◎ 記者/張涵 王慧

氣候變化：應(yīng)對與行動(dòng)
——訪中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華

◎ 記者/張涵 王慧

夏日的炎熱還在持續(xù)，關(guān)于洪澇、干旱的新聞不停地刺激著人們的神經(jīng)。如今，全球氣候變化已經(jīng)不再是少數(shù)專家關(guān)注的話題，而正在成為越來越多人的切身體驗(yàn)。氣候變化對我們的生活產(chǎn)生了哪些影響，我們又該如何應(yīng)對？這是記者與國家氣候變化專家委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對話的緣起。

氣候變化的概念界定及國際談判的進(jìn)展

記者：人類不合理的活動(dòng)使得全球氣候正在發(fā)生異變，采取有效措施進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對已成為共識(shí)。對于氣候變化，您怎么看？并請界定一下氣候變化的概念。

潘家華：氣候變化是工業(yè)化進(jìn)程的必然結(jié)果，我們不能用簡單的合理不合理來評價(jià)人類活動(dòng)。因?yàn)楣I(yè)化的動(dòng)力是化石能源，而化石能源的燃燒必然要把存儲(chǔ)在地下的大量的碳釋放到大氣中去，從而引發(fā)氣候變化。氣候變化的概念主要有兩個(gè)層面的界定。

1.科學(xué)界定

氣候變化是指在自然變化和人為影響的共同作用下，氣候變異幅度超過了正常氣候自身變異引起的現(xiàn)象和后果。

2.政治界定

1992年5月通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將“氣候變化”定義為：除在同一時(shí)期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。實(shí)際上指的是由人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的以全球地表增溫為特征的氣候變化。

記者：應(yīng)對氣候變化已成為各國的共同行動(dòng)，近年來有關(guān)氣候變化的國際談判有何進(jìn)展？

潘家華：氣候談判的進(jìn)展主要表現(xiàn)在5個(gè)方面。1.從單純地減少溫室氣體排放到更為全面地減緩和適應(yīng)氣候變化

以前談判的目標(biāo)只是單純地減緩氣候變化，但在氣候已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，現(xiàn)在的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤娴販p緩和適應(yīng)氣候變化。

2.將氣候變化與資金、技術(shù)相關(guān)聯(lián)

在以前的氣候談判過程中，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分歧嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金與技術(shù)支持不足?，F(xiàn)在由于適應(yīng)氣候變化和發(fā)展中國家的低碳發(fā)展都需要資金支持，所以國際談判中增加了資金和技術(shù)方面的內(nèi)容，并且都非常明確化。

3.發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的邊界變得模糊

以前，氣候談判非常明確地表現(xiàn)出兩個(gè)陣營，即發(fā)達(dá)國家陣營和發(fā)展中國家陣營，但現(xiàn)在這個(gè)邊界變得比較模糊，各國同意把發(fā)達(dá)國家的減排和發(fā)展中國家的低碳發(fā)展并行到“德班平臺(tái)”上面進(jìn)行談判。

4.氣候變化在談判過程中的認(rèn)同度與認(rèn)知度提高

在以前的氣候談判過程中，部分國家對氣候變化持質(zhì)疑態(tài)度，而現(xiàn)在基本沒有國家否認(rèn)氣候變化，并得到了更高的科學(xué)認(rèn)知與行動(dòng)認(rèn)同度。

5.氣候變化談判拓展延伸到其他領(lǐng)域

氣候變化談判已經(jīng)拓展和延伸到其他國際重大問題、重大議程、重大事務(wù)中，如在WTO談判、聯(lián)合國千年目標(biāo)制定、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上都把氣候變化作為重點(diǎn)內(nèi)容。

倡導(dǎo)共同但有區(qū)別的責(zé)任以解決“碳”爭端

記者：當(dāng)前發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在氣候談判中博弈的核心問題及分歧是什么？

潘家華：博弈的核心問題就是利益問題。分歧表現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.責(zé)任問題（誰減排）

由于能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石與動(dòng)力，一旦減少化石能源的消費(fèi)，相對來講經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活都將會(huì)受到影響。因此，發(fā)達(dá)國家同發(fā)展中國家在溫室氣體減排上存在重大分歧。發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在過去200年工業(yè)化過程中排放的大量溫室氣體，是造成全球氣候變化的主要原因，因而對于今天的氣候變化，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先承擔(dān)減排義務(wù)，為發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，不能讓發(fā)展中國家放棄發(fā)展，延續(xù)貧困來應(yīng)對。發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，發(fā)展中國家需要共同承擔(dān)減排義務(wù)。

