楊虹

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政策措施，目前，世界各國在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一般采用法律強(qiáng)制、規(guī)劃引導(dǎo)、市場拉動等政策措施。

關(guān)鍵詞：法律強(qiáng)制；規(guī)劃引導(dǎo)；市場拉動

一、法律強(qiáng)制

法律強(qiáng)制作為政府的重要政策工具之一，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是一個重要選擇。世界各國在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都努力提高能源利用率、增加可再生能源使用比例及降低能源需求。并把這一目標(biāo)，通過一系列法律或政策文件的形式對外公布，以此為基礎(chǔ)，制定價格、稅收、投資等優(yōu)惠政策來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)，我國通過法律手段，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了很多實踐。如，2003年1月1日頒布實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，總則第二條就明確“不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

就明確了”。同時，還明確了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實施、鼓勵措施及法律責(zé)任。為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國還先后出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》《可再生能源法》等一系列法律法規(guī)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國的法律法規(guī)雖然出臺不少，但與國際先進(jìn)經(jīng)驗相比仍有巨大差距。

國際上，很多國家分別從氣候變化法、清潔能源法、低碳經(jīng)濟(jì)法三方面頒布相關(guān)的法律。如英國的《氣候變化法》、德國的《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》《可再生能源供暖法》，美國的《清潔能源與安全法案》等，這些法律的頒布實施，有效促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對我國的立法很有借鑒意義。

二、規(guī)劃引導(dǎo)

在推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，法律手段固然重要，但是，立法過程經(jīng)常會因各種原因而進(jìn)展非常緩慢。而政府通過規(guī)則引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展則顯得更為快捷，正因如此，規(guī)劃引導(dǎo)也成為各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要政策選擇。

我國在2006年制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，《綱要》中把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。②并且提出了包括推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會節(jié)能在內(nèi)的多項措施。2007年6月，我國政府發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高能源利用效率；通過發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)；通過大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)；并加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定。③

2007年7月，中國政府發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出中國未來15年可再生能源的發(fā)展目標(biāo)：提高可再生能源在能源消費中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。④在以后幾年里，我國政府又相繼發(fā)布《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》，2009年8月24日，十一屆全國人大常委會第十三次會議通過的《國務(wù)院關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》從多個方面加快低碳能源的利用和推廣，這些規(guī)劃對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的引領(lǐng)作用。

同時，我們還要借鑒一些發(fā)達(dá)國家的好做法。如，日本制定的低碳發(fā)展規(guī)劃主要分為三大類：能源戰(zhàn)略規(guī)劃、低碳社會規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。這些規(guī)劃的發(fā)布引導(dǎo)，使日本在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面一直走在世界前列。當(dāng)然，歐盟也為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作了一系列規(guī)劃引導(dǎo)，如最引人注目的《歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃：邁向低碳未來》，它的基本宗旨就是全力推進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新與開發(fā)，實現(xiàn)歐盟能源政治目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化的政治目標(biāo)。在《歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃：邁向低碳未來》中，歐盟從組織體系、計劃實施、開發(fā)領(lǐng)域和資源整合等方面規(guī)劃引領(lǐng)低碳技術(shù)的創(chuàng)新。所有這些規(guī)劃有利于開闊我們的視野。

三、市場拉動

（一）溫室氣體排放權(quán)交易。溫室氣體排放權(quán)交易是政府作為社會的代表和環(huán)境的所有者，把排放一定數(shù)量溫室氣體的權(quán)利以免費或拍賣的方式分配給排放者，排放者根據(jù)分配數(shù)量合法的排放溫室氣體，或者在排放權(quán)市場上有償?shù)亟粨Q或轉(zhuǎn)讓這種權(quán)利。溫室氣體排放權(quán)交易又稱為“限額—交易”體系。如果一個公司排放的數(shù)量低于預(yù)期的二氧化碳，他就可以出售剩余額度；而那些超額排放的公司就必須購買額外的額度，從而避免政府的處罰，這樣就實現(xiàn)了政府對二氧化碳排放總量的控制。目前，溫室氣體排放權(quán)交易對促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用。

目前，全球碳交易市場分為配額交易市場和自愿減排交易市場。其中配額交易市場較早出現(xiàn)的是，2002年4月英國正式啟動的“排放交易體系（UK ETS），比較典型的是歐盟2005年1月啟動的排放貿(mào)易交易體系（EU ETS），是目前最大的跨國家、多部門參與的溫室氣體排放貿(mào)易體系，涵蓋了歐盟現(xiàn)有的20多個成員國，近1.15萬個工業(yè)排放實體，排放總量占到歐盟二氧化碳排放總量的45%，到2008年，EU ETS的交易量已經(jīng)占到全球碳交易市場總量的66.7%，交易額度占75%。大大降低了歐盟各國的減排目標(biāo)。此外，澳大利亞的NSW/ACT，它為澳大利亞降低溫室氣體排放提供了強(qiáng)大動力，并不斷刺激澳大利亞經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)低排放、可持續(xù)增長，為澳大利亞的未來繁榮打下了堅實基礎(chǔ)。而新西蘭的碳排放交易權(quán)計劃不僅包含了二氧化碳，還包括甲烷，這將更有利于空氣質(zhì)量的提高和環(huán)境的改善。

溫室氣體排放權(quán)交易的另一種形式自愿減排交易市場則是更多的通過新建立交易所和會員制的形式來進(jìn)行。如我國的“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”，就是專門針對我國市場設(shè)立的第一個自愿減排標(biāo)準(zhǔn)。

（二）可再生能源配額制度?？稍偕茉磁漕~制度是利用市場機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展的重要政策，主要用于促進(jìn)可再生能源發(fā)電的發(fā)展。我國在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，第一次提出將會采取可再生資源生產(chǎn)的配額制，并強(qiáng)制能源企業(yè)在生產(chǎn)銷售的能源產(chǎn)品中，可再生能源一定占到要求的比例。2007年9月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于2006年度可再生能源電價補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》，標(biāo)志著我國可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)傊贫日絾?，我國也開始在可再生能源配額制上進(jìn)行嘗試。

（三）合同能源管理機(jī)制。合同能源管理機(jī)制基于節(jié)能公司的發(fā)展而發(fā)展，并通過與能源用戶分享節(jié)能收益來實現(xiàn)贏利發(fā)展。如美國1992年通過的相關(guān)法案，允許政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司按合同能源管理機(jī)制開展節(jié)能項目，以達(dá)到既不增加政府預(yù)算又能取得節(jié)能效果的雙重目的。加拿大在魁北克與電力公司成立加拿大節(jié)能服務(wù)公司，幾年來，充分展示了旺盛的生命力，為各國探索者提供了成功樣板。

雖然法律強(qiáng)制、規(guī)劃引導(dǎo)、市場拉動在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不盡相同，但是這些政策手段卻大大推動了各國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是當(dāng)這些政策手段綜合運用時，更會收到事半功倍的效果。在借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國有能力在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做更多的探索。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2003年1月1日實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

[2] 2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》endprint