■劉 堯

在2014年的全國“兩會”上，多位政協(xié)委員熱議高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用問題。對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的諸如年底突擊花錢、個人高提成、貪污經(jīng)費(fèi)、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)、挪用經(jīng)費(fèi)以及管理漏洞與體制機(jī)制等問題，進(jìn)行了熱烈的討論與激烈的批評。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問題是個長期被社會輿論詬病的老問題。2005年，教育部、財(cái)政部就出臺過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》。《意見》指出，“從近年來審計(jì)、檢查的情況看，也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作”。2007年2月9日《中國青年報(bào)》撰文認(rèn)為，上海某大學(xué)偽造“漢芯”騙取國家無償撥款雖是個別現(xiàn)象，但科研經(jīng)費(fèi)濫用問題在各省市都有程度不同的表現(xiàn)。這些科研經(jīng)費(fèi)使用的老問題，隨著時間的推移愈演愈烈，直到2014年受到全國“兩會”的關(guān)注，才形成了社會輿論的再次激烈追問：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)去哪了？

事實(shí)上，新中國成立60多年來，我國科技人力資源總量已達(dá)到4200萬人，位居世界第一；研究開發(fā)人員總量190萬人，居世界第二位。近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)每年以超過18%的速度遞增，2012年突破了萬億元大關(guān)，占GDP的1.98%，2014年預(yù)計(jì)達(dá)到2.17%，成為世界第三科研投入大國?？蒲械母咄度耄矌砹丝蒲谐晒母弋a(chǎn)出。僅從科研論文來看，2011年12月發(fā)布的《中國科技論文統(tǒng)計(jì)結(jié)果》顯示：2001年至2011年11月1日，中國科技人員共發(fā)表國際論文83.63萬篇，排在世界第2位，比2010年統(tǒng)計(jì)時上升2位。論文共被引用519.14萬次，排在世界第7位，比2010年統(tǒng)計(jì)時提升了1位。盡管如此，我們不能對每年破萬億的科研投入的“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的審查舉隅

科技部部長“憤怒”了。近年來，社會輿論針對科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的質(zhì)疑之聲不絕于耳，本該用于科研的經(jīng)費(fèi)究竟有多少被冒領(lǐng)、挪用、浪費(fèi)，大到發(fā)放工資、福利、建經(jīng)濟(jì)適用房、購買汽車，小到充飯卡、交電話費(fèi)……又有多少被真正、有效地用到了科研上？“新華視點(diǎn)”記者梳理了近三年審計(jì)機(jī)關(guān)對國家各部委、各省市預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況發(fā)布的數(shù)百份年度審計(jì)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的至少有39份，從中發(fā)現(xiàn)了一些匪夷所思的案例：造假也能過審批、不論證也可立項(xiàng)、沒條件也得到資金、未完成也過驗(yàn)收……2013年10月11日，在國新辦新聞發(fā)布會上，科技部部長萬鋼對“問題科研經(jīng)費(fèi)”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。審視這些涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”的報(bào)告，人們或許能理解萬鋼部長的怒氣從何而來。

社會公眾“驚呆”了。2010年以來，審計(jì)署在科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等審計(jì)或調(diào)查中，項(xiàng)目單位和科研人員未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如：2007年至2009年，陜西2所高校分別用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)41.9萬元和29.36萬元購買小轎車和旅行車各1輛，陜西15所省屬高校29個“科技創(chuàng)新”項(xiàng)目中，列支家庭和個人電話費(fèi)、私家車保險(xiǎn)費(fèi)和汽車油料費(fèi)等38.38萬元。2008年至2010年，貴州2所高校擠占挪用科研等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)1745.4萬元，用于經(jīng)適房建設(shè)及投資經(jīng)營性資產(chǎn)等支出。2010年，中國科協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身的僅占40%，60%以上用于打點(diǎn)、會議、個人提成等非科研開支的數(shù)字，著實(shí)讓社會公眾“驚呆”了。

