡劣，腐敗現(xiàn)象依然有蔓延趨勢(shì)，滋生腐敗的土壤依然存在。腐敗案件多發(fā)甚至有時(shí)高發(fā)、頻發(fā)，群體性、集團(tuán)化腐敗案件不斷發(fā)生，腐敗現(xiàn)象頻頻曝光，“裸官”、涉外化腐敗問(wèn)題逐年上升，腐敗窩案、串案、案中案接二連三，腐敗高官一查一批，一抓一串，一端一窩觸目驚心，足以說(shuō)明反腐敗形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻復(fù)雜。須更加清醒地認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。

思路問(wèn)題：嚴(yán)厲懲治與有效預(yù)防、治標(biāo)與治本。過(guò)去總是在懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本上兜圈子。特別是有些所謂的反腐敗專家一直對(duì)懲治腐敗這一手段嗤之以鼻，這些專家極力推崇所謂的制度建設(shè)，認(rèn)為只有靠制度才能反腐。凡是出問(wèn)題都?xì)w結(jié)于制度漏洞和缺陷，就不愿意追查、追究人的責(zé)任，特別是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，用紙面“制度”搪塞、推脫嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。事實(shí)上，現(xiàn)在最缺的決不是制度，最嚴(yán)重的也不是沒(méi)有制度，而是有制度不用、制度不管用，尤其是制度執(zhí)行不了，落實(shí)不下去。反腐敗沒(méi)必要將“本”與“標(biāo)”分開(kāi)，實(shí)際上有時(shí)也分不開(kāi)。反腐敗斗爭(zhēng)最重要的是“真抓、真治、真查、真懲”，關(guān)鍵是怎么治，怎么治好，尤其是怎么嚴(yán)厲懲治。光說(shuō)不練假把式，光定制度但不執(zhí)行也沒(méi)用。

策略問(wèn)題：速戰(zhàn)速?zèng)Q與常抓不懈、“殲滅戰(zhàn)”與“持久戰(zhàn)”。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)既要有緊迫性，增強(qiáng)緊迫感，打勝“殲滅戰(zhàn)”，把腐敗勢(shì)頭遏制住，把腐敗分子囂張氣焰打下去；又要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想準(zhǔn)備，打贏“持久戰(zhàn)”；既要克服一網(wǎng)打盡的“速勝論”“決勝論”，盲目樂(lè)觀論；又要消除不好治、治不了的“悲觀論”“失敗論”。特別在思想認(rèn)識(shí)上要清楚看到反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，反腐敗斗爭(zhēng)依然任務(wù)艱巨，不可能一蹴而就，一步到位，一舉成功。比如多年來(lái)大講特講建立健全“懲防體系”，開(kāi)會(huì)，座談，講話，報(bào)告，辦班輔導(dǎo)，專家解讀，文件層層下發(fā)。但到底什么是“懲防體系”，不要說(shuō)在社會(huì)上能有多少人搞明白，就在我們系統(tǒng)內(nèi)有誰(shuí)能說(shuō)清楚，恐怕仍是一個(gè)未知數(shù)。因?yàn)榻⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、復(fù)雜工程和漫長(zhǎng)過(guò)程，不可能一步到位，一下子建成，更不會(huì)近期就能建成。

方法問(wèn)題：抓早抓小與抓大放小、齊抓共管與突破重點(diǎn)。十八大以來(lái)中央紀(jì)委實(shí)行“三轉(zhuǎn)”，即轉(zhuǎn)職能，轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)作風(fēng)，其目的是為了落實(shí)“三抓”。一是要抓住有震懾力的案件；二是要抓住重點(diǎn)崗位上的案件；三是要抓住十八大以來(lái)還不斷發(fā)生的案件。同時(shí)要深刻剖析這些案件，從中分析反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要結(jié)合工作和思想實(shí)際充分認(rèn)識(shí)形勢(shì)問(wèn)題，做到深化、細(xì)化、具體化。一方面要聚集主業(yè)，圍繞中心，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)，尤其要管好、做好本職業(yè)務(wù)和自己分內(nèi)的事。該管的必須管好、管?chē)?yán)、管用，不該管的就要早放手。要集中精力辦大事，辦實(shí)事，辦自己該辦的事，千萬(wàn)不能做無(wú)用功，起了副作用。另一方面要認(rèn)真落實(shí)抓早抓小、快查快結(jié)的新思路、新要求和新舉措。實(shí)際上小錯(cuò)往往釀成大錯(cuò)，到那時(shí)后悔也來(lái)不及。整風(fēng)肅紀(jì)要從“小處”著眼，“小事”入手，“小節(jié)”查起，以小見(jiàn)大，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。

