彭承昊 施鵬

中國人民公安大學(xué) 北京 102600

廢舊金屬收購業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及研究

彭承昊 施鵬

中國人民公安大學(xué) 北京 102600

廢舊金屬收購業(yè)屬于特種行業(yè)，但是當(dāng)前廢舊金屬業(yè)存在收購站點數(shù)量激增，分布不合理；無證經(jīng)營、違法收購問題；從業(yè)人員素質(zhì)較低，法制意識淡?。贿`法經(jīng)營花樣翻新；收購站點設(shè)施簡陋，事故隱患普遍存在。法律法規(guī)不到位；聯(lián)合協(xié)調(diào)不到位；日常管理不到位。針對以上問題，我小組對廢舊金屬收購業(yè)治安問題展開了調(diào)查，對解決問題的對策展開了研究。

廢舊金屬收購業(yè)；違法；治安問題；對策

一、引言

廢舊金屬收購業(yè)是特種行業(yè)之一。根據(jù)公安部1994年1月25日發(fā)布實施的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，廢舊金屬包括生產(chǎn)性廢舊金屬和非生產(chǎn)性廢舊金屬。生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領(lǐng)域，并已失去原有使用價值的金屬材料和生產(chǎn)性廢舊金屬是指：用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其它領(lǐng)域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。例如：廢鋼軌、廢電纜、廢膠片、廢集成電路塊等。非生產(chǎn)性廢舊金屬是指城鄉(xiāng)居民及企、事業(yè)單位用于生活資料和農(nóng)村居民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型農(nóng)具，在已失去原有的使用價值后的金屬制品。例如：廢鍋勺，廢舊自行車，廢不銹鋼餐具，銅、鉛、鋅、錫制成的生活器皿，廢牙膏皮等。[1]

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定開展工作。生產(chǎn)性廢舊金屬，由有權(quán)經(jīng)營生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)的企業(yè)收購。收購廢舊金屬的其他企業(yè)和個體工商戶只能收購非生產(chǎn)性廢舊金屬，不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。[2]

二、廢舊金屬收購業(yè)的現(xiàn)狀和問題

（一）廢舊金屬收購業(yè)的現(xiàn)狀

通過我們小組對福建省廈門市、福建省福州市、山東省聊城市三個地市的走訪調(diào)查，根據(jù)各地公安機關(guān)提供的資料及我們對廢舊金屬收購點的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廢舊金屬收購業(yè)現(xiàn)狀如下：

1．廢舊金屬收購業(yè)規(guī)模不斷增加和擴大，收購站點和從業(yè)人員數(shù)量激增；

2．廢舊金屬收購業(yè)的違法收購現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重；

3．廢舊金屬收購業(yè)的從業(yè)人員法制意識不高，不遵守規(guī)定進行收購的現(xiàn)象比較突出；

4．廢舊金屬收購業(yè)收購贓物的現(xiàn)象突出，公安機關(guān)對廢舊金屬收購業(yè)管理力不從心。

（二）廢舊金屬收購業(yè)的治安問題

小組成員通過調(diào)查歷史資料，發(fā)現(xiàn)廢舊金屬收購業(yè)目前混亂的問題主要是：2003年11月國務(wù)院決定取消的第一批行政審批項目中包括“設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可”。

根據(jù)規(guī)定，取消行政審批后，廢舊金屬收購場所的開設(shè)必須要到當(dāng)?shù)嘏沙鏊M行登記，但實際這樣做的店主很少，這樣的店主違法經(jīng)營、無證經(jīng)營，導(dǎo)致公安機關(guān)難以統(tǒng)一管理。從業(yè)人員法律意識淡薄，對可回收的金屬物品來者不拒，導(dǎo)致廢舊金屬收購場所成為違法犯罪的“溫床”，廢舊金屬收購場所成為犯罪分子銷贓的良好處所。大多數(shù)從業(yè)人員為外來務(wù)工人員，人員流動性較大，常常以收購為掩護盜竊居民區(qū)及建筑工地的財物。

三、廢舊金屬收購業(yè)現(xiàn)存治安問題的主要原因

廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題的數(shù)量有上升趨勢，其行業(yè)造成的社會危害不容忽視。我小組經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計后，對廢舊金屬收購業(yè)治安問題的主要原因進行分析：

第一，法律滯后嚴(yán)重。國務(wù)院取消“設(shè)立生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可”的行政審批項目之后，適用的是國務(wù)院頒布的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》。但是沒有現(xiàn)存的法律，導(dǎo)致公安機關(guān)在處理廢舊金屬收購業(yè)的治安問題時無法可依；

第二，行政審批的取消。我小組討論后認(rèn)為，2003年對“生產(chǎn)性廢舊金屬收購企業(yè)特種行業(yè)”行政審批的取消是有失考慮的。該審批取消后，許多從業(yè)人員不到轄區(qū)派出所備案登記，造成即使其中有人違法犯罪，也較難發(fā)現(xiàn)線索，不能及時破案；廢舊金屬回收場所常常變換，公安機關(guān)往往難以追蹤其位置，原本可以繳獲的贓物可能經(jīng)過流轉(zhuǎn)后難以尋到；

