趙啟正 趙可金 熊 煒 趙 磊 魯世巍

2014年5月15日，國家主席習近平在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動的講話中，首次正式提出“城市外交”。外交學院與察哈爾學會共同主辦的“首屆公共外交地方-高校論壇”于6月21日在北京召開，來自全國地方公共外交協(xié)會和高校公共外交研究機構(gòu)的50多名專家圍繞“中國城市外交的實踐”展開交流與探討，本文選編其中的精彩觀點，以饗讀者。

城市外交是什么

趙啟正（本刊總編輯、中國人民大學公共外交研究院院長）：“城市外交”這詞，以前也有人使用，但并未得到推廣。習近平總書記提出之后，這個概念開始得到比較正規(guī)的運用。“城市外交”這個概念的內(nèi)涵也十分豐富。本人在上海任副市長的時候，負責上海市的外事工作。區(qū)別于中央政府的外交，外事是地方政府承擔的對外活動。我們稱其為“外事”而非“外交”，因為我們覺得不能代表國家。我們和友好城市交往時，政府與政府之間進行談判、簽署友好協(xié)定。這些行為，如果準確地說，是地方政府外交。但是，本國各城市之間的交流不宜稱為城市外交。

在上海工作的時候，我負責外貿(mào)、外事，還領(lǐng)導(dǎo)一個被認為是中國十大智庫之一的上海國際問題研究所。對于地方城市的外事或者是外交工作，我們當時提了三條要求：第一，服務(wù)于中央總體外交，與總體外交的方針政策相一致；第二，服從于地方的發(fā)展需要；第三，做好外國領(lǐng)袖、代表團來訪的接待工作。

當時上海有50個國外友好城市，每年平均每兩周就需要接待一次總統(tǒng)或總理級的代表團。在上海有60個總領(lǐng)事館，80家外國媒體。外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪，我們希望能夠通過這個機會更多的了解到他們的想法。1991年阿拉法特來上海，1995年奧地利總統(tǒng)克萊斯蒂爾訪華，1996年葉利欽訪華，我在接待他們的過程中都與他們有機會做了長時間的內(nèi)容豐富的交談。

趙可金（本刊編輯部副主任、察哈爾學會高級研究員、清華大學副教授）：“公共外交”是個西方的詞，經(jīng)過10多年的努力，我們終于結(jié)出了第一個自己的果實，就是“城市外交”。如果你仔細看，美國人翻譯“城市外交”是“city to city”，沒有城市外交的概念。雖然歐洲人也在用，但用得比較狹窄，僅僅是城市參與的有關(guān)維持和平、解決沖突以及人權(quán)等的一些問題。中國人理解的城市外交含義更寬泛。所以說，中國人研究公共外交有可能結(jié)出的果實目前就是城市外交，以后可能還有公司外交，以及其他的外交形式。中國人在外交上的智慧會領(lǐng)先于世界。

我們今天應(yīng)該要關(guān)心城市外交。以廣東為例，廣東的GDP超過韓國，是世界第十四大經(jīng)濟體，很多國家的GDP尚不如廣東。我們現(xiàn)在的外交，太習慣于傾全國之力，氣勢浩大，但也會引起不必要的關(guān)注與恐懼。我們完全可以將這些外交舉措分散到各個城市之中，讓各個城市以更加平易近人的姿態(tài)進行外交。

城市外交是連接三種重要關(guān)系的橋梁

熊 煒（本刊學術(shù)編輯、察哈爾學會高級研究員、外交學院副教授）：從外交理論上來講，外交有兩種含義，一種是政治家和外交家運用技巧處理外交關(guān)系；另外一種是主權(quán)國家通過官方的代表交涉談判，和平處理國際關(guān)系，確保國家對外政策目標的實現(xiàn)。不管怎么來理解，傳統(tǒng)上外交是主權(quán)國家的政治活動。需要特別指出，外交不僅僅是職業(yè)外交機構(gòu)的行為，在法律允許的范圍內(nèi)，受官方委托的私人和官員也可以從事外交活動，這是我們理解官方外交、城市外交、公共外交的出發(fā)點。