態(tài)勢(shì)問(wèn)題：人人喊打與人人真打、“零容忍”與“開(kāi)口子”。多年來(lái)在某些地方和領(lǐng)域從表面看反腐敗態(tài)度很正，口號(hào)很響亮，但實(shí)際上并沒(méi)有形成“人人真打”的局面和氛圍。其實(shí)公開(kāi)場(chǎng)合誰(shuí)也不敢說(shuō)不反腐敗，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，但實(shí)際行動(dòng)卻大打折扣，經(jīng)?！白兺ā保v容包庇，甚至沆瀣一氣，同流合污。至此“嚴(yán)打”為“言打”，“嚴(yán)禁”為“言禁”，“嚴(yán)懲”為“言懲”，失之以寬，失之以軟。真正要嚴(yán)厲懲治腐敗必須做到“零容忍”，決不能“開(kāi)口子”“潛規(guī)則”和“逆淘汰”。反腐敗必須沖破習(xí)慣，打破傳統(tǒng)觀念，破除不良風(fēng)俗習(xí)慣影響和人情世故束縛，打破這種“人情、面子和關(guān)系”習(xí)慣勢(shì)力和慣例做法。反腐敗要真抓實(shí)干，決不能應(yīng)付差事，行動(dòng)遲緩，不見(jiàn)行動(dòng)。反腐敗需要“老鼠過(guò)街，人人喊打”的環(huán)境，更要“人人真打”的氛圍。

文化問(wèn)題：廉政文化與腐敗文化?，F(xiàn)實(shí)有一種怪現(xiàn)象，笑貧不笑娼，笑廉不笑貪，腐敗現(xiàn)象就像“臭豆腐”，聞著臭吃著香，這是社會(huì)榮辱觀顛倒，是一種“畸形”心態(tài)，說(shuō)重點(diǎn)就是腐敗文化所致。表面看貪官腐敗是個(gè)人行為或集體行為，假如變成普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，形成這種不良社會(huì)環(huán)境和滋生腐敗土壤，特別對(duì)腐敗行為及腐敗分子寬容、諒解心態(tài)增強(qiáng)，容忍、縱容環(huán)境加大，一旦流行開(kāi)來(lái)或蔓延下去，勢(shì)必造成小人得志，君子難當(dāng)，廉吏吃不開(kāi)，貪官敢胡來(lái)。到那時(shí)候再糾正這種不正之風(fēng)，扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，不知要花費(fèi)多大力氣和功夫。反腐敗要努力營(yíng)造以廉為榮，以貪為恥，懲惡揚(yáng)善，揚(yáng)長(zhǎng)避短，風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境，真正形成“廉榮貪恥”的文化氛圍、社會(huì)環(huán)境和人心態(tài)勢(shì)。

官場(chǎng)問(wèn)題：官僚主義與好人主義。在黨內(nèi)，好人主義非常流行，不要說(shuō)下級(jí)對(duì)上級(jí)不敢提意見(jiàn)、建議和批評(píng)，就是上級(jí)對(duì)下級(jí)也不想批評(píng)、提醒和告誡。黨內(nèi)組織生活死氣沉沉，民主生活會(huì)變成領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，眾人一片贊揚(yáng)聲，你好我好大家都好，美其名曰：團(tuán)結(jié)一致，和諧穩(wěn)定。有的領(lǐng)導(dǎo)干部官氣十足，不愿意接觸群眾，也看不起群眾；有的領(lǐng)導(dǎo)干部很愛(ài)發(fā)表文章，長(zhǎng)篇大論，空談大道理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在官場(chǎng)上表現(xiàn)雙重人格，人前人后不一樣，對(duì)官對(duì)民不一樣，對(duì)上對(duì)下不一樣。這種官場(chǎng)“假大空”，官員“兩面性”的官場(chǎng)惡劣現(xiàn)狀，嚴(yán)重困擾黨內(nèi)生活，再不引起注意，后果不堪設(shè)想。