科研管理“淪陷”了。山東省對青島大學(xué)等4所大學(xué)2011年的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有22個項(xiàng)目報(bào)銷無具體品名和數(shù)量的發(fā)票438張，金額51.54萬元；9個項(xiàng)目報(bào)銷虛假業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)票1824張，金額103.05萬元；4個項(xiàng)目報(bào)銷虛假簽字單據(jù)，套取資金114.78萬元。其中，一所高校2個課題組，以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷火車票1505張，金額28.36萬元，占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的49.75%。2007年至2009年，陜西6所省屬高校自行規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按5%到20%的比例提取現(xiàn)金，名目包括開題費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、特支費(fèi)、立題獎、獎酬金、項(xiàng)目津貼……3年間，共提取發(fā)放特支費(fèi)等1887.79萬元?？梢?，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理“淪陷”了。

科研腐敗“頻發(fā)”了。2013年2月，北京某名牌大學(xué)化學(xué)學(xué)院教師謝某、徐某貪污一案被海淀檢察院訴至法院。兩人以考察之名義，使用化學(xué)學(xué)院儀器開發(fā)制作經(jīng)費(fèi)報(bào)銷自己的旅游花銷。如果不是在海淀檢察院的一次例行偵查中露出馬腳，兩人還不知道這是犯罪。2013年3月，浙江大學(xué)教授陳某在杭州受審，檢方指控其授意學(xué)生以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同等手段，將1022萬元科研經(jīng)費(fèi)占為己有。全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞指出，北京檢察系統(tǒng)在2011年至2013年3年間辦理的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案14件17人，涉案金額達(dá)到2000多萬元，平均每起案件涉及的金額是160萬元。犯罪主體有教師和科研人員，也不乏一些專家。可見，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)腐敗案出現(xiàn)了“頻發(fā)”態(tài)勢。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的危害解剖

學(xué)術(shù)行政化。目前，科研基金普遍的申報(bào)模式是：政府根據(jù)專家委員會的建議，制定出固定研究方向的項(xiàng)目申報(bào)指南，科研工作者再根據(jù)申報(bào)指南進(jìn)行基金申報(bào)。本應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)精神、科學(xué)規(guī)律的科研基金申報(bào)，成了行政部門的“命題作文”。而在此過程中，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配到成果鑒定，又都離不開“人治”的影子，最終導(dǎo)致科研基金分配可能成為權(quán)力、人情的衍生物。也讓一些“謀人不謀事”的科研人員，獲得了大筆科研經(jīng)費(fèi)而成為“老板”。全國政協(xié)委員高抒指出：“經(jīng)費(fèi)集中在少數(shù)人手中，廣大科技人員缺乏經(jīng)費(fèi)的狀況沒有根本改變，這不利于調(diào)動全體科研人員的積極性?！?/p>

學(xué)術(shù)利益化。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)來源以國家為主、地方為輔，個人捐助和單位自行出資為補(bǔ)充。這些資金支持的科研項(xiàng)目是高校“爭奪”的對象，獲得了項(xiàng)目就等于得到了經(jīng)費(fèi)。在我國，每年拿到多少科研經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為衡量高校與教師的一種重要標(biāo)準(zhǔn)。多拿一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，對公對私都有好處，個人可以提成，學(xué)?？梢宰鳛槌煽?。因此，高校熱衷于與教師配合“爭奪”項(xiàng)目并給予經(jīng)費(fèi)配套，而對經(jīng)費(fèi)使用相對重視不夠，導(dǎo)致重立項(xiàng)輕管理、重申請輕驗(yàn)收的現(xiàn)象較為普遍。這種利益驅(qū)動，不僅難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，而且造成人才與經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

學(xué)術(shù)貪腐化。北京市海淀區(qū)人民檢察院一位檢察官接受記者采訪時發(fā)出警示，“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經(jīng)費(fèi)的教授群體就可能淪為新的腐敗高發(fā)人群”。檢察官告訴記者，個別教授在科研經(jīng)費(fèi)支配上不乏混亂現(xiàn)象，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接變成了個人收入。“吃經(jīng)費(fèi)”由此成為新的腐敗，而且?guī)磉B鎖反應(yīng)——圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈。在這一鏈條上，有教授、有財(cái)務(wù)會計(jì)、有科研儀器采購人員……檢察院負(fù)責(zé)人指出，科研經(jīng)費(fèi)管理混亂，留下了巨大的犯罪空間，“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”，貪欲害了教授也害了科研。