現(xiàn)在外交出現(xiàn)了外交的權(quán)力平移和下移的特點。平移是外交決策由傳統(tǒng)的外交部的壟斷向各級部門分散，下移是地方政府越來越參與到外交的工作當中。在這個背景下，城市在外交決策的實施過程中發(fā)揮著前所未有的影響，參與外交活動也日益頻繁。作為國家總體外交的重要組成部分，城市外交顯然正在成為一種新型的形式。

城市外交是連接三種重要關(guān)系的橋梁，這三種關(guān)系分別是：城市與世界的關(guān)系、城市與國家的關(guān)系、城市與人民的關(guān)系。

第一，城市外交與世界的關(guān)系。21世紀是城市的世紀，推動21世紀人類文明、政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展，毫無疑問來自于城市。國家間交往的政治活動、商業(yè)、資本、物流、人文交流幾乎都匯聚于城市，即便外交活動不直接發(fā)生在城市，城市也為外交活動、人類交往活動提供交通、通訊支持。從這個意義來講，城市外交就是世界政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進程的組成部分。

第二，城市外交與國家的關(guān)系。城市是幾乎所有國家的外交決策中心所在地。城市不但作為行為體參與外交，并且首都城市也是外交精英、思想輿論的聚集地。讓我們放眼全球，世界各國的中心城市無不是國家與文明的符號與象征。城市外交本身不僅是跨國界、跨時空和跨文明的交流互動活動，也可以彰顯民族文化自覺。

第三，城市外交與人民的關(guān)系。從世界外交史的發(fā)展趨勢看，18、19世紀是王朝外交時代，20世紀是國家外交時代，21世紀是人民外交的時代。聯(lián)合國預(yù)測，截止到2050年，三分之二的世界人口將居住在城市。與傳統(tǒng)的外交形式相比，城市外交主體亦官亦民，能更好地實現(xiàn)公共外交的理念。

城市外交為開展公共外交提供了良好的發(fā)展機遇和廣闊的舞臺，我們要實現(xiàn)理論與實踐結(jié)合、國家與地方結(jié)合、政府與民間結(jié)合，更好地推進中國的城市外交。

中國文化、城市文化與軟實力

趙啟正：有人說，公共外交的背后是文化外交。我認為，公共外交就是文化外交。如今，我們在國際社會上受到如此多的非難和指責。這些指責中，很多是錯的。但隨著時間的拉長，我們顯得愈發(fā)孤立，要想改變這一現(xiàn)象是很難的。中國最根本的問題，也是外國最擔心的，是隨著中國的強大，他將向何處去？中國會不會成為新的霸權(quán)？日美的炒作，核心是中國威脅論。每一條都從中國威脅論出發(fā)去宣傳。加之東南亞的呼應(yīng)，中國威脅論在國際上形成氣候。對此，我們往往以“和為貴”來應(yīng)對?！昂蜑橘F”是2500年前孔夫子的話。如果要用最簡單的話概括中國文化精神的內(nèi)涵，那么我覺得是“和”。但對于外語來說，“和”可以翻譯成的詞匯太多了，通常是“和諧”（harmony），但“和諧”只是“和”的一點。我覺得衡量中國文化走出去的最簡單的指標，就是每年有多少中國字進入了英文字典。這個“和”字，我提議將其翻譯成“Heism”。在各種場合中都使用這個詞匯，用得多了，就能擴大中國創(chuàng)造的影響力。

