劉國信

今年七月，國家新聞出版廣電總局連發(fā)數(shù)道關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒的“史上最嚴(yán)”的管控禁令，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

業(yè)內(nèi)人士指出，作為時(shí)下火熱的互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒讓電視機(jī)在不少家庭重新成為“客廳之王”，其視頻聚合的優(yōu)勢和海量的網(wǎng)絡(luò)資源受到年輕人的追捧，更讓互聯(lián)網(wǎng)電視成為前景可期的新興產(chǎn)業(yè)。然而，互聯(lián)網(wǎng)電視的便捷與新興，并不意味著其運(yùn)作模式合乎規(guī)范。此番監(jiān)管部門強(qiáng)化電視視頻上網(wǎng)的禁令，并推出種種舉措，更多的是出于“凈網(wǎng)行動(dòng)”的考量，它的實(shí)施對于進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電視市場秩序，整頓網(wǎng)絡(luò)視頻的種種亂象，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

“盒子”市場快速成長，網(wǎng)絡(luò)視頻亂象重重

從誕生之日起，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒就伴隨著諸多質(zhì)疑，山寨產(chǎn)品泛濫、盜版內(nèi)容頻現(xiàn)、盈利模式模糊等，都是不爭的事實(shí)。由于有利可圖，各種各樣的企業(yè)都想分一杯羹，而為了吸引客戶，很多廠家在機(jī)頂盒內(nèi)預(yù)置了視頻網(wǎng)站客戶端，設(shè)立各種直接接入互聯(lián)網(wǎng)的通道，也就是說所有的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容都可以通過它很便利地引入電視機(jī)播放。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒最大的特點(diǎn)是，即便你的電視機(jī)不具備登陸互聯(lián)網(wǎng)的功能，只要與“盒子”連接，通過“盒子”連通互聯(lián)網(wǎng)，就相當(dāng)于有了一部具有上網(wǎng)功能的電視機(jī)。有人比喻，其實(shí)“盒子”就是一臺沒有屏幕的電腦，一旦它與電視機(jī)這塊屏幕連到一起，就完全成了一部可以隨意上網(wǎng)的電腦。與由廣電系統(tǒng)配發(fā)的傳統(tǒng)電視機(jī)頂盒相比，具有互聯(lián)網(wǎng)功能的“盒子”可以收看網(wǎng)上無窮無盡的節(jié)目，無疑對人們具有更大的吸引力。由于目前國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電視的普及率還比較低，而通過電視機(jī)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)、觀看網(wǎng)絡(luò)視頻的需求又很大，因此，目前通過“盒子”收看網(wǎng)絡(luò)節(jié)目的用戶相當(dāng)廣泛。

近年來，琳瑯滿目的“盒子”充斥市場，著實(shí)在挑戰(zhàn)電視隨意上網(wǎng)看視頻這一“禁令”。其實(shí)，早在2011年底，廣電總局就曾下發(fā)《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理要求的通知》（廣電總局“181號文”），“181號文”規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)電視集成機(jī)構(gòu)所選擇合作的互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品，只能唯一連接互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺，終端產(chǎn)品不得有其他訪問互聯(lián)網(wǎng)的通道，不得與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)的相關(guān)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫連接，即不管是智能電視還是機(jī)頂盒等電視機(jī)附屬產(chǎn)品，若想接入互聯(lián)網(wǎng)電視，必須是廣電總局認(rèn)可的七家牌照商提供的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容才能在電視機(jī)上播放，而這些內(nèi)容都必須是經(jīng)過審定的才行。

但事實(shí)上，“181號文”的規(guī)定長期以來并未得到真正執(zhí)行，大量由視頻網(wǎng)自制甚至網(wǎng)友上傳的節(jié)目，以及各商業(yè)機(jī)構(gòu)私自從海外購得的互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目都通過“盒子”源源不斷地進(jìn)入用戶的電視機(jī)；更有大量的山寨“盒子”充斥其間，其所提供的電視內(nèi)容也游離于監(jiān)管之外，大量色情淫穢、血腥暴力以及有損社會(huì)公德和危害社會(huì)安定的言論充斥熒屏，時(shí)刻污染著人們的心靈，對人們的身心健康造成了極大的損害。

閘口收緊，視頻網(wǎng)站止步客廳電視？

近年來，小米盒子、樂視盒子、天貓魔盒、PPBOX……各種互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒紛紛面市，如今已成為風(fēng)靡客廳的互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)品，通過這些“盒子”在超大屏幕的電視上點(diǎn)播視頻、觀看影視劇，已成為時(shí)下年輕人所熱衷的一種生活方式。因此，客廳電視已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒企業(yè)爭相角逐的戰(zhàn)場之一，而優(yōu)酷土豆、搜狐、愛奇藝等僅有內(nèi)容資源的在線視頻網(wǎng)站也想借由自己的應(yīng)用程序打入客廳攻堅(jiān)戰(zhàn)。然而，正當(dāng)眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)布局客廳市場之際，監(jiān)管部門的一紙禁令或?qū)⒔o他們的“客廳行動(dòng)”帶來諸多變數(shù)。