2.資金兌現(xiàn)（誰出錢）

為給子孫后代留下一個(gè)適合居住的世界，全球的低碳發(fā)展已不可阻擋，進(jìn)一步發(fā)展還需要發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)注入，但事實(shí)是發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金數(shù)量微乎其微。1992年的里約環(huán)發(fā)大會(huì)確定了“0.7%原則”，即發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)拿出國民生產(chǎn)總值（GNP）的0.7%來援助發(fā)展中國家，但實(shí)際上卻不到這一政治承諾的1/3。而氣候變化資金要求是發(fā)達(dá)國家發(fā)展援助額度之外的，即“額外的”資金。本來的援助額度就不夠，還要額外拿，可見發(fā)達(dá)國家出錢之難，因而，發(fā)達(dá)國家在資金問題上，采用了“不給”、“少給”或“轉(zhuǎn)嫁”等手段，即要求“先進(jìn)的”發(fā)展中國家也出錢。

3.制定相應(yīng)的國際制度

要從根本上化解氣候變化危機(jī)，首先需要推進(jìn)國際氣候變化制度的演進(jìn)，建立合理和有效的碳排放空間容量約束制度，并建立監(jiān)測、核查、報(bào)告的確認(rèn)機(jī)制來保護(hù)地球氣候，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。核心是保證各國相對公平地承擔(dān)減排責(zé)任。

4.建立國際減排協(xié)作機(jī)制

國際社會(huì)在全球協(xié)同減排行動(dòng)中存在嚴(yán)重的利益導(dǎo)向，亟須建立新的國際減排合作機(jī)制，確保環(huán)境有效性、成本效率和成本公平分擔(dān)。

氣候變化對我國生態(tài)安全的挑戰(zhàn)

記者：氣候變化對我國將產(chǎn)生哪些影響？

潘家華：氣候變化對我國的影響是根本性的。冰川融化、海平面上升、土壤沙漠化、地表溫度變化和極端天氣增多都給我國帶來越來越多的自然災(zāi)害。

1.城鎮(zhèn)化導(dǎo)致氣候變暖

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市的熱島效應(yīng)和溫室效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，兩種效應(yīng)疊加，高溫天氣更加頻繁而突出。

2.氣候變化改變大氣環(huán)流

由于大量消耗化石能源，影響大氣環(huán)流導(dǎo)致風(fēng)向格局改變，造成污染物擴(kuò)散困難，引發(fā)全國大范圍的霧霾天氣。

3.極端氣候事件趨強(qiáng)趨多，自然災(zāi)害頻發(fā)

在不同溫室氣體濃度不斷增加的情況下，全球極端事件出現(xiàn)頻率和幅度將會(huì)增加。尤其是暴雨的增加將使得一些流域或地區(qū)局部的洪澇災(zāi)害增加。同時(shí)，熱浪、冰川退縮和凍土退化將使洪水滑坡事件增多。

4.破壞生態(tài)安全基礎(chǔ)屏障

全球變暖，已經(jīng)逐漸開始對我國的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。如我國西部的高山冰川為江河提供了部分水源，同時(shí)孕育了綠洲。一旦冰川融化速度加快，將會(huì)造成內(nèi)陸湖泊水面上升和洪澇災(zāi)害，緊接著又會(huì)出現(xiàn)水量減少，綠洲逐漸消失和生態(tài)難民增加。

5.面臨較大的減排壓力

根據(jù)國際能源署的統(tǒng)計(jì)，我國在2007年已經(jīng)成為二氧化碳排放量第一大國，目前排放總量占全球的1/4以上，在國際上面臨的節(jié)能減碳壓力越來越大。同時(shí)由于我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，大量減排將對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響，這是一個(gè)兩難的課題。

中國的責(zé)任和應(yīng)對氣候變化的舉措

記者：面對國內(nèi)外的壓力，我國在應(yīng)對氣候變化中應(yīng)該扮演怎樣的角色？

潘家華：作為發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟(jì)體，作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放的大國，我國扮演著負(fù)責(zé)任的、積極的、建設(shè)型國家的角色。

1.自愿承諾減排，積極參與國際制度構(gòu)建

我國是發(fā)展中國家，雖然沒有法律約束的減排義務(wù)，但是根據(jù)國情制訂了雄心勃勃的減排目標(biāo)，并積極參與國際氣候變化制度構(gòu)建。而且，我們能夠降低我國人均溫室氣體的排放峰值，比發(fā)達(dá)國家的峰值低20%或低50%；努力把我國溫室氣體排放的峰值時(shí)間提前到2025年前后等。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，我們既然做出承諾，就要把它作為一種法律意義上的自我約束，當(dāng)然也要排除一些不可抗拒因素的影響。