魯世?。ê诤邮腥嗣裾笔虚L）：黑河是中國北方邊疆城市，面積6.87萬平方公里，人口175萬。黑河市的城市外交得益于其多元的文化。黑河有很多種文化，比如歐陸文化、知青文化、紅色文化、民族文化、歷史文化。講到歐陸文化，黑河也叫中俄之窗、歐亞之門，當年有很多歐洲人在這里經(jīng)商。黑河的建筑、文化都有著濃厚的歐洲文化特色。談到知青文化，當年很多知青來到東北，其中有23萬知青在黑河，這些知青有很多人后來成為名人，有20多位擔任省部級以上領(lǐng)導(dǎo)，包括外交部部長王毅，他16歲就去了黑河，在農(nóng)場做了8年知青。再有紅色文化，黑河曾經(jīng)是中國共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)共產(chǎn)國際交流的通道。劉少奇和任弼時在當時從這里走向蘇俄。再者就是民族文化，黑河有39個民族，包括鄂倫春族、回族、滿族等等，民族文化也非常豐富。中俄《璦琿條約》就是在黑河簽訂的，這屬于歷史文化。

趙 磊（本刊學術(shù)編輯、察哈爾學會高級研究員、中共中央黨校教授）：城市公共外交主要服務(wù)于什么，要展示什么？我個人的理解，城市最終競爭的不是有形的物質(zhì)存在，更多的是在無形的文化和價值觀方面展示的內(nèi)容，是更深層次的城市精神?，F(xiàn)在，文化經(jīng)濟化、經(jīng)濟文化化、文化經(jīng)濟一體化的趨勢越來越明顯，一個城市既要重視經(jīng)濟，還要在文化方面發(fā)力，城市文化軟實力就是一個重要的切入點。2013年12月30日，習近平主持召開了中共中央第12次政治局學習，主題是文化軟實力；第13次政治局學習的主題是社會主義核心價值觀。把文化軟實力和核心價值放在一起進行高層領(lǐng)導(dǎo)干部的學習不是偶然的。

打造一個城市的軟實力要注重兩個方面：文化和價值。軟實力是什么？軟實力的核心是文化，而文化的核心是價值觀。研究軟實力說到底是研究文化，傳播價值說到底也是傳播文化。文化是城市的品牌、標識、資源，價值就是城市的規(guī)劃和話語權(quán)建設(shè)。

2014年2月25日，習近平在北京調(diào)研，重點考察兩個方面：城市規(guī)劃與歷史文化。他提到，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，也講到了歷史文化。為什么講這些話呢？當前中國城市千城一面，城市缺乏性格，城市的規(guī)劃失誤，城市折騰過于頻繁。在這樣的背景下，中國城市怎樣去做，我個人認為現(xiàn)在是一個很好的戰(zhàn)略機遇期。

簡單的就是最美的。城市文化就是遵循最簡單的東西，最簡單的恰恰就是最美的，所以中國城市要展示自身文化，特別是價值、城市的態(tài)度，要給外人展示出一種簡單的中國文化的特點。

對城市外交的建議

趙可金：不同的城市有不同的模式，有不同的經(jīng)驗。但也有共同的規(guī)律可循。

第一就是做好國際化大文章。我們做外事、公共外交、城市外交的人，要放到國際化的大背景之中才能看到中國的城市是多么具有創(chuàng)造力?，F(xiàn)在中國都在研究阿里巴巴，都在研究華為，其實早在之前就有很多創(chuàng)造性案例，我想在我們的城市當中蘊含著巨大的創(chuàng)造力，而國際化就是這個創(chuàng)造力之中非常重要的要素。國際化在不同的城市的做法不一樣。比如廣東，三句話——崇商、重僑、建網(wǎng)。我覺得就是這六個字讓它起飛的。像廣東形成這樣的模式，我認為在其他地方都沒有。

第二，要抓住兩個重點。城市過去是不做外交的，現(xiàn)在強調(diào)城市外交，是對傳統(tǒng)外交的沖擊，減弱了傳統(tǒng)外交的地位。城市要做好外交，不能與外交部發(fā)生矛盾，而且從城市外交的發(fā)展來講，必須要主動對接國家戰(zhàn)略。城市和國家戰(zhàn)略對接得越好，這個城市發(fā)展越快?，F(xiàn)在對接國家戰(zhàn)略最好的是上海。城市外交一定要瞄準全世界，對接國家戰(zhàn)略。有一些不適合國家政府來進行的舉措，就可以由地方政府來實施。

