文/扈滋茂

乘“兩會”東風(fēng)自貿(mào)區(qū)再振翅

文/扈滋茂

自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為上海今年“兩會”的“熱詞”，代表和委員紛紛建言獻策。1月21日，上海市政府副秘書長、上海自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波在“兩會”上通報稱，2013年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)完成經(jīng)營總收入14200億元，同比增長10.5%。完成進出口總額1130億美元，同比基本持平。完成工商稅收472億元，同比增長10%。工商稅收和商品銷售額在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)中的比重分別達到53.4%和51.6%，保持了持續(xù)健康發(fā)展的勢頭，為2013年交出了一份亮麗的成績單。

三個月“三個一批”九成新設(shè)外商項目實行備案管理

1月23日，市十四屆人大二次會議閉幕后，上海市人民政府舉行記者招待會。市長楊雄表示：“去年9月29日正式掛牌以來，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還是非常順利的。”他把三個多月來自貿(mào)區(qū)的進展，簡單概括為“三個一批”。第一個“一批”就是建立了一批新的制度。比如，建立了準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單制度，實行了海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次查驗、一次放行”聯(lián)動監(jiān)管試點、境外投資備案管理、工商注冊資本認(rèn)繳制、先照后證登記制等。第二個“一批”是實行了一批開放措施。主要是指在國務(wù)院批準(zhǔn)的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案里面的23個服務(wù)行業(yè)的開放，到目前為止，已經(jīng)有19個實現(xiàn)了，還有4個正在制訂管理辦法。第三個就是推行了一批改革措施，如大家關(guān)心的金融改革。

具體來說，2013年上海自貿(mào)區(qū)重點推進了制度創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、功能拓展和法制保障等四方面工作。制度創(chuàng)新主要涉及投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管4個領(lǐng)域，有些領(lǐng)域取得的效果超過預(yù)期。比如，對外商投資實施負面清單管理后，90%的新設(shè)項目改為備案制，超過負面清單設(shè)計時備案項目占比85%的預(yù)測目標(biāo)。

除了“引進來”，備案制對國內(nèi)企業(yè)“走出去”也發(fā)揮了積極作用。目前，上海自貿(mào)區(qū)管委會可在5個工作日內(nèi)為境外投資項目出具備案意見（證書），已有12家企業(yè)辦結(jié)境外投資備案手續(xù)，對外投資總額達3.2億美元。

在貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，試點范圍不斷擴大。目前，上海自貿(mào)區(qū)已確定47家企業(yè)試點“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”模式，貨物通關(guān)時間縮短2天至3天，平均節(jié)約物流成本10%左右。

上海自貿(mào)區(qū)還積極在金融、航運和貿(mào)易等方面進行了功能拓展。目前，包括上海國際能源交易中心等一批面向國際的交易平臺已掛牌成立，國內(nèi)首個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺“跨境通”已上線運營。融資租賃業(yè)務(wù)得到全面發(fā)展，累計引進融資租賃項目244個，租賃資產(chǎn)規(guī)模超過55億美元。

今年“六項任務(wù)”負面清單修訂位居榜首

上海自貿(mào)區(qū)副主任戴海波在會上披露了2014年自貿(mào)區(qū)建設(shè)的六大任務(wù)，其中制訂2014年版負面清單位居榜首，將于今年上半年推出，很可能是春節(jié)后。據(jù)悉，與2013版負面清單相比，2014版的修訂將會有三個考慮，“一是按照國際規(guī)則和國際慣例，表達得更加國際化，更加清晰，更加透明；二是要與服務(wù)業(yè)的開放有機地結(jié)合，保持一致性；三是開放度上有一定體現(xiàn)，但是會把握一定的幅度?！?/p>

市政協(xié)常委屠海鳴建議“關(guān)于2014年自貿(mào)區(qū)負面清單，希望政府能‘放寬尺度’，可上可不上的不要上?！睂Υ?，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年認(rèn)為，負面清單的開放度也并不是越大越好，由于要在全國可復(fù)制可推廣，大家都會有一定的節(jié)奏。以航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，來自中國商飛的人大代表薛利在審議時表示，如果關(guān)于航空產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容沒有出現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)負面清單，對大飛機的研制和發(fā)展就會帶來很大的影響。

另外五項任務(wù)分別是：加快推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動監(jiān)管模式形成透明化的制度標(biāo)準(zhǔn)，推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、“單一窗口”等監(jiān)管模式的創(chuàng)新；推動制訂發(fā)布金融改革相關(guān)操作細則，落實好金融制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范機制；著力推進事中事后監(jiān)管制度創(chuàng)新，進一步探索完善信息公開制度、公平競爭制度和權(quán)益保護制度；加快推進跨國公司亞太營運中心以及本土跨國企業(yè)海外營運中心建設(shè)；制訂出臺自貿(mào)試驗區(qū)管理條例。同時，深化研究適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的支持政策。

