劉招平

摘 要：該文以2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院公布四起典型污染事故案例之首的紫金7.3環(huán)保事故為模板，深刻剖析了事故成因，論述企業(yè)發(fā)展過程中落實環(huán)境安全承擔社會責任應處理好的五種關(guān)系。通過正確處理好這五種關(guān)系，在目前中國環(huán)保高壓態(tài)勢下，事故案例企業(yè)能夠重新獲得肯定，企業(yè)也得到規(guī)范，確保了企業(yè)的長治久安，可供其他企業(yè)借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 環(huán)境安全 社會責任 關(guān)系 紫金 環(huán)境事故

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（a）-0096-02

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），同時公布了四起典型案例。

該文主要結(jié)合當前國家新的環(huán)境保護形勢，以四起典型案例之首—— 紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故為主要研究案例，深刻剖析環(huán)境事故發(fā)生的原因，探討企業(yè)發(fā)展過程中落實環(huán)境安全承擔社會責任應承擔的幾種關(guān)系。

1 基本情況

2010年7月3日，由于連日暴雨，紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦銅濕法廠發(fā)生含銅廢水池突發(fā)滲漏事件。事故發(fā)生后，各級政府介入調(diào)查，各路媒體狂轟濫炸，各地民眾“義憤填膺”。一時間，該企業(yè)四面楚歌，成為過街老鼠人人喊打，負面評論連篇累牘，污泥濁水傾盆而下，多年打造而成的企業(yè)環(huán)保品牌遭受毀滅性的打擊，一場天災帶來的環(huán)保事故逐漸演變?yōu)橐栽撈髽I(yè)為攻擊目標的“人禍”，其勢之洶，洪水猛獸，猶為不及，為正常處理事故增加了壓力，更為企業(yè)的未來發(fā)展帶來了隱患。

分析紫金“7.3”環(huán)保事故的發(fā)生的原因，既有自然災害引發(fā)事故的偶然性，也有工程質(zhì)量導致事故的必然性，但事故發(fā)生后引起媒體與民眾如此強烈的反應卻是始料未及，充分暴露了企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，最為突出的是當?shù)厣鐣ζ髽I(yè)的不認同和企業(yè)對外公共關(guān)系處置不到位問題。

2 企業(yè)發(fā)展過程中落實環(huán)境安全承擔社會責任應處理好的幾種關(guān)系

企業(yè)應痛定思痛，深刻反思事故原因，充分吸取事故教訓，樹立社會責任意識，加大安環(huán)投資力度，推動社會對企業(yè)的積極認同。在當今環(huán)保高壓態(tài)勢下，企業(yè)要又快又好可持續(xù)發(fā)展，需要處理好以下幾種關(guān)系。

2.1 追求生產(chǎn)利潤與承擔社會責任的關(guān)系

紫金礦業(yè)自創(chuàng)建以來，企業(yè)發(fā)展十分迅速，實現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟效益，十年利潤復合增長率高達40%，為當?shù)刎斦杖胱龀隽送怀龅呢暙I，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供了有力的支持。然而，“7.3”突發(fā)環(huán)保事故的發(fā)生，集中反映了企業(yè)在努力創(chuàng)造最大生產(chǎn)利潤過程中淡薄乃至嚴重缺失的社會責任意識，最終釀成的苦果，反過來將在相當長的時期內(nèi)通過不同的方式和途徑持續(xù)影響企業(yè)的整體生產(chǎn)運營，使企業(yè)遭受更大的損失。企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營追求生產(chǎn)利潤本無可厚非，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能正確理解承擔社會責任的真實含義，不能正確認識承擔社會責任的重要性，必將給企業(yè)帶來嚴重的后果。

2.1.1 理解承擔社會責任的深刻含義

對礦業(yè)企業(yè)而言，承擔社會責任的真實含義在于，遵守國家安全生產(chǎn)與環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)，主動、及時繳納各項稅款，在項目設(shè)計、建設(shè)和生產(chǎn)運營等環(huán)節(jié)中，重視保護企業(yè)職工和當?shù)孛癖姷纳踩?，并在思想與行動上形成高度統(tǒng)一，以尊重企業(yè)職工和當?shù)孛癖姷纳鏅?quán)利為原則，落實各項安全生產(chǎn)與環(huán)境保護措施，最大限度消除安全隱患和污染威脅。承擔社會責任，要在思想上避免陷入一種誤區(qū)，認為“向國家盡納稅義務(wù)，向社會捐獻善款”即承擔了社會責任。

