邢星

哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院 黑龍江哈爾濱 150000

美國私立高校發(fā)展經(jīng)驗對我國民辦高校的啟示

邢星

哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院 黑龍江哈爾濱 150000

本文主要借鑒美國私立大學成功辦學經(jīng)驗，從外部管理與內(nèi)部自治方面分析美國私立大學成功發(fā)展經(jīng)驗對我國民辦高校的啟示，以期促進我國民辦高校未來的健康發(fā)展。

私立高校；經(jīng)驗；啟示

自改革開放以來，我國民辦高校得到了飛速發(fā)展，據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國共有民辦高校698所，本科生招生數(shù)為88.32萬人，本科生在校生數(shù)達311.82萬人，這體現(xiàn)了民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分。但由于內(nèi)、外部管理機制與政策的不健全，嚴重威脅著民辦高校的生存和發(fā)展。因此，以具有悠遠歷史和先進經(jīng)驗的美國私立大學為借鑒，希望為我國民辦高校的發(fā)展提供有益的借鑒與參考。

一、美國私立高校的現(xiàn)狀

美國有許多私立大學，在政府政策的大力支持下，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都得到了長期穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2000年美國共有普通高等學校4064所，其中公立高校為1707所，私立高校2357所。到2004年底，全美共有高校6412所，僅私立高校就有4365所，占高?？偭康?8.1%。由此可見，美國私立大學的數(shù)量占全美大學總量的一半以上，并且能夠代表美國高水平教育質(zhì)量的主流大學也幾乎都是私立學校，如哈佛大學、普林斯頓大學、耶魯大學、麻省理工學院等都是世界知名的私立大學，其中哈佛大學擁有近四百年的發(fā)展史，并在整個美國的教育發(fā)展史上具有舉足輕重的作用。私立高校作為美國高等教育體系中不可分割的一部分，在各個州都享有同公立高校平等的法律地位。

二、美國私立高校的發(fā)展經(jīng)驗

美國許多著名的私立高校都具有悠久的辦學歷史。哈佛大學的前身哈佛學院成立于1636年，是美國最早的私立大學，與哈佛齊名的耶魯大學成立于1701年，是美國最具影響力的私立大學之一，這些學校具有較長建校史和較大影響力的原因，首先得益于良好的政策環(huán)境和完善的法律保障，其次是學校內(nèi)部制度與管理的完善。

（一）充足的資金來源

資金是否充足是決定私立高校生存與發(fā)展的必要因素之一，美國政府雖然沒有針對私立高校的直接撥款政策，但私立高?？梢詰{借自身優(yōu)勢，通過公平競爭的方式獲得聯(lián)邦政府提供的科研與發(fā)展經(jīng)費，而私立高校的學生也可以享受來自政府的獎學金和助學金。美國私立高校的資金來源并不完全依賴于政府財政投入和學生交納的費用，其資金來源還包括校友捐贈、企業(yè)贊助、學校房產(chǎn)租賃等，其中校友的捐贈與企業(yè)的贊助占學校每年運行經(jīng)費總量的一半以上。

（二）完善的法律保障

美國具有較為完善的私立高等教育法律體系，在相關(guān)的法律法規(guī)中對私立高校發(fā)展問題做了具體規(guī)定。1819年，身為私立高校的達特茅斯學院狀告新罕布什爾州政府企圖將其收歸為州立大學并獲得成功，從此確立了私立高校的法律地位。美國1965年出臺的《高等教育法》中，明確規(guī)定政府對私立高校的責任并制定相關(guān)政策，同時指出私立高校應履行為社會輸送人才的義務?！陡叩冉逃ā返某雠_，不僅確立了私立高校的法律地位，同時為私立高校參與公平競爭提供了有效保障。

（三）合理的董事會制度

董事會制度是美國私立大學的治校特色之一，具有悠久的歷史和明確的法律地位，是美國私立高校得以健康長遠發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一。董事會是獨立的法人組織，主要負責制定政策、吸引資金和加強與外部聯(lián)系等關(guān)系學校發(fā)展的相關(guān)事宜。董事會的成員可以是商人、律師等社會人士，也可以是教職工、學生等校內(nèi)人士，每一位董事會成員都具有平等的法律地位。這一制度不僅有利于收集社會各界的意見，同時有效的保障了充足的資金來源。

