摘 要：基層干部是處理突發(fā)事件的一線工作者，是自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者。本文總結(jié)了在自然災(zāi)害發(fā)生過程中基層干部應(yīng)急能力的現(xiàn)狀，并進(jìn)行了原因分析，最后提出了轉(zhuǎn)變基層干部應(yīng)急觀念、強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制、建立和完善培訓(xùn)機(jī)制等措施，以提高基層干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力。

關(guān)鍵字：基層干部；自然災(zāi)害；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力

我國地域廣闊、自然條件、地域形態(tài)相差很大。尤其在自然災(zāi)害頻發(fā)的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的過程中反應(yīng)遲緩，自救和互救的能力都比較弱?；鶎诱刹咳绾瓮ㄟ^發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力，提高在自然災(zāi)害中的應(yīng)對(duì)水平，減少自然災(zāi)害給人民生產(chǎn)生活帶來的損失，必須提上研究和工作的日程。

一、當(dāng)前我國基層干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀

基層干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力包括前瞻力、決斷力、動(dòng)員力、控制力、組織協(xié)調(diào)力和影響力。然而由于我國政治體制和其他的一些主客觀原因，面對(duì)自然災(zāi)害，我國基層干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）決斷力欠缺。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，基層干部第一時(shí)間做出的反應(yīng)不是如何安置災(zāi)民、如何控制災(zāi)情、如何降低損失，而是直接向上級(jí)匯報(bào)情況。基層干部依然存在著“等”“靠”“要”的思想，等上級(jí)指示、靠上級(jí)指揮、要上級(jí)支援。這致使救災(zāi)中決策的最佳時(shí)機(jī)被貽誤，災(zāi)情擴(kuò)大。

（二）組織協(xié)調(diào)資源能力欠缺。災(zāi)害發(fā)生后，基層干部的第一反應(yīng)不是如何更好更快的集聚本區(qū)域已有資源，或者通過本人的能力獲得社會(huì)資源，而是向上級(jí)報(bào)告，直接等待上級(jí)物資的支援。在資源的分配上厚此薄彼，資源的協(xié)調(diào)上沒有足夠的動(dòng)員力協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，導(dǎo)致矛盾重重，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）影響力欠缺。一方面，因?yàn)槌霈F(xiàn)災(zāi)情時(shí)，需要有高度的集權(quán)和統(tǒng)一換取救災(zāi)的效率，而受災(zāi)群眾心理的脆弱性使得正常時(shí)候能發(fā)揮作用的權(quán)威、制度都會(huì)顯得蒼白無力，這就導(dǎo)致了在救災(zāi)過程中基層干部權(quán)力性影響力的欠缺。另一方面，在災(zāi)后重建過程中，需要一位令人信服的領(lǐng)導(dǎo)者使人們心甘情愿地為災(zāi)后重建貢獻(xiàn)自己的力量，然而在現(xiàn)實(shí)中，基層干部并不重視對(duì)災(zāi)民進(jìn)行心理輔導(dǎo)，其非權(quán)力性影響力在災(zāi)后重建中發(fā)揮不足。

二、造成我國基層干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力現(xiàn)狀的原因

（一）我國基層干部被動(dòng)的社會(huì)管理意識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與基層政府職能不匹配。一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，基層政府的工作職能已經(jīng)從“催糧收稅”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)等幾個(gè)方面。但是，基層干部的思想觀念仍然停留在過去“官本位”的階段。另一方面，由于當(dāng)前基層干部年齡偏大、文化程度偏低導(dǎo)致其學(xué)習(xí)能力和掌握現(xiàn)代科技水平較低。在自然災(zāi)害特別是特大自然災(zāi)害來臨時(shí)，在沒有得到上級(jí)明確命令和指示的情況下，基層干部只能憑自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做出決策。長(zhǎng)久以來形成的被動(dòng)管理意識(shí)和能力結(jié)構(gòu)的偏差導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急救災(zāi)過程中瞻前顧后、顧此失彼。