2.1.2 認識承擔社會責任的重要意義

礦業(yè)企業(yè)不僅要理解承擔社會責任的含義，更要深刻認識承擔社會責任的重要意義。企業(yè)承擔社會責任，一方面可以積極為地方發(fā)展提供直接的經(jīng)濟支持，為地方建設(shè)貢獻自己的力量，提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，提升當?shù)孛癖娚钏疁?；另一方面可以主動防范生產(chǎn)安全事故，盡力保護當?shù)丨h(huán)境，減少污染，增強聲譽，創(chuàng)造環(huán)保品牌，形成環(huán)保文化，支持企業(yè)發(fā)展。在思想上認識承擔社會責任重要意義的同時，還必須在行動上深入貫徹與實踐，做到設(shè)計不打小折扣，施工不偷工減料，生產(chǎn)不心存僥幸，管理不敷衍了事，從上到下，從里到外，樹立起企業(yè)心中有員工，員工心中有民眾，民眾心中有企業(yè)的安全與環(huán)保觀念。企業(yè)只有時刻以承擔社會責任為已任，才能真正消除安全與環(huán)保事故隱患，成為利國、利民、利已的和諧企業(yè)。

2.2 建立規(guī)章制度與履行崗位職責的關(guān)系

沒有規(guī)矩，不成方圓。從中央到地方，各級政府針對企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護制定了眾多法規(guī)，企業(yè)本身也以各級政府的法律法規(guī)為依據(jù)，在生產(chǎn)實踐中不斷建立與完善安全生產(chǎn)與環(huán)境保護相關(guān)的規(guī)章制度。然而，再嚴密的法令法規(guī)，再完美的規(guī)章制度，如果得不到不折不扣的執(zhí)行，仍將是一紙空文，無異于束之高閣。有法不依，有章不循，必然產(chǎn)生我行我素、無法無天的行為，必將導致安全與污染事故的發(fā)生，給企業(yè)和社會帶來重大的負面影響。

2.2.1 建章立制預防事故

政府也好，企業(yè)也罷，建章立制的最終目的，都是為了規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)運營，預防各種事故的發(fā)生。企業(yè)除正常經(jīng)營外，還要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，不斷完善各項規(guī)章制度，設(shè)想各種可能出現(xiàn)的事故苗頭，有針對性地從源頭抓起，提高設(shè)計標準、建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，編制嚴格的作業(yè)守則，建立有效的監(jiān)管體制，制定可行的應急方案，形成多層次、全方位的預防體系，明確崗位職責，細化預防措施，嚴肅紀律，賞罰分明，及時總結(jié)事故教訓，大力推廣良好經(jīng)驗，把完善與修正安全生產(chǎn)與環(huán)境保護規(guī)章制度作為日常性工作來抓，使預防事故的措施日趨嚴密，確保企業(yè)生產(chǎn)安全與環(huán)境保護預防體系萬無一失。

2.2.2 履行職責杜絕災難

不管是國家的法令法規(guī)，還是企業(yè)的規(guī)章制度，離不開人去嚴格執(zhí)行。企業(yè)要不折不扣執(zhí)行政府的法令法規(guī)，在允許的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，不搞上有政策下有對策，不打政策“擦邊球”鉆政策空子；員工要自覺自愿遵守企業(yè)的規(guī)章制度，按規(guī)定的要求履行自己承擔的職責，不唯諾于領(lǐng)導個別指示，只遵循于規(guī)章制度要求。對企業(yè)和員工而言，執(zhí)行國家法律法規(guī)，履行企業(yè)崗位職責，是預防事故、杜絕災難的基本底線。從企業(yè)領(lǐng)導到一線員工，不管是決策層、管理層，還是監(jiān)督者、生產(chǎn)者，只有人人盡職盡責，方能使企業(yè)健康發(fā)展。endprint

2.3 節(jié)約生產(chǎn)成本與安全環(huán)保投入的關(guān)系

追求最高利潤是企業(yè)永遠的目標，節(jié)約生產(chǎn)成本則是提高企業(yè)利潤的重要手段之一。作為礦山企業(yè)，節(jié)約生產(chǎn)成本可以通過諸多有效途徑實現(xiàn)，但鑒于礦山企業(yè)是能耗、高危和污染企業(yè)，其在安全環(huán)保方面的投入不僅不可過度節(jié)約，反而應該有所加強，以避免引發(fā)安全和環(huán)保事故并帶來更大的損失。

