張春陽

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028

黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境問題研究

張春陽

哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150028

本文針對黑龍江省農(nóng)村自身的情況，對農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題進行分析，并提出解決的政策措施，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

農(nóng)村；人居環(huán)境；政策

一、黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

（一）土地資源浪費嚴重及利用率低

黑龍江農(nóng)村存在著嚴重的土地資源浪費及土地利用率低的問題。通過樣點調(diào)查顯示，黑龍江省農(nóng)村居民點內(nèi)部的土地利用率僅為80%左右。宅基地閑置、空置、在村莊外圍都劃定建設(shè)預(yù)留地等土地閑置問題幾乎存在于全省農(nóng)村。幾乎每戶都在房子四周圍占大面積的自用地，嚴重影響了土地的利用效率。在農(nóng)村居民點內(nèi)部土地未得到充分利用的同時，村莊卻在向外侵蝕著農(nóng)田，占用耕地現(xiàn)象日益嚴重。造成了另一種“空心”問題，即新建居民點剩余大量閑置宅基地的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計

居民點的面貌差主要是由于住區(qū)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，大多數(shù)農(nóng)村住宅的建設(shè)，都沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計單位的審批和設(shè)計，而是僅僅依據(jù)一張簡單的房屋草圖或者是房屋主人的意愿。這樣建造的房屋不近使用壽命短，功能性差，嚴重時更會危及生命。即使農(nóng)村住宅建設(shè)有規(guī)劃，基本都是仿照城市規(guī)劃，都會盲目地隨著城市規(guī)劃的變化而變化。導(dǎo)致了農(nóng)村用地規(guī)劃缺乏長期的穩(wěn)定性。為了追趕建房的高速度，建設(shè)管理與規(guī)劃不能及時相互配合。造成的后果就是村莊建設(shè)亂、不集中、布局散等。

（三）農(nóng)村使用的生活能源結(jié)構(gòu)不合理

黑龍江省農(nóng)村家用能源結(jié)構(gòu)不合理，能源供應(yīng)不足且浪費嚴重。黑龍江省農(nóng)村普遍采用的炕灶結(jié)構(gòu)不合理，不但浪費能源，而且熱效率不高。生活能源往往為直接燃燒柴草、秸稈甚至成才木料等，冬天取暖所用的基本都是小型鍋爐或者是土爐子，往往以煤作為主要燃料，所以煤的使用所占比重相當(dāng)大。不但造成了資源的浪費，所排放的煙塵對環(huán)境也造成了嚴重的污染。黑龍江省農(nóng)村的能源建設(shè)進展緩慢，農(nóng)村的新能源普及率極低。

（四）農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺乏

黑龍江農(nóng)村人居環(huán)境服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施存在諸多問題，例如環(huán)保、文化、衛(wèi)生等事業(yè)落后，村內(nèi)給水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施缺少共享性和配套性，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等。

目前，黑龍江省已基本完成對農(nóng)村生活用電網(wǎng)的改造，由于缺少資金的支持，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的農(nóng)網(wǎng)改造被迫中斷。農(nóng)村公路建設(shè)方面，仍然存在出行難、道路硬化率低等問題。現(xiàn)有的公路養(yǎng)護工作困難。

根據(jù)黑龍江省固定觀察點對14個村7000多農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)上來看，僅有40.5%的村民家庭使用了自來水，真正保證了飲水安全，但與城鎮(zhèn)相比，城鄉(xiāng)差距仍一倍以上，城鎮(zhèn)居民自來水覆蓋率己超過83.4%。

在環(huán)境衛(wèi)生和文化基礎(chǔ)設(shè)施這些方面，農(nóng)村和城市相比，相差也很遠。據(jù)黑龍江省對470個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的調(diào)查資料顯示，有垃圾處理站的鎮(zhèn)占19.4%，生活污水經(jīng)過集中處理的鎮(zhèn)占13%，37%的村有幼兒園、托兒所，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院，10.2%的村有圖書室、文化站，10.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園。在住房衛(wèi)生建設(shè)方面，農(nóng)村旱廁的使用率仍然較高，污染了住區(qū)的環(huán)境。

（五）農(nóng)村的環(huán)境污染嚴重及生態(tài)破壞范圍擴大

農(nóng)村環(huán)境污染總體可分為生活污染、生產(chǎn)污染和工業(yè)污染。黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境污染日益嚴重，范圍不斷擴大。