（二）客觀體制的限制。由于我國金字塔型的地方政府結(jié)構(gòu)，在自然災(zāi)害管理中表現(xiàn)為自上而下的救急模式。這導(dǎo)致基層干部在救災(zāi)過程中習(xí)慣于等待上級(jí)的指示、等待上級(jí)的物資支援。這在程序上是正確的，但是正如決策理論創(chuàng)始人西蒙所說：“危機(jī)事件的實(shí)質(zhì)，是非程序化決策問題?！痹谧匀粸?zāi)害來臨時(shí)，不可能走程序化道路。其二，基層干部應(yīng)急能力的提升在客觀上需要強(qiáng)大的財(cái)力作為支撐，但我國的財(cái)稅體制導(dǎo)致地方政府特別是基層政府事兒多錢少。災(zāi)害發(fā)生的危機(jī)時(shí)期基層政府很難組織資源，這也客觀上造成了基層干部組織資源能力的不足。

（三）應(yīng)急管理干部培訓(xùn)機(jī)制欠缺。根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前我國基層干部應(yīng)急能力的主要來源是工作經(jīng)驗(yàn)、依靠科學(xué)和相關(guān)專家的建議、遵照制度這三種方式，專門針對(duì)基層干部的應(yīng)急培訓(xùn)比較少。必須加大教育培訓(xùn)力度，開展應(yīng)急預(yù)案演練，使基層干部熟練掌握人員分派、救災(zāi)程序等相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)密切各部門之間的配合，提高相關(guān)部門共同處置自然災(zāi)害的實(shí)戰(zhàn)能力。

三、基層干部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的對(duì)策研究

（一）轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)?；鶎痈刹吭跒?zāi)情發(fā)生后，第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)了解災(zāi)情發(fā)展、災(zāi)民所需。直面矛盾，靠前指揮，與災(zāi)民面對(duì)面交流，不僅可以順利做好各方面的解釋和安撫工作，消除災(zāi)民的恐懼心理，穩(wěn)定情緒，以更快的速度進(jìn)行災(zāi)民的安置、災(zāi)情的控制，災(zāi)區(qū)的建設(shè)，更為基層干部自身獲取災(zāi)害處置的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力創(chuàng)造了條件。

（二）完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，加大應(yīng)急事件處置不當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制中的權(quán)重。適當(dāng)增加應(yīng)急管理，社會(huì)維穩(wěn)方面的指標(biāo)，在制度上給予基層干部應(yīng)急特別是災(zāi)后重建的積極性。對(duì)于應(yīng)急事件處置不當(dāng)?shù)幕鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)，通過干部考核和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，獎(jiǎng)懲并重，使基層干部主觀上有意愿，客觀上有制約，在實(shí)踐中不斷提高自身應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力，做好自然災(zāi)害應(yīng)急處置。

（三）加強(qiáng)基層干部應(yīng)急救災(zāi)培訓(xùn)。這需要設(shè)立專門的應(yīng)急培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)支持體系。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該涉及：應(yīng)急救災(zāi)理論知識(shí)，諸如管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)、災(zāi)后心理救治等；各種專業(yè)技能，如醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)技能、消防技能等；部門之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)的技巧，如何快速與相關(guān)部門達(dá)成救災(zāi)共識(shí)，在權(quán)力范圍內(nèi)更好地實(shí)現(xiàn)配合；災(zāi)民溝通和媒體管理，如運(yùn)用媒體力量進(jìn)行輿論引導(dǎo)等；通過應(yīng)急演練，讓實(shí)際中可能遇到的各種問題都通過演練的形式呈現(xiàn)出來。

總之，基層政府干部的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力是進(jìn)行應(yīng)急管理的重中之重，對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)起著關(guān)鍵性的作用。只有基層干部提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)力，才能使人民群眾的權(quán)益得到保障、才能使社會(huì)的穩(wěn)定得到維護(hù)、才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。

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劉依璇（1990—），女，漢族，河南省焦作人，管理學(xué)碩士，單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：公共危機(jī)管理。