2.減排的方向和步驟

節(jié)能減排的方向是，提高能源效率和改革規(guī)制手段；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低化石能源比重；實(shí)施促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度和政策激勵(lì)措施；加大新能源及節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和政府扶持力度等。

（1）大力開發(fā)可再生能源。我國在開發(fā)可再生能源方面屬于世界上發(fā)展速度最快的國家之一，其中水電裝機(jī)容量占世界的一半，風(fēng)電、太陽能開發(fā)均位居世界前列，生物質(zhì)能、沼氣利用規(guī)模和效率世界第一。今后，我國在這方面應(yīng)該多做一些貢獻(xiàn)。

（2）節(jié)約能源，提高能效。有人說我國能源利用效率低，事實(shí)并非如此。以煉鋼為例，我國現(xiàn)在噸鋼的綜合能耗比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的平均水平要低，而且我國的鋼產(chǎn)品直接從鐵礦石冶煉出來的比例較高，國外利用廢鋼冶煉占比較大。煤耗、油耗也是類似的情況。但我們還有提升空間，努力使節(jié)能效果更好，能效更高。

（3）引導(dǎo)理性、合理消費(fèi)。原因有二。一是OECD國家總?cè)丝诩s12億，如果按照到2030年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%來計(jì)算，將有超過10億的城鎮(zhèn)人口，數(shù)量龐大。二是發(fā)達(dá)國家是經(jīng)過幾百年的累積才發(fā)展到現(xiàn)在的程度，我國要在短短的十幾年時(shí)間，就達(dá)到發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)模式和消費(fèi)水平，是不可能也沒有必要的。我國必須建立自己的更具建設(shè)性、更具引領(lǐng)性的消費(fèi)方式和理念。

（4）積極參與國際制度構(gòu)建。我國要全程參與國際上相關(guān)氣候變化制度的起草、討論、修改，肩負(fù)起“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，同時(shí)積極參與相關(guān)國際對話與交流合作。

記者：財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用，您認(rèn)為現(xiàn)行財(cái)稅政策需要從哪些方面著手向低碳、環(huán)保領(lǐng)域傾斜？

潘家華：財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)的影響很大，總體而言，我國財(cái)稅政策可以從3個(gè)方面作出調(diào)整。

1.減免稅引導(dǎo)

我國現(xiàn)行財(cái)政政策對于低碳、環(huán)保、節(jié)能改造項(xiàng)目都是進(jìn)行補(bǔ)貼的，但我個(gè)人認(rèn)為，減免稅更有意義、更易取得實(shí)效。尤其對推動(dòng)那些有發(fā)展前景，但目前市場占有率不高的行業(yè)發(fā)展有更大作用。

2.加大研發(fā)投資

加大可再生能源技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的財(cái)政投入，在研發(fā)和實(shí)驗(yàn)方面給予補(bǔ)貼；實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)；鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

3.從消費(fèi)端著手

目前運(yùn)行的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)等政策效果明顯，但還要圍繞低碳、節(jié)能出臺(tái)一些組合政策。

記者：作為應(yīng)對氣候變化的一個(gè)方式，您認(rèn)為“碳交易”未來發(fā)展的前景如何？

潘家華：國際社會(huì)把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑，即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。

1.從前景上看，“碳交易”具有優(yōu)勢與價(jià)值，但也存在一些困難

我國目前是強(qiáng)度目標(biāo)，強(qiáng)度目標(biāo)變成絕對量目標(biāo)，還存在技術(shù)難度。即使把強(qiáng)度目標(biāo)變成減量目標(biāo)，還會(huì)涉及到“碳”確認(rèn)問題，由于 “碳”是一種無形的東西，消耗多少天然氣，消耗多少電，消耗多少清潔電，都不是企業(yè)自己能夠決定的，責(zé)任不好確定，核查、等級評定又存在技術(shù)性的障礙。另外，“碳交易”一旦總量控制后，可能會(huì)誘發(fā)行政干預(yù)。

2.碳稅比碳交易更具有潛在的優(yōu)勢和效果

作為研究經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，我個(gè)人認(rèn)為碳稅比碳交易更具有潛在的優(yōu)勢和效果。碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，主要是對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油和柴油等）消耗產(chǎn)生碳排放量征收的一種稅收。碳稅的實(shí)施相對簡單，監(jiān)管、執(zhí)行的成本很低，普遍實(shí)用，對企業(yè)比較公平。相比而言，碳稅的實(shí)施成本相對較低，在推行上更簡便易行。

編輯：張涵