另一個重點是要“建網(wǎng)”，也就是構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)。21世紀的競爭說到底是城市的競爭。我們國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)互相沖突的情況，各個省市之間出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，這是不利于發(fā)展的。我們應(yīng)該組團發(fā)展，建立城市網(wǎng)絡(luò)，而且不只是在國內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)，還要與世界各地建立城市網(wǎng)絡(luò)，例如，揚州市牽頭成立的“世界運河歷史文化城市合作組織”。

第三，有人管事，有錢辦事，有章理事。城市外交是要有人做的，我認為現(xiàn)在處于管理雜亂無章的階段。所有的邊疆城市都涉外，誰來管呢？一定要責任到人，有一個團隊、有一個班子。這個班子不是僅僅執(zhí)行當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，而是要執(zhí)行國際化的戰(zhàn)略，而且要舍得配精兵強將，外辦主任應(yīng)該是城市的“外交部長”，他應(yīng)該至少是市委常委。如果不知道整個市的發(fā)展戰(zhàn)略是什么，國際化發(fā)展戰(zhàn)略根本無從談起。

“有錢辦事”，目前我們的公共外交協(xié)會、政協(xié)、外辦都沒有足夠的資金。溫州的商會能提供一定量的資金，可以拿這筆資金辦城市外交。要好好使用這筆資金，讓地方公共外交協(xié)會的公共外交實踐者更加體面，在國際交往中真正能夠和國外的公共外交實踐者平等交流。讓他們有一起交流的共同語言。

“有章理事”，這幾年參與公共外交的人很多，但是懂得外交規(guī)矩的人很少。在外交這個系統(tǒng)里究竟有哪些規(guī)矩要遵守？就像打牌，也要懂得打牌的套路。我們就是亂燉，什么都往里放，實際上有很多的問題。所以我們要建立制度，訂立中國城市外交的規(guī)矩。

趙 磊：在推動城市外交時，有四個要素要結(jié)合好：一是定位準確；二是與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，考慮國家需要；第三，城市、企業(yè)間的相互配合；第四，國際化視野和品牌建設(shè)。沒有思路就沒有靈魂，現(xiàn)在最缺乏的不是資金和平臺，而是思想和人才。美好的東西就是可見的，只要你看到以后覺得賞心悅目，他就是美好的。

另外，還有一些無形的東西，能體現(xiàn)一個城市的態(tài)度。幾年前我在加拿大維多利亞市考察，很小的一個城市。當?shù)卣賳T帶我們參觀城市最繁華的商業(yè)中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻有一片廢棄的工地。我們很好奇，為什么領(lǐng)我們來看工地？原來，10年前這曾是干洗店，將該土地出售后5年后才開始開發(fā)，但因資金不夠需貸款，銀行告知要提供環(huán)評報告，評估后發(fā)現(xiàn)重金屬嚴重超標。原來10年前干洗店嚴重污染了這塊土地，附近的土地也都被污染，但因為這塊土地是一塊洼地，有毒物質(zhì)容易積淀，以致只能廢棄至今。

外國人到北京，我們往往會帶他們?nèi)タ带B巢、央視新樓等標志性建筑，而他們卻帶我們參觀廢棄地。實際上，是讓我們看他們生活的態(tài)度，讓你感覺到這里生活可靠、有預(yù)期，才會有人愿意來這里生活、投資。維多利亞市的工地展示的態(tài)度比實物更加重要?，F(xiàn)在，世界對中國的城市普遍存在好奇，但這不是軟實力，賣門票賣得不亦樂乎是不行的，要將對中國城市的好奇上升到欣賞程度。