第三，從業(yè)人員審核出現(xiàn)漏洞。廢舊金屬收購業(yè)屬于特種行業(yè)，行政審批的取消導(dǎo)致從業(yè)人員的資格審查取消，從而造成該行業(yè)魚龍混雜，形成治安管理的漏洞；

第四，行業(yè)受到多重管理。廢舊金屬收購業(yè)受到公安部門、工商行政部門等多重部門管理，多個部門相互推諉，難以在管理問題上進行協(xié)調(diào)，沒有形成管理合力；

第五，從業(yè)人員主觀上受到利益驅(qū)使。很多該行業(yè)從業(yè)人員唯利是圖，對于來歷不明的物品在不要任何證件的情況下隨意回收，并對其進行加工處理。還有一些從業(yè)人員以回收名義進行盜竊，其人員素質(zhì)低下，公安機關(guān)對其審核力不從心。

四、廢舊金屬收購業(yè)治安問題的對策

廢舊金屬收購業(yè)治安問題日益嚴(yán)重，我小組經(jīng)過研究分析后，結(jié)合公安部門現(xiàn)有的管理經(jīng)驗和人民群眾對廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題反映，對廢舊金屬收購業(yè)的治安管理提出以下對策：

第一，建立有效的法律機制。作為特種行業(yè)的一種，廢舊金屬收購業(yè)的管理沒有有效的法律加以管理。取消對該行業(yè)的行政審批后，對該行業(yè)的法律法規(guī)的設(shè)立成為國家亟待解決的難題；

第二，加強公安機關(guān)管控力度。作為主要也是重要的銷贓場所，廢舊金屬收購場所應(yīng)成為公安機關(guān)重點管理的對象。公安機關(guān)治安部門對該行業(yè)進行從申請辦理營業(yè)執(zhí)照到貨物銷售的跟蹤檢查，對違法經(jīng)營的攤位進行嚴(yán)厲打擊，從根本上遏制贓物銷售問題；

第三，對從業(yè)人員實施培訓(xùn)指導(dǎo)。該行業(yè)的從業(yè)人員多數(shù)法律意識淡薄，往往唯利是圖，幫助犯罪分子藏匿、銷售贓物。對其進行有效系統(tǒng)的培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的素質(zhì)水平，一定程度上可以減少贓物收購率；

第四，對該行業(yè)進行統(tǒng)一管理。廢舊金屬收購業(yè)數(shù)量龐大，市場前景廣闊，從業(yè)人員魚龍混雜，對其進行統(tǒng)一的管理刻不容緩。比如建立有組織的行業(yè)協(xié)會，不僅可以保障其行業(yè)的權(quán)利，而且將整個行業(yè)組織起來，對行業(yè)進行統(tǒng)一管理，減少公安機關(guān)、工商行政機關(guān)的管理負(fù)擔(dān)；

第五，加強打擊力度。廢舊金屬收購業(yè)犯罪問題嚴(yán)重，公安部門對其實施過嚴(yán)厲打擊，但成效甚微，主要原因是打擊力度不夠，只是簡單的對店主處以罰款，這僅僅是揚湯止沸。對于行業(yè)中的違法犯罪人員，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，不僅傷其元氣，短期內(nèi)難以恢復(fù)，而且要對行業(yè)其他違法犯罪人員起到警示作用。

五、結(jié)論

廢舊金屬收購業(yè)屬于特種行業(yè)，隨著其行業(yè)暴露的治安問題愈發(fā)突出，人民群眾要求對該行業(yè)進行管理的呼聲也愈發(fā)高漲，對廢舊金屬回收業(yè)的治安管理也愈發(fā)的不容忽視。在廢舊金屬中大量存在著違法所得、贓物加工的金屬產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以成為公安部門追查違法犯罪人的關(guān)鍵證據(jù)，也可以補償受害者的損失。同時，廢舊金屬收購業(yè)從業(yè)人員盜竊問題嚴(yán)重，其違法犯罪所得很快變成其本人非法所得的財產(chǎn)，流動性較大，贓物難以追尋。這些都成為公安機關(guān)乃至整個社會亟待解決的問題。

我小組通過對廢舊金屬收購業(yè)的實地調(diào)查，同時也對廢舊金屬收購場所密集的當(dāng)?shù)嘏沙鏊M行走訪，并在網(wǎng)上、圖書館搜集大量的資料，提出了解決這些治安問題的對策。但是對策因地制宜，不可能適用于全部地區(qū)的廢舊金屬收購業(yè)的管理，但是對各地公安部門等有一定的幫助，希望我小組的對策能從一定程度上解決廢舊金屬收購業(yè)出現(xiàn)的治安問題，提高公安機關(guān)的威信，減少基層公安機關(guān)壓力，解決社會和人民群眾的難題。

[1]佟建鳴，廉旭，李懷臻．特種行業(yè)治安管理雙向?qū)嵱檬謨訹M]．北京：警官教育出版社，1999．335-337．

[2]同上，331．