學(xué)術(shù)泡沫化。數(shù)據(jù)顯示，我國科技人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量已位居世界前列，但科研論文的平均引用率卻排在世界100名之外，真正好的論文鳳毛麟角。拿項(xiàng)目、跑課題、出論文，速度很快，數(shù)字很誘人，看起來很有“成果”，但隔三差五就冒出“過度引用”等心照不宣的傳聞顯示，高校確實(shí)存在科研山寨化、學(xué)術(shù)泡沫化現(xiàn)象。全國政協(xié)委員鮑義志說：“我國在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配、評獎等機(jī)制上存在很多問題，現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)分配體制某種程度上阻礙了中國的科技創(chuàng)新。”高校頻繁開展的學(xué)術(shù)評價(jià)，也已經(jīng)異化為學(xué)術(shù)評比，加劇了學(xué)術(shù)泡沫化。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的成因解析

科研管理法律滯后化。目前，我國科研管理立法滯后，盡管促進(jìn)科技進(jìn)步的法律較為健全，但在科研管理方面還缺乏一部系統(tǒng)的法律，直接的結(jié)果就是“語出多門”，高校等單位拿出的一些管理辦法，層次偏低漏洞較多。全國人大代表朱志遠(yuǎn)說：“目前的問題主要是缺乏對財(cái)政科技資金監(jiān)管的頂層法規(guī)設(shè)計(jì)，僅僅停留在靠科研院所、靠課題帶頭人提高自身認(rèn)識和重視程度的階段。”全國人大代表孫憲忠指出，科研腐敗案件頻發(fā)原因除了腐敗貪欲、監(jiān)管不到位等因素外，科研經(jīng)費(fèi)管理欠缺科學(xué)性，以及經(jīng)費(fèi)使用管理法律制度滯后也是不可忽視的重要因素。

科研管理體制行政化。目前，在我國行政主導(dǎo)的科研管理體制下，科研管理制度不健全，科研項(xiàng)目立項(xiàng)與科研經(jīng)費(fèi)的撥付，充斥著行政化和長官意志。廣東科技廳正副廳長均落馬，并形成幾十名官員的窩案，就反映出當(dāng)下科研管理的混亂，這種腐敗根本上源于過于行政化的科研管理體制。也因此，許多高校和教師出現(xiàn)了“拉關(guān)系”、“跑項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象。在科研經(jīng)費(fèi)使用中，也出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。在科研管理體制行政化背景下，重要的是你有沒有關(guān)系、能不能跑，而能否完成科研項(xiàng)目取得學(xué)術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)在其次了。

科研評價(jià)GDP化。近年來，隨著科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)在評價(jià)一所高校、一個教師科研實(shí)力中的權(quán)重越來越大，高校與教師每年拿到科研經(jīng)費(fèi)的多少，已經(jīng)成為衡量教師與學(xué)校業(yè)績的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。全國人大代表王樹國認(rèn)為，過于追求單項(xiàng)指標(biāo)，會導(dǎo)致學(xué)術(shù)價(jià)值觀扭曲，讓教師有一種急功近利的心態(tài)。在我國高校學(xué)術(shù)評價(jià)體系里，學(xué)術(shù)成績的大小與項(xiàng)目、專著、論文、獲獎數(shù)量等結(jié)合在一起，這是典型的粗放型學(xué)術(shù)，追求的是學(xué)術(shù)GDP。因此，2013年10月，四川省教育廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求高校改革科研評價(jià)機(jī)制，糾正單純以論文發(fā)表數(shù)量評價(jià)學(xué)術(shù)水平和貢獻(xiàn)的做法。