業(yè)內(nèi)人士分析，自“118號文”下發(fā)以來，關(guān)于公共文化服務(wù)監(jiān)管與輿論引導(dǎo)問題一直被業(yè)內(nèi)所關(guān)注，一些互聯(lián)網(wǎng)電視運(yùn)營商會(huì)在難以監(jiān)管的環(huán)節(jié)玩一些擦邊球，試探政策的底線。而此次廣電總局下發(fā)的文件，實(shí)際上是對“118號文”的重申與延續(xù)，它對視頻聚合軟件、瀏覽器、客戶端等通路的確認(rèn)，有非常明確的要求。

而根據(jù)目前披露的信息，廣電總局此次發(fā)函主要針對“天貓魔盒”“小紅互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)頂盒”中載有的視頻類App、聚合類App、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器，為大量未經(jīng)批準(zhǔn)的境外影視劇、含有色情內(nèi)容的微電影等節(jié)目進(jìn)入電視機(jī)提供了技術(shù)支持通道。對此，廣電總局要求，華數(shù)傳媒和百視通需立即進(jìn)行整頓，關(guān)閉其所有互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中各類視頻類App、聚合類App、互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器軟件下載通道，并對已經(jīng)下載的軟件立刻做技術(shù)處理。據(jù)了解，華數(shù)傳媒已發(fā)表聲明稱，積極梳理整改，通過強(qiáng)制通知下線及終端升級，限制用戶自行下載第三方應(yīng)用軟件；天貓也表示，“天貓魔盒”已進(jìn)行自查，及時(shí)關(guān)閉了相關(guān)客戶端的下載通道。

隨后監(jiān)管部門再次發(fā)文，要求部分互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺進(jìn)行整改，取消集成平臺里直接提供的電視臺節(jié)目時(shí)移和回看功能。不僅如此，目前監(jiān)管部門正在醞釀更為嚴(yán)苛的監(jiān)管措施從內(nèi)容上進(jìn)行限制和管控。對于視頻網(wǎng)站而言，如果未來只能做內(nèi)容提供商，不能在“盒子”上有專門的入口，不能設(shè)立視頻網(wǎng)站的專區(qū)和品牌體現(xiàn)，這樣一來，小米、樂視等公司的盒子電視產(chǎn)品都將面臨新的政策風(fēng)險(xiǎn)，比如小米盒子上有搜狐視頻專區(qū)，而樂視在合作方及自有產(chǎn)品上也有樂視專區(qū)。

不難想象，隨著監(jiān)管部門對互聯(lián)網(wǎng)電視與視頻網(wǎng)站“楚河漢界”的不斷強(qiáng)化，以搜狐、優(yōu)酷土豆為代表的一批視頻網(wǎng)站將面臨新的挑戰(zhàn)。而“一放就亂，一管就死”的固有矛盾將再一次爆發(fā)，缺失了盈利動(dòng)力的視頻網(wǎng)站，將很難在沒有自主舞臺的“盒子”上發(fā)揮自己的獨(dú)特優(yōu)勢，最終也會(huì)遏制目前視頻網(wǎng)站進(jìn)軍客廳的步伐。

不過也有專家認(rèn)為，“進(jìn)軍客廳”對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具有戰(zhàn)略意義，即使監(jiān)管趨嚴(yán)，也難以阻擋他們的熱情，今后視頻網(wǎng)站或?qū)⒅荒軐で蠛团普辗降馁Y本合作來破局，據(jù)了解，目前監(jiān)管部門一共批準(zhǔn)了七家互聯(lián)網(wǎng)電視集成服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“凈網(wǎng)行動(dòng)”有利于規(guī)范市場秩序

近年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、終端硬件廠商、廣電和電信運(yùn)營商等各種商業(yè)力量，都在爭相布局互聯(lián)網(wǎng)電視市場。它成為IT界繼智能手機(jī)之后下一個(gè)極具開拓空間的商業(yè)領(lǐng)域。在短短幾年時(shí)間里，互聯(lián)網(wǎng)開始滲透、改變，甚至顛覆傳統(tǒng)的有線電視。不過，新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張之路，伴隨著對政策底線的不斷探底，其中不乏違規(guī)之舉，亟需與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化管控。endprint

據(jù)了解，目前國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)電視分為三類：一類是數(shù)字電視，通過有線數(shù)字電視網(wǎng)接入；一類是IPTV，通過電信專網(wǎng)接入；一類是中國特色的OTT互聯(lián)網(wǎng)電視，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的普通網(wǎng)絡(luò)接入。這三類都需持有牌照，而且只發(fā)給國家新聞出版廣電總局認(rèn)可的廣電機(jī)構(gòu)。但目前互聯(lián)網(wǎng)電視市場一片亂象，人人覺得自己能取代電視臺和有線網(wǎng)，架個(gè)服務(wù)器就盜版盜播，賣個(gè)“盒子”就敢稱王，本屬政府管制的行業(yè)變成了菜市場。因此，打擊盜版、規(guī)范牌照，清理山寨“盒子”，通過采取一套組合拳，來規(guī)范混亂的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)頂盒市場已經(jīng)刻不容緩。