警惕四大發(fā)展瓶頸啟動安全審查或反壟斷調(diào)查

雖然總體來看，2013上海自貿(mào)區(qū)交出了亮麗的成績單，但是其背后仍有很多問題需要直視。對此，市人大代表、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳建安總結(jié)了當(dāng)前面臨的四大發(fā)展瓶頸。

陳建安說：“首先時間上的約束，盡管我們有過去十年研究的積累，但是現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)運轉(zhuǎn)以后一些具體的政策措施還沒有出臺，有些還沒有落地，我覺得時間上非常非常緊，這是一個最大的瓶頸。

第二個瓶頸是規(guī)模比較小，當(dāng)然世界上也有規(guī)模比我們更小的自貿(mào)區(qū)，但是他們的目標(biāo)比較單一，譬如自由化。上海自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)是多重的，我們既要有貿(mào)易，又要有金融，既要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要有現(xiàn)代制造業(yè)，所以這種多重的目標(biāo)導(dǎo)致了現(xiàn)有的規(guī)模太小，怎么樣突破，可能是一個很重要的問題。

第三個瓶頸是自貿(mào)區(qū)離岸性質(zhì)的弊端，大家知道，經(jīng)濟學(xué)上一旦離岸以后，將導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外差異非常非常大，因此會引起各種投機性行為，譬如說套利行為，一旦這個政策啟動以后，監(jiān)管不力會有很嚴(yán)重的問題。

第四個瓶頸是自貿(mào)區(qū)啟動以后那些沒有太多投資目的、沒有明確經(jīng)營方式的企業(yè)大量進入，現(xiàn)在有3600多家，我去過自貿(mào)區(qū)兩次，有很多企業(yè)反映自貿(mào)區(qū)地產(chǎn)價格翻了至少四倍，假如不加以控制，后續(xù)制造業(yè)企業(yè)根本沒有辦法經(jīng)營?！?/p>

鑒于以上問題，市人大代表、上海海事大學(xué)黨委書記於世成提出：“在自貿(mào)區(qū)試驗過程當(dāng)中，要盡快實質(zhì)性啟動安全審查或反壟斷調(diào)查，要有自己的預(yù)案?！备鶕?jù)政府工作報告，今年上海將構(gòu)建事中、事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，提高政府服務(wù)管理透明度。據(jù)透露，安全審查機制和反壟斷審查機制將會在今年第一季度推出。其中，反壟斷審查機制是透明化的，而安全審查機制按照國際慣例、國際貿(mào)易和國際投資體系的規(guī)則制定，是不透明的。

傳利好消息自貿(mào)區(qū)將建八大商品現(xiàn)貨市場

最近，記者獲悉：八大國際大宗商品交易市場有望在2014年落戶上海自貿(mào)試驗區(qū)，將涉及能源化工、農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、有色金融、黑色金屬等多個品種。首批拿到“通行證”的是八家國際大宗商品交易市場：寶鋼集團投資建立的鐵礦石交易中心、上海有色網(wǎng)擬建的有色金屬交易中心、邁科金融擬建的有色金融交易中心、北京全國棉花交易市場擬籌建的棉花交易中心、易貿(mào)集團投資建立的液化工品交易中心、上海石油交易所擬建的石油天然氣交易中心、上海華通鉑銀交易市場的白銀交易中心，以及上海鋼聯(lián)電子商務(wù)有限公司擬設(shè)的大宗商品交易中心。

以上海鋼聯(lián)牽頭搭建的這個市場為例，它主要交易的是現(xiàn)貨倉單，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易模式在地域和空間上的限制，極大地增加了貿(mào)易機會，有利于擴大貿(mào)易規(guī)模；避免傳統(tǒng)交易中許多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，提高了商品交易的效率，大大降低了交易成本；統(tǒng)一制定交易規(guī)則，增強了交易的透明度，具有重大的意義。

據(jù)了解，在上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的國際大宗商品交易市場，境外、國內(nèi)(包括自貿(mào)試驗區(qū))的投資者都可以參與交易，但要滿足兩個必要條件，其一離不開上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革的核心——建立一套適應(yīng)當(dāng)前金融服務(wù)、金融管理和需要的分賬管理系統(tǒng)，也就是只有通過“FT”標(biāo)識賬戶，這些境外投資者才能參與交易。其二是，這些國際大宗商品交易平臺必須在擁有在海關(guān)認(rèn)可的交割倉庫。此外，在上海自貿(mào)試驗區(qū)里開設(shè)國際大宗商品交易平臺還需遵守由商務(wù)部聯(lián)合央行、證監(jiān)會三部委2013年11月發(fā)布的《商品現(xiàn)貨市場交易特別規(guī)定(試行)》的相關(guān)規(guī)定。