2.3.1 有效降低生產(chǎn)成本

礦山企業(yè)降低生產(chǎn)成本可以通過許多方式得以實現(xiàn)，如增強科技創(chuàng)新能力以降低選礦品位、提高金屬回收率，減少管理層次以提高管理效率，壓縮行政開支以降低管理成本，減少物流環(huán)節(jié)以降低采購成本，加強財務(wù)監(jiān)管力度以減少浪費、預防貪腐等，均為有效降低生產(chǎn)成本的方式。

2.3.2 加強安全環(huán)保力量

降低生產(chǎn)成本與加強安全環(huán)保力量是一對矛盾，如何妥善處理好這對矛盾，對企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系重大。筆者認為，企業(yè)在努力降低生產(chǎn)成本以創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益時，不能通過降低質(zhì)量標準、簡化工程建設(shè)、使用劣等或低價替用材料、減免安全環(huán)保監(jiān)督環(huán)節(jié)、縮減安全環(huán)保監(jiān)管人力資源等手段，來達到降低生產(chǎn)成本的目的。一旦發(fā)生安全環(huán)保事故，企業(yè)將付出更大的代價，并帶來長久的負面影響：賠償員工和當?shù)孛癖姷慕?jīng)濟損失，接受政府部門的經(jīng)濟懲罰甚至法律訴訟，停產(chǎn)整頓并支付專項資金用于安全環(huán)保系統(tǒng)整改，如此等等，企業(yè)在經(jīng)濟上的損失將數(shù)十、數(shù)百倍地大于此前節(jié)約的生產(chǎn)成本，對企業(yè)聲譽與品牌所造成的創(chuàng)傷，則需長久時間才能得以恢復。因此，應從企業(yè)的長遠利益考慮，加大安全環(huán)保投入，充實安全環(huán)保力量，提高項目設(shè)計標準與建設(shè)質(zhì)量，完善日常監(jiān)管體制，對安全環(huán)保監(jiān)督崗位實行專職專崗，才能萬無一失，實現(xiàn)企業(yè)的最大生產(chǎn)效益。

2.4 企業(yè)回報社會與社會認同企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)回報社會，是指企業(yè)在承擔社會責任之外，以多種方式積極參與當?shù)氐纳鐣?、慈善事業(yè)，使企業(yè)員工以外的當?shù)貜V大社會民眾分享到企業(yè)的成功，受益于企業(yè)的發(fā)展與壯大。只有當?shù)孛癖娖毡槭芑萦谄髽I(yè)的成功，當?shù)厣鐣拍苷嬲J同企業(yè)，并共同推動企業(yè)向前發(fā)展。

2.4.1 企業(yè)惠民回報社會

成功的企業(yè)回報社會的機會很多，方式也可以多樣化，但應明確回報社會的最終目標是獲得當?shù)厣鐣c民眾對企業(yè)的認同。據(jù)統(tǒng)計，案例企業(yè)自創(chuàng)建以來，參加各類捐款、慈善活動所投入的資金高達九億多，回報社會的力度不可以說不大。但在此次環(huán)保事故發(fā)生后，對企業(yè)負面評論最多的恰恰是當?shù)厣鐣c民眾，這一現(xiàn)象令人深思，說明該企業(yè)多年來回報社會所作的貢獻并未得到當?shù)厣鐣恼J同，歸結(jié)其原因，是當?shù)厣鐣癖娬J為沒有從企業(yè)的成功發(fā)展中直接受益。因此，目前及未來企業(yè)應認真思考回報社會的方式方法，加大加快回報社會的力度與步伐，盡量擴大社會的受益面，讓當?shù)孛癖姼惺艿阶辖鸬V業(yè)對民眾實實在在的回報。

2.4.2 民眾受益認同企業(yè)