科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管形式化。我國科研管理制度往往是以項(xiàng)目制的方式運(yùn)行，項(xiàng)目的申報(bào)往往是由高校領(lǐng)導(dǎo)、資深教授、學(xué)科帶頭人擔(dān)任組長，并對項(xiàng)目的人、財(cái)、物具有高度的支配權(quán)。對于許多高校來說，能爭取到項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的教師均被視為能人，經(jīng)費(fèi)也被視為個人財(cái)產(chǎn)，對于經(jīng)費(fèi)如何使用？高校的監(jiān)管意識淡薄、制度執(zhí)行不嚴(yán)，本該用于科研的經(jīng)費(fèi)卻成為不少學(xué)科帶頭人的小金庫。浙江省審計(jì)廳2012年在年度審計(jì)報(bào)告中指出，部分高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理人員既是管理監(jiān)督者，又是科研項(xiàng)目承擔(dān)者，這是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)的主要原因之一，且違規(guī)較多的通常是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)量大的學(xué)科帶頭人，而學(xué)校往往出于科研成果和學(xué)科建設(shè)等考慮，未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。

四、高校科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的治理現(xiàn)狀

教育部的科研管理制度。僅在2012年，教育部針對高?？蒲泄芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}，會同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目管理的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟贰＝逃恳蟾鞲咝３浞终J(rèn)識加強(qiáng)科研管理的重要性、緊迫性，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，做好三個文件的貫徹落實(shí)工作。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確把握政策要求。二要研究分析實(shí)際情況，制定細(xì)化工作措施。三要深入開展監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)到位。同時，要求各地教育主管部門組織對高校貫徹落實(shí)三個文件的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、開展科研經(jīng)費(fèi)使用情況的專項(xiàng)檢查，督促高校用好管好科研經(jīng)費(fèi)。

省級教育廳的科研管理舉措。2013年12月，江蘇省教育廳印發(fā)的《江蘇省省屬院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法》明確提出“八個嚴(yán)禁”：即嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁編造虛假合同；嚴(yán)禁違規(guī)將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴(yán)禁購買與科研項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備、材料；嚴(yán)禁虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個人家庭消費(fèi)支出；嚴(yán)禁虛列、偽造名單，虛報(bào)冒領(lǐng)科研勞務(wù)性費(fèi)用；嚴(yán)禁開支與項(xiàng)目研究活動無關(guān)的宴請、非科研用房物業(yè)管理費(fèi)、娛樂場所消費(fèi)、旅游費(fèi)用、福利費(fèi)用、罰款、捐款、贊助及其他與科研項(xiàng)目無關(guān)的費(fèi)用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。2012年11月，浙江省教育廳等廳局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開辦法》，明確對各級財(cái)政資助的科研項(xiàng)目，以及各企事業(yè)單位委托高校等開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行信息公開，主動接受社會監(jiān)督。

國家有待建立科研管理的系統(tǒng)法律。作為科學(xué)性活動的科研領(lǐng)域，必須嚴(yán)格依法辦事。然而，我國還缺少一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項(xiàng)目缺乏剛性的法律約束和制裁。目前，“政出多門、各自為政”的科研管理方式，造成了不同科研單位管理規(guī)定的矛盾和沖突，為學(xué)術(shù)腐敗提供了可乘之機(jī)。全國政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長甄貞指出，與其談科研經(jīng)費(fèi)怎樣使用，為科研人員爭取更大的權(quán)利和自由度，不如先就科研經(jīng)費(fèi)管理立法。只有規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，真正保證經(jīng)費(fèi)用于科研，才能促進(jìn)科技發(fā)展。因此，科研經(jīng)費(fèi)管理急需國家出臺更高層面的立法。

教育部有待建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。科技部部長萬鋼在中國發(fā)展高層論壇2012年會上表示，為了讓科研經(jīng)費(fèi)不被濫用，重要的是讓所有科研項(xiàng)目在陽光下進(jìn)行。在很多國家，科研經(jīng)費(fèi)都要適度公開，接受媒體和公眾的監(jiān)督，并且獲得經(jīng)費(fèi)的科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)向媒體公布研究進(jìn)度，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。我國高校科研經(jīng)費(fèi)主要來自于公共財(cái)政，需要教育部建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，將項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)使用過程向公眾公開，主動接受公眾監(jiān)督，防止項(xiàng)目申報(bào)中存在潛規(guī)則與經(jīng)費(fèi)使用中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。