法治問(wèn)題：法律嚴(yán)肅性與司法隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)從形式表面看很注重法律出臺(tái)，制度制定，但實(shí)際貫徹落實(shí)中卻大打折扣，在實(shí)施時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)隨意性、變通性和所謂靈活性，鉆法律空子，搞“黃燈”效應(yīng)，“上有政策，下有對(duì)策”，你說(shuō)你的，我干我的，“頂著來(lái)”“對(duì)著干”，政令不暢，令行不止，屢禁不止，出現(xiàn)“腸梗阻”，或被“曲解”和“截流”。這種隨意變化、任意變動(dòng)會(huì)造成立法與執(zhí)法“兩層皮”，制度制定與制度執(zhí)行“兩碼事”，制度失效，法律失靈。過(guò)去經(jīng)常提“寬嚴(yán)相濟(jì)”，喊了多年卻只強(qiáng)調(diào)“寬”，放松了“嚴(yán)”。比如保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、緩期執(zhí)行、立功減刑、提前釋放等等，五花八門(mén)，漏洞百出，成了違法亂紀(jì)和犯罪分子的“避風(fēng)港”。法律、制度執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)不下去，勢(shì)必造成司法漏洞百出，“黑洞”難補(bǔ)，司法腐敗嚴(yán)重。

吏治問(wèn)題：任人唯賢與任人唯親及“潛規(guī)則”與“逆淘汰”。選賢任能用好人就是榜樣標(biāo)桿。一旦選上壞人用了惡人，也會(huì)在人們心目中留下深刻印象，不僅對(duì)所用的人失去信心，且對(duì)任用這種人的組織也失去信任。古人有舉賢不避親，今人善舉身邊人、自己人、親人和友人?！耙蝗说玫溃u犬升天”，一人當(dāng)官“全家?！保ㄈ腋瘮。┮灾录鹊美婕瘓F(tuán)共同暴富享樂(lè)。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，首先要從嚴(yán)“治官”?！爸喂佟钡那疤岜仨殗?yán)把“用人關(guān)”。如果用人不正，出了問(wèn)題，再去治理，事后諸葛亮，又有什么用呢？但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題最嚴(yán)重的就是“帶病提拔”“帶病上崗”“邊腐邊升”甚至“越腐越升”。我們黨仍然面臨“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，假如選用的人經(jīng)不住考驗(yàn)，一切都是空談。

監(jiān)督問(wèn)題：敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督與不想監(jiān)督、不能監(jiān)督。有些人經(jīng)常說(shuō)“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太險(xiǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟”。監(jiān)督難，難監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)難，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)更難，特別監(jiān)督“一把手”難上加難。強(qiáng)化監(jiān)督，監(jiān)督到位，真正發(fā)揮監(jiān)督作用，需要研究解決的問(wèn)題很多，但從監(jiān)督角度看關(guān)鍵是敢不敢、想不想監(jiān)督而不是會(huì)不會(huì)、能不能監(jiān)督。只要敢監(jiān)督、想監(jiān)督，無(wú)論什么困難、阻力和障礙統(tǒng)統(tǒng)不在話下，也不會(huì)放在眼里，更干擾不了或阻擋不了監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案，同時(shí)也好解決會(huì)不會(huì)、能不能監(jiān)督的問(wèn)題。怕就怕監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者不敢、不想監(jiān)督，甚至同流合污，狼狽為奸。如此一來(lái)，設(shè)置再多再細(xì)再嚴(yán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，無(wú)濟(jì)于事。

（作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級(jí)監(jiān)察專員）