民眾對本地企業(yè)認同與否的標準相對狹隘，即他們的利益有沒有受到侵害，在日常生活中有沒有直接受益。不管企業(yè)對當?shù)刎斦杖牒徒?jīng)濟發(fā)展做出多大的貢獻，當?shù)孛癖姷呢撁嬖u論都會成為社會輿論的重要組成部分，甚至可以起到左右社會輿論的作用。紫金“7.3”環(huán)保事故發(fā)生后，當?shù)孛癖妼υ撈髽I(yè)非議甚多，甚至街頭巷尾還出現(xiàn)了許多“誹議”，并被媒體所利用，成為公共媒介所謂的新聞“亮點”。因此我們建議，該企業(yè)應對癥下藥，以實際行動逐步重塑企業(yè)形象，突出企業(yè)對社會的貢獻。如盡快解決當?shù)孛癖娫嵅∽疃嗟某菂^(qū)生活用水新水源和城區(qū)商品房價格過高問題。企業(yè)未來在參加捐助活動時應時刻注意實效，使人們永遠看得見或感受得到企業(yè)對社會的回報，如捐資修建一些以企業(yè)命名的教學樓、圖書館、科研樓等，此外，建議援助其它單位時少贈現(xiàn)金，多送如空調(diào)、計算機、辦公桌等實物并附貼企業(yè)標志，使受益單位的員工每一次舉目抬首都能感受到企業(yè)帶給他們的好處，使企業(yè)的對外捐贈活動帶來社會的認同。

2.5 公司對外宣傳與應對公共媒體的關(guān)系

企業(yè)在發(fā)展過程中應高度重視對外宣傳工作。通過媒體進行適度、真實、感人、有特色的宣傳，可以向社會傳播企業(yè)重視安全環(huán)保工作、承擔社會責任的信息，讓外界全面了解企業(yè)承擔社會責任的具體措施與實踐方法，使企業(yè)在社會民眾心中樹立起真正的環(huán)保品牌。另一方面，通過媒體對企業(yè)的宣傳，還能培養(yǎng)、增進企業(yè)與媒體之間的良好關(guān)系，在企業(yè)有需求時由媒體主動為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

2.5.1 宣傳企業(yè)突出特色

企業(yè)對外宣傳要重點注意兩個方面。一方面，企業(yè)對外宣傳要突出企業(yè)的宣傳亮點和宣傳特色，把樹立企業(yè)形象作為宣傳工作的重中之重，不但要在取材上真實感人，絕對避免自賣自夸式的虛假報道，還要精通于宣傳技巧，有計劃、有重點地向媒體、向民眾展現(xiàn)企業(yè)對社會做出的貢獻。企業(yè)承擔社會責任，為支持公益事業(yè)做出的巨大貢獻，應成為對外宣傳的亮點。企業(yè)在對外宣傳工作中，應盡量尋求國家級主流媒體的協(xié)助，由主流媒體對企業(yè)作出正面的評論，并為企業(yè)的發(fā)展鼓與呼，其宣傳效果要遠遠大于企業(yè)自己對自己的宣傳與報道。

2.5.2 建立良好媒企關(guān)系

當今社會信息傳遞快，透明度高，媒體暴光機會多，如何正確引導媒體向有利于企業(yè)的方向報道企業(yè)信息，是企業(yè)應該高度關(guān)注的問題。通過持續(xù)不斷的溝通與協(xié)作，建立良好的媒企關(guān)系，使媒體與企業(yè)互相幫助，互惠互利，企業(yè)才能通過媒體樹立良好的企業(yè)形象。一方面，企業(yè)應通過適當?shù)耐緩剑x擇幾家主流媒體建立合作伙伴關(guān)系，努力把合作媒體培養(yǎng)成為企業(yè)固定的宣傳窗口，及時地正面報道相關(guān)企業(yè)發(fā)展的各類信息，消除其它媒體對企業(yè)別有用心的惡意炒作。另一方面，企業(yè)要不定期組織媒體記者論壇，邀請合作媒體和友好記者與企業(yè)共同分析企業(yè)發(fā)展狀況，就事論事，鼓勵媒體為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時鞏固與增強媒企雙方已有的合作關(guān)系。

3 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在發(fā)展過程中必須處理好上述五種關(guān)系，才能真正落實安全環(huán)保措施，承擔社會責任，推動社會認同企業(yè)，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。我們很高興的看到，該文案例企業(yè)深刻理解落實企業(yè)發(fā)展落實環(huán)境安全承擔社會責任應處理好的五種關(guān)系，投入8個億，通過3年整改，最終獲得國家環(huán)保部行文在行業(yè)內(nèi)推薦整改經(jīng)驗；在2013年7月3日承辦“濕法冶金與環(huán)境安全論壇”，向各個媒體正面宣傳企業(yè)；通過央視新聞聯(lián)播播放整改新聞，肯定其環(huán)保措施，使企業(yè)成功的扭轉(zhuǎn)了之前的負面形象，成為一家愿意落實環(huán)境安全、承擔社會責任的中國企業(yè)之一。

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