五、高校科研經(jīng)費(fèi)“跑冒滴漏”的治理突破

科研管理“曬”在陽光下。為了使科研經(jīng)費(fèi)真正用于提升科技水平，除了通過完善體制與機(jī)制、立法與執(zhí)法等一系列措施外，可以考慮三個轉(zhuǎn)變：一是科研立項(xiàng)撥款轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲辛㈨?xiàng)貸款?？蒲辛㈨?xiàng)貸款是項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究者根據(jù)預(yù)算向立項(xiàng)部門以無息貸款的形式預(yù)支研究經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目完成并通過立項(xiàng)部門審核后，以成果的形式還貸。這樣，可以改變撥款制度使研究者盡量擴(kuò)大預(yù)算與不合理使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。二是科研經(jīng)費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥谫Y服務(wù)。科研融資服務(wù)是與科研立項(xiàng)貸款相聯(lián)系的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，科研立項(xiàng)部門根據(jù)各項(xiàng)目的研究情況，提供必要的融資服務(wù)。三是科研立項(xiàng)資助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲谐晒剟?。對于自由研究者取得的研究成果，可以由研究者申?bào)，科研立項(xiàng)部門評審后，根據(jù)評審結(jié)果給予獎勵。實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變后，可以為科研人員創(chuàng)造出寬松的科研環(huán)境，使他們潛下心來真正搞科研。

科研過程“曬”在陽光下。據(jù)報(bào)道，美國對政府科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管是從申請開始的，以嚴(yán)格的項(xiàng)目立項(xiàng)申請和審查來保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)使用。更重要的是，為保證監(jiān)督的專業(yè)性和有效性，設(shè)置了相對獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)來履行監(jiān)督職責(zé)。在申請和評審階段的相關(guān)環(huán)節(jié)之間相互獨(dú)立，不同環(huán)節(jié)其評審人員不一樣。在項(xiàng)目資金的監(jiān)督環(huán)節(jié)，歐美諸國實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、研究機(jī)構(gòu)實(shí)行內(nèi)部監(jiān)控、審計(jì)部門進(jìn)行事后審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了全過程的監(jiān)管。在法律方面，國外也有完備的法規(guī)。如美國頒布了《總監(jiān)察長法》、《單一審計(jì)法》等法律；日本出臺了《關(guān)于防止公共研究費(fèi)不正當(dāng)使用的共同指導(dǎo)方針》、《研究機(jī)構(gòu)的公共研究費(fèi)的監(jiān)管指導(dǎo)方針（實(shí)施準(zhǔn)則）》等規(guī)定。一旦查出問題，責(zé)任人將被嚴(yán)懲。

科研經(jīng)費(fèi)“曬”在陽光下。英國《自然》雜志曾指出，“評價(jià)一個國家的科學(xué)誠信狀況，不僅要看發(fā)現(xiàn)了多少學(xué)術(shù)丑聞，還要看對這些丑聞的調(diào)查和處理程度”?？蒲懈瘮「C案提醒人們，科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)投入要納入公眾監(jiān)督之下。只有接受監(jiān)督，科研經(jīng)費(fèi)才能“好鋼用在刀刃上”，不至于淪為“有縫的雞蛋”。全國政協(xié)委員王執(zhí)禮建議，整合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察和科研等部門力量，共同加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，形成有效監(jiān)督機(jī)制，利用信息化手段，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理公開透明。另外，還要建立系統(tǒng)的評審檔案系統(tǒng)，如項(xiàng)目批準(zhǔn)后未產(chǎn)生成果甚至造成資金浪費(fèi)的，既要公布申請人姓名，也要公布參與評審人姓名，這樣就會使評審專家更認(rèn)真、公平、科學(xué)地評審。

科研獎懲“曬”在陽光下。教育部與高校要堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度，積極加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)，努力營造自由、民主、公平、創(chuàng)新的學(xué)術(shù)環(huán)境。首先要建立信用機(jī)制，加強(qiáng)對科研人員的教育和學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)督檢查，科研人員也要樹立法律意識，自覺尊重別人的勞動成果，做到不違法不侵權(quán)。其次，建立激勵機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放寬勞務(wù)報(bào)酬比例，肯定科研人員創(chuàng)造性勞動的應(yīng)有價(jià)值。再次，建立懲戒機(jī)制，完善相關(guān)法律制度，設(shè)定相應(yīng)的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法對計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究責(zé)任，加大對貪污賄賂科研經(jīng)費(fèi)者的查處力度。