從生活污染來看，生活垃圾得不到有效及時的處理，嚴重污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活環(huán)境。根據(jù)來自全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治聯(lián)合行動電視電話會議上的統(tǒng)計資料顯示，黑龍江省農(nóng)村每年產(chǎn)生的693.5萬噸生活垃圾隨意傾倒，5.55億噸生活污水任意排放。

從生產(chǎn)污染來看，農(nóng)藥、化肥的用量嚴重超出了國家規(guī)定的使用標準，對土壤和水體很容易造成污染，同時農(nóng)用塑料薄膜及柴油的使用也造成了嚴重的白色污染及空氣污染。據(jù)調(diào)查資料顯示，最近幾年農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜及柴油的使用量逐年增加。

從工業(yè)污染來看，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要興建在農(nóng)村，例如小型的面粉廠、馬鈴薯加工廠等，這些企業(yè)工藝比較落后，分布較為分散。為了減少成本，過于追求經(jīng)濟效益，沒有進行污水處理和工業(yè)垃圾處理的配套設(shè)施，從而使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染得不到有效治理。

（六）農(nóng)村缺少必要的制度保障

現(xiàn)階段，黑龍江省農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度基本實現(xiàn)全面覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目前處于試點和探索階段。但是保障項目少，保障水平低。

在教育保障問題上。農(nóng)村的師資力量和城市相比較，仍然比較薄弱，教育質(zhì)量不高，教學(xué)設(shè)施缺乏。同時，對農(nóng)村勞動力的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)十分薄弱，很多農(nóng)民終身沒有接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

黑龍江省的社會保障體系中，缺少必要的財政保障制度。在社會保障財政投入分配中存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象。例如在2011年，黑龍江省農(nóng)村人均純收入為7590.7元，而城鎮(zhèn)人均純收入為15696元，農(nóng)村人均純收入僅為城鎮(zhèn)的48.4%，農(nóng)村居民的收入有限，卻承擔(dān)著巨大的生活壓力。從社會保障支出看，占全省總?cè)丝诮?5%的農(nóng)民社會保障支出只占全省社會保障支出總數(shù)的8%；從人均占有社會保障費用情況看，城鎮(zhèn)居民人均455元，農(nóng)民僅為15元，相差約30倍。

二、改善黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境的政策措施

針對黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，提出以下改善黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境的政策措施。

（一）改革完善現(xiàn)存的土地管理制度與規(guī)劃體系，加快推進真正現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度意義上的農(nóng)民集體土地所有制的實施，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，加大司法監(jiān)督的力度，徹底根治私占耕地、破壞土地以及態(tài)意污染等違法行為。

（二）用科學(xué)發(fā)展的思想引導(dǎo)黑龍江省農(nóng)民進行住區(qū)建設(shè)，在符合黑龍江的地方風(fēng)貌和農(nóng)村居民的生活習(xí)慣基礎(chǔ)之上，加快現(xiàn)代化農(nóng)村住宅模式的推廣，加大科技進步對農(nóng)村住宅建設(shè)的支持力度，做好相關(guān)的技術(shù)服務(wù)工作。

（三）建立科學(xué)的農(nóng)村能源建設(shè)政策措施體系，進一步擴大能源建設(shè)規(guī)模，發(fā)揮典型的示范作用，推動農(nóng)村能源建設(shè)。健全農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)和管理體系，改革政府對農(nóng)村能源工作的政府職能。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策，建立以國家投入為主體的多渠道、多元化、多層次投入體系。加強農(nóng)村交通和飲水工程建設(shè)政策扶植，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

（五）為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)提供必要的財政政策保障，加強對農(nóng)村政策法規(guī)的扶植和實施管理，加強政策宣傳教育及重視科技創(chuàng)新。

（六）完善農(nóng)村社會保障制度體系，加快實施農(nóng)村教育投資政策，建立健全農(nóng)村公共財政制度。

[1]苗紅萍,劉國勇.新疆不同模式新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村人居環(huán)境整治效果研究——基于農(nóng)戶意愿的調(diào)查[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟,2012

[2]張洪祥.新農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化建設(shè)思路及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2012

[3]劉艷菊.關(guān)于改善和解決農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境問題的對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(學(xué)術(shù)版),2011

張春陽，男，1987年6月生，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，碩士學(xué)位，主要研究方向:行政管理理論與方法。