（四）較高的辦學層次

在美國眾多私立高校中，有相當多的一部分為研究型綜合類大學，它們憑借嚴謹?shù)闹螌W和良好的師資水平，在國民心中享有極高的地位。這些私立高校在長期的教學實踐中，為國家輸送了大批人才，許多著名的科學家和政界要員都畢業(yè)于私立高校。美國私立高校具有較高的辦學層次，主要原因在于重視師資隊伍建設(shè)，許多私立高校要求教師的學位在博士以上，同時教師隊伍建設(shè)經(jīng)費占總教育經(jīng)費的半數(shù)以上，以上條件不僅使美國私立高校教師數(shù)量充足，也在教學質(zhì)量上有了根本保障。

三、美國私立高校發(fā)展經(jīng)驗對我國的啟示

我國民辦高校的興起不僅滿足了民眾對高等教育的需求，同時也緩解了政府對高等教育投入的壓力。針對目前我國民辦高校發(fā)展遇到諸多問題的現(xiàn)實，借鑒美國私立高校發(fā)展相關(guān)經(jīng)驗，以促進我國民辦高校的健康發(fā)展。

（一）外部管理方面

1.完善財政政策

資金短缺問題一直是我國民辦高校發(fā)展過程中的重大問題，但鑒于我國正處于社會主義初期的現(xiàn)實，完全依靠政府財政資助民辦高校發(fā)展在短期內(nèi)尚難實現(xiàn)。因此，借鑒美國促進私立高校發(fā)展經(jīng)驗，將對私立高校的資助建立在績效考核的基礎(chǔ)上。我國政府可以制定專門的高等教育資助政策并設(shè)立專項基金，政策中要明確規(guī)定國家資助項目和對被資助高校的要求，每年通過考核評選出辦學行為規(guī)范和教育教學質(zhì)量較好的學校給予專門扶持。

2.健全法律法規(guī)體系

積極促進我國民辦高校發(fā)展，不僅有利于緩解公辦高校辦學壓力，同時有利于推動我國教育體制改革。同美國私立高等教育立法相比，我國針對民辦教育的法律法規(guī)尚待完善，這是影響我國民辦高校健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此，面對民辦高校發(fā)展過程中遇到的阻力與問題，政府應制定并完善相關(guān)立法，從法律上保證民辦高校的合法地位，使民辦高校在建校、管理、籌融資以及退出機制上都有法可依。政府應站在公平和可持續(xù)發(fā)展角度，認真審視民辦高校在發(fā)展過程中遇到的問題，支持并鼓勵民辦高校的發(fā)展。

（二）內(nèi)部自治方面

1.完善內(nèi)部管理機制

在職責分配上，為避免權(quán)力過于集中而導致的決策失誤，要確保董事長與校長各司其職。其中，董事長和董事會主要負責學校整體規(guī)劃和重大事件決策，而校長主要負責學校運行中的教學與管理事宜。在資金來源與財務管理上，一方面要拓展多元化的融資渠道，另一方面要合理利用與分配資金。同時，為避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的產(chǎn)生，應建立符合自身發(fā)展狀況的內(nèi)部監(jiān)督機制，以保障學校的健康有序發(fā)展。

2.提高教育教學質(zhì)量

教學質(zhì)量是支撐民辦高校發(fā)展的重要支柱之一，民辦高校管理者應端正辦學目的與治學理念，從學校未來發(fā)展的長期目標出發(fā)，正視教學質(zhì)量在民辦高校發(fā)展中的重要性?？v觀美國私立高校發(fā)展歷程，教學質(zhì)量一直是其生存與發(fā)展的先決條件。因此，我國民辦高校想在激烈的競爭中得到長足發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變思想、加強學風建設(shè)工作、努力擴大教學投入，在遵循教育市場規(guī)律的前提下，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，努力打造屬于自己的教育品牌，做到以大品牌吸引人，以高質(zhì)量教育人。

[1]姚宇華.從西方國家私立高校的發(fā)展探討我國民辦高校發(fā)展的策略——以美、日 私立高校發(fā)展為例[J].科教導刊,2013,(1):14轉(zhuǎn)29

[2]唐志文.國外私立高校融資經(jīng)驗對我國民辦高校的啟示[J].長沙大學學 報,2012,26(3):135-136

邢星，女，1989年2月生，漢族，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，碩士學位，主要研究方向:公共政策研究，郵編:150028