許旗

摘要：當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和建設(shè)工作還處在發(fā)展的初步階時(shí)期，仍然存在著各種各類的問(wèn)題需要解決，例如管理體制不健全；缺少統(tǒng)一的管理規(guī)范；規(guī)劃方案不能因地制宜等等，因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的各種問(wèn)題引起重視，采取相應(yīng)的措施和策略，從而促進(jìn)城市建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；措施

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鄉(xiāng)快速發(fā)展建設(shè)的新時(shí)期，城市化建設(shè)進(jìn)程加快，人們的生活水平也得到了顯著的提升，從而為城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)及發(fā)展奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)根基。然而，在這個(gè)大的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中仍然存在著這樣或者那樣的問(wèn)題，對(duì)人們?nèi)罕姷纳钯|(zhì)量以及城鎮(zhèn)的建設(shè)都帶來(lái)了不良的影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不均衡，效率低下。因此，必須對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的各種問(wèn)題引起重視，采取相應(yīng)的措施和策略，從而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)加以完善，更好的促進(jìn)城市建設(shè)的步伐。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不健全，相關(guān)法律沒有真正確立

盡管城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展的如火如荼，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)管理體制仍不完善和健全。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，實(shí)施管理的主體存在設(shè)置較弱或較虛的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了影響。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的行政部門對(duì)于具體的界定都有自己的看法，就導(dǎo)致在實(shí)際的管理中出現(xiàn)主體模糊不清的問(wèn)題。同時(shí)，個(gè)別地區(qū)還沒有設(shè)置相關(guān)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，更是缺少規(guī)劃的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致規(guī)劃管理在實(shí)施起來(lái)非常的艱難。

（二）規(guī)劃建設(shè)方案不能更好的適應(yīng)利益多元化的局面

伴隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的提升，城鄉(xiāng)建設(shè)也取得了顯著的發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作人員在投資主體以及土地的使用等方面的分析和研究也越來(lái)越深入，利益主體也開始朝著多元化趨勢(shì)發(fā)展。然而當(dāng)前發(fā)展時(shí)期，在很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，所指定的規(guī)劃建設(shè)方案與多元化的利益主體不能夠有效的協(xié)調(diào)和適應(yīng)。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的權(quán)威及規(guī)范性上也有待提高。

（三）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)缺少統(tǒng)一的規(guī)范作為依據(jù)

當(dāng)前，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里還沒有一個(gè)既統(tǒng)一又具體的關(guān)于規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)名稱設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，且在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)時(shí)還存在著和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所規(guī)定的職責(zé)不符合的現(xiàn)象。例如，在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置名稱很不規(guī)范，不論是在級(jí)別上，歸口上，還是在編制上都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，同時(shí)還存在著管理體系不健全的問(wèn)題。此外，有些地區(qū)并沒有設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理在覆蓋面上也不是非常的廣泛，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃上嚴(yán)重缺失。

（四）規(guī)劃建設(shè)方案不能因地制宜，有所差異

區(qū)域不同，城鄉(xiāng)不同，所指定的規(guī)劃建設(shè)方案就應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際而有所差異。但是，個(gè)別區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)人員并沒有真正的認(rèn)識(shí)到區(qū)域間的差異，為了追求現(xiàn)代化發(fā)展和建設(shè)，盲目的擴(kuò)充發(fā)展的規(guī)模，卻忽略了地區(qū)的承受力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)在風(fēng)貌建設(shè)上出現(xiàn)了極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，還造成對(duì)資源的利用率低下，設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本較高等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的全面建設(shè)和發(fā)展。長(zhǎng)期以往，就會(huì)導(dǎo)致繼續(xù)拉大東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不斷提升，擴(kuò)大和西部發(fā)展緩慢的差距，對(duì)于我國(guó)全面建設(shè)和發(fā)展非常的不利。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的措施

（一）對(duì)總體規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)充

在范圍上，要在總體上對(duì)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行規(guī)范的發(fā)展及擴(kuò)展，并考慮到自然資源、歷時(shí)特征、發(fā)展方向等的實(shí)際特點(diǎn)，綜合部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的對(duì)城鄉(xiāng)的土地進(jìn)行規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

（二）制定整體且長(zhǎng)遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中要注重規(guī)劃立法的重要性，確定具有指導(dǎo)性的區(qū)域規(guī)劃，并將其上升到立法性規(guī)劃，在其中明確相關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃方面的相關(guān)要求，強(qiáng)化政府在其中的宏觀調(diào)控作用。要構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)完善的、分層次的規(guī)劃管理體系，形成區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與、規(guī)劃統(tǒng)一的倒金字塔形的管理體系。

（三）健全完善相關(guān)管理制度，確保有效實(shí)施建設(shè)方案

要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的有效實(shí)施，首先城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理制度應(yīng)健全完善。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要科學(xué)的調(diào)整和完善相關(guān)的管理制定，特別是對(duì)于方案實(shí)施的監(jiān)管制度，要集中精力，加大力度，從細(xì)節(jié)、方向上抓落實(shí)，提升實(shí)施方案的科學(xué)性。同時(shí)，要對(duì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確工作人員的工作任務(wù)和職責(zé)，規(guī)范相關(guān)工作，科學(xué)的調(diào)控和利用城鄉(xiāng)規(guī)劃的資源，以確保有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還要在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定范疇下依法進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中多元化利益主體的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀全面的分析，不斷的健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保在法律的保護(hù)下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠有序、有效的開展，從而為我國(guó)城市化進(jìn)程的加快奠定法律根基。

（四）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的宣傳

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)工作的宣傳力度，大力提倡并鼓勵(lì)廣大人民群眾對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，并廣泛的參與規(guī)劃建設(shè)中來(lái)。不僅國(guó)家政府相關(guān)部門要參與到此項(xiàng)工作中來(lái)。此外，城市規(guī)劃建設(shè)更是關(guān)系到廣大群眾工作、生產(chǎn)、生活的切身利益，因此一定要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行廣泛的宣傳，將規(guī)劃建設(shè)的重要意義深入到群眾的意識(shí)當(dāng)中，并倡導(dǎo)和鼓勵(lì)他們積極的參與其中，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有序健康的開展。

（五）結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特色化發(fā)展

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要注意結(jié)合不同城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特色，促進(jìn)城鎮(zhèn)的特色化建設(shè)和發(fā)展，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)的工業(yè)和文化建設(shè)，拓寬融資的渠道，培育和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相符的特色文化，合理配置資源，不僅形成特色經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成富有濃郁城鄉(xiāng)文化特色，有內(nèi)涵品質(zhì)的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)而更好的促進(jìn)城市的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和建設(shè)工作還處在發(fā)展的初步階時(shí)期，仍然存在著各種各類的問(wèn)題需要解決，必須引起相關(guān)工作人員的重視，認(rèn)真分析，全面考慮，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展的情況科學(xué)健身，統(tǒng)籌規(guī)劃，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率和質(zhì)量的提升，更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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