另外，正規(guī)機(jī)頂盒本身不帶直播功能，于是催生出不少直播、點(diǎn)播類軟件，如泰捷視頻、VST全聚合、萬花筒等。在TV版App應(yīng)用中，該類軟件的下載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他軟件。對互聯(lián)網(wǎng)電視以及機(jī)頂盒加強(qiáng)監(jiān)管，將促使機(jī)頂盒廠商與成熟的平臺運(yùn)營商合作，獲取更多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和平臺服務(wù)。如果這一計(jì)劃成真，目前的“盒子”亂象將會(huì)得到制止，大量以O(shè)TT名目出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)“盒子”以及一些智能電視，都將被統(tǒng)一在廣電的入口中，從而形成和傳統(tǒng)電視臺互為依補(bǔ)的關(guān)系，也可以真正確保“盒子”所提供節(jié)目播出的質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士指出，管控禁令同時(shí)也是對版權(quán)的合理保護(hù)。在版權(quán)成本越來越高的背景下，各大視頻網(wǎng)站已經(jīng)開始向上游發(fā)展，直接涉足影視制作，甚至建立電影公司。因此，這次國家新聞出版廣電總局的禁令對規(guī)范版權(quán)市場是好事，雖然可能引起新一輪的版權(quán)競爭，但要發(fā)展，保護(hù)版權(quán)是未來客廳之爭必須解決的最基本問題。

另外，一檔優(yōu)秀電視節(jié)目的產(chǎn)生，需要大量人力投入、創(chuàng)意以及雄厚的資金支持，而目前貼片廣告是很多電視臺重要的收入來源，也是電視節(jié)目質(zhì)量良性發(fā)展的保證。電視回看功能可以使用戶不必遵循傳統(tǒng)的電視播出時(shí)間，取而代之是可以在節(jié)目播出后選擇性觀看，當(dāng)然可以將電視廣告直接快進(jìn)掉。這顯然是不符合正常商業(yè)邏輯的，平臺方以用戶體驗(yàn)為借口剔除掉內(nèi)容方賴以生存的廣告，分薄了電視臺的廣告收入，使電視節(jié)目缺少了創(chuàng)作和提升質(zhì)量的資金支持，表面上看好像是觀眾“占了便宜”，然而從長遠(yuǎn)上看，吃虧的恰恰是電視觀眾。因此，要求部分互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺取消集成平臺里直接提供的電視臺節(jié)目時(shí)移和回看功能，恰恰是對廣電行業(yè)健康發(fā)展的有力保證。

不過，也有業(yè)界人士擔(dān)心，對于市場秩序的厘清整頓，是否會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”影響。正規(guī)的電視“盒子”要守規(guī)矩，大量的山寨“盒子”會(huì)不會(huì)有更多的空隙可鉆？某資深互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人士認(rèn)為，針對互聯(lián)網(wǎng)電視市場的整頓規(guī)范，需要更加細(xì)化和執(zhí)行有力的監(jiān)管體系，既要求守法，又鼓勵(lì)創(chuàng)新，不能再次步入“一放就亂，一管就死”的惡性循環(huán)的怪圈。

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近期針對“盒子”的系列規(guī)定：

6月25日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)“關(guān)閉函”要求立即關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規(guī)視頻軟件下載通道，百視通和華數(shù)傳媒遭到點(diǎn)名批評。

7月4日，國家新聞出版廣電總局相關(guān)人士確認(rèn)，將停發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照，這就意味著，互聯(lián)網(wǎng)電視播控平臺將停留在七家的數(shù)據(jù)之上，任何互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)想染指該領(lǐng)域，均需與央視、百視通、華數(shù)等展開合作。

7月9日，國家新聞出版廣電總局強(qiáng)推機(jī)頂盒操作系統(tǒng)TVOS，要求今后各地有線運(yùn)營商發(fā)布的智能電視機(jī)頂盒等終端必須安裝使用TVOS1.0軟件，不得安裝除TVOS外其他操作系統(tǒng)。盡管這一命令聚焦于廣電系統(tǒng)內(nèi)部，但無疑讓有志于與廣電展開合作的智能電視操作系統(tǒng)廠商望而卻步。

7月11日，國家新聞出版廣電總局取消集成平臺的電視臺節(jié)目時(shí)移和回看功能，此舉主要針對互聯(lián)網(wǎng)電視“盒子”，并不涉及有線電視運(yùn)營商旗下的數(shù)字電視高清交互機(jī)頂盒。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能觸碰電視節(jié)目直播業(yè)務(wù)。

7月14日，進(jìn)一步消息稱，國家新聞出版廣電總局正醞釀更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，視頻網(wǎng)站將只能做內(nèi)容提供商，未來不能在盒子上有專門的入口，不能設(shè)立視頻網(wǎng)站的專區(qū)和品牌體現(xiàn)。endprint