文/雷啟平

實施三大轉型 打造公共財政

文/雷啟平

在宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行、經(jīng)濟轉型升級壓力增大的背景下，基層財政部門如何發(fā)揮職能作用，促進縣域經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展？關鍵是要實施三大轉型，打造公共財政。

支持方式轉型，建設發(fā)展型財政。要綜合運用財政手段，科學合理配置資源，發(fā)揮財政調控引導作用，不斷豐富和創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。一是轉變支持方式，由政府讓利變?yōu)橄蚱髽I(yè)提供優(yōu)質服務。要按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負”的原則，規(guī)范各項稅費優(yōu)惠政策，從支持企業(yè)發(fā)展就是政府直接讓利、就是稅費優(yōu)惠減免的慣性思維中解脫出來，轉變?yōu)榻o企業(yè)提供優(yōu)質服務。重點搭建“四大平臺”：搭建人才交流平臺，解決企業(yè)需要人才和畢業(yè)生需要就業(yè)的問題；搭建融資平臺，解決企業(yè)融資難問題；搭建發(fā)展平臺，使企業(yè)能招得來、留得住、能發(fā)展；搭建綜合服務平臺，幫助企業(yè)拓展市場。二是轉變投入方式，由分散投入向集中投入轉變。本著集中財力辦大事的原則，主動與資金使用部門對接，對財政專項資金進行梳理歸并、整合和統(tǒng)籌使用，重點增加對拉動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重大戰(zhàn)略支撐項目和龍頭企業(yè)的有效投入，變分散投入為全力突破，引導和聚合社會資金有效參與。三是轉變發(fā)展方式，由傳統(tǒng)行業(yè)向資源優(yōu)勢行業(yè)轉變。抓住實施國家主體功能區(qū)建設試點示范工作重大機遇，正確處理限制開發(fā)和鼓勵發(fā)展的關系，按照“穩(wěn)固一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、大力發(fā)展三產(chǎn)、積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)”的思路調整結構，通過技改促進現(xiàn)有企業(yè)轉型升級，同時充分利用旬陽水能、富硒農產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，引導和鼓勵發(fā)展涉農、涉水產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、山林經(jīng)濟，真正做到經(jīng)濟增長、農民增收，使財政增長建立在經(jīng)濟增長的基礎之上。

管理理念轉型，打造陽光財政。一是轉變理財觀念，實現(xiàn)財政管理法制化和規(guī)范化。做到“三個堅持”：堅持以制度促規(guī)范，用制度管人，用制度理財，用制度辦事；堅持以機制促規(guī)范，完善公共財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，實現(xiàn)從資金預算、撥付、使用到績效評價全過程制度化、科學化、精細化，積極實施預算信息公開、財政投資評審、支出績效評價等機制，不斷提高財政資金使用效益；堅持以改革促規(guī)范，加大對權、錢、人等重點領域、重要崗位、重要環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，深化部門預算、政府采購、財政國庫集中支付、非稅收繳體制、惠農資金“一卡通”、金財工程等各項改革。二是轉變管理方式，實現(xiàn)財政管理科學化和精細化。做到“三個強化”：強化科技運用，推進財政管理信息化，提高財政工作質量和效率；強化流程設計，精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準，從制度上規(guī)避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全；強化績效考核，遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，穩(wěn)步推進預算績效評價工作，強化考核結果的運用，構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。三是轉變資金投向，實現(xiàn)財政保障公共化和均等化。從解決民生問題入手，優(yōu)化財政支出結構，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。財政資金公共投向重點向七個方面傾斜：統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展全局時向重點項目傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時向“三農”傾斜，提供均等發(fā)展機會和均等公共服務時向鎮(zhèn)村傾斜，提高人民幸福指數(shù)時向教育、醫(yī)療和住房等社會事業(yè)傾斜，建立公平、公正、共享的分配機制時向低收入群體傾斜，提供基本生活保障、生存條件和建立對貧困群眾保護機制時向社會保障事業(yè)傾斜，促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展時向綠色環(huán)保傾斜。

服務意識轉型，建設服務型財政。作為發(fā)揮公共財政職能的出發(fā)點和落腳點，努力建設服務型財政。一要強化主動服務意識。實行首問負責制，牢固樹立“不讓來機關辦事的同志在我這里受到冷落，不讓需要辦理的事情在我這里積壓”的思想，變被動服務為主動服務，變要我服務為我要服務，轉變工作作風，提高辦事效率，對群眾要辦的事項實行全程負責，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦現(xiàn)象發(fā)生，用熱情高效的服務彰顯財政人員的良好素質和形象。二要拓寬服務領域。強化參謀意識，深入調查研究，積極主動、創(chuàng)造性地為領導科學決策提供優(yōu)質服務，不斷增強決策服務職能；加強與各部門之間溝通協(xié)調，相互支持、密切協(xié)作、積極配合，確保政令暢通、防止內耗，減少互相掣肘，提高財政資金使用效益；踐行黨的群眾路線，密切聯(lián)系和服務群眾，以維護群眾利益為核心，真正做到為民務實清廉，確保各項惠民政策落到實處見到實效。

(作者系旬陽縣財政局長)