下持續(xù)簡政放權 全面深改更要群策群力“新常態(tài)”

經濟增速換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”時，全面深化改革依然是推進經濟向“新常態(tài)”過渡的基本途徑，而持續(xù)簡政放權的制度供給成為最關鍵的變量。

中央全面深化改革領導小組會議

共同為改革想招 一起為改革發(fā)力

深化考試招生制度改革——分類考試、綜合評價、多元錄取，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

通過《關于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見》——三個關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)思維，一體發(fā)展，深度融合。

通過《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》。

中央政治局會議

通過《深化黨的建設制度改革實施方案》26項舉措從4個方面著力

一是堅持以黨章為根本，以民主集中制為核心，進一步完善黨的組織制度，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；

二是培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設高素質的執(zhí)政骨干隊伍和堅強有力的領導班子，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；

三是完善各領域基層黨組織建設制度改革，充分發(fā)揮共產黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎；

四是深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快人才發(fā)展體制機制改革，把各方面的人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

改革央企負責人薪酬制度

內外監(jiān)督結合到位責任到人

改革對象——包括國有獨資或國有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長、黨委書記(黨組書記)、總經理(總裁、行長等)、監(jiān)事長等。

真刀真槍推進改革：

——多數(shù)下降，有的降幅還比較大。薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成，同時參照上一年職工平均工資的一定倍數(shù)，“上有封頂”；

——引入績效年薪調節(jié)系數(shù)，根據(jù)企業(yè)競爭強度和企業(yè)規(guī)模等因素確定；

——其他福利待遇納入調整范圍。包括企業(yè)年金、補充醫(yī)療保險、繳存住房公積金和其他獎金；

——職業(yè)經理人實行市場化薪酬分配機制；

——顯性收入和隱性福利雙管齊下、表里如一、標本兼治；

——履職待遇和業(yè)務支出限在“七項內容”，包括公務用車、辦公用房、培訓和業(yè)務招待、國內差旅、因公臨時出國（境）通信等；

——禁止性規(guī)定，堅決根除按職務設置消費定額并量化到個人的做法。

中央財經領導小組會議

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

國務院常務會議

五舉措發(fā)展商業(yè)健康險，助力醫(yī)改

——全面推進商保機構受托承辦城鄉(xiāng)居民大病保險；

——加大政府購買服務力度，支持商保機構經辦醫(yī)保服務；

——開發(fā)面向老年人、殘疾人等的商業(yè)健康保險產品；

——完善企業(yè)為職工支付補充醫(yī)保費的企業(yè)所得稅政策，支持商保機構新辦醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體檢等機構；

——加強監(jiān)管，規(guī)范商業(yè)健康保險市場競爭秩序。

推進環(huán)保養(yǎng)老等重大工程建設

今明兩年抓緊推進以下工程：

一是實施大氣污染和重點流域水污染防治、天保二期、退耕還林還草等工程；

二是加快建設綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、康復醫(yī)院等，建設養(yǎng)老院、農村養(yǎng)老設施等養(yǎng)老服務體系；

三是大力發(fā)展清潔能源，開建一批風、水、光發(fā)電及沿海核電項目。

第三方評估確保政策“抵達終點”

一是繼續(xù)推進簡政放權、放管結合，重點解決“會批不會管”“對審批迷戀、對監(jiān)管迷茫”等問題，建立與審批相關的中介機構信息公開制度。

二是以壟斷性較強的領域和行業(yè)為重點，推出一批適合民間資本投資意愿和能力的項目。

三是盤活資金，加大對農村、貧困地區(qū)等的財政支持，按期完成棚改、減貧、飲水安全等年度“硬任務”。

針對性再推出審批改革新措施

一是便利企業(yè)投資經營，再取消和下放87項“含金量”高的審批事項，能取消的盡量取消、不下放。徹底廢止非行政許可審批。

二是降低準入門檻，將營利性醫(yī)療機構設置審批、養(yǎng)老機構設立許可等90項工商登記改為后置審批，先照后證。

三是減輕企業(yè)負擔，再取消19個評比達標表彰項目，建立目錄管理制度，凡未列入目錄的一律不得開展。

四是再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不為“證書”累，讓各類人才放手拼搏。

部署為農民工服務工作

——實施職業(yè)技能提升計劃，發(fā)展服務業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農民工的就業(yè)崗位，促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——探索建立和推行工資保證金制度、欠薪應急周轉金制度、解決欠薪問題地方政府負總責等制度，落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，維護農民工勞動保障權益。

——深化基本公共服務供給制度改革，促進有條件有意愿農民工及家屬有序落戶城鎮(zhèn)并平等享受基本公共服務。

——推動體育、文化等設施向農民工同等免費開放，加強對農民工的公共文化服務。

國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》

首部國家級信用體系建設專規(guī)

確定四大重點領域：政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信。

制定三大基礎性措施：一是加強誠信教育與誠信文化建設，形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風尚；二是加快推進信用信息系統(tǒng)建設和應用，形成全國范圍內的信用信息交換共享機制；三是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制，健全守信激勵和失信懲戒機制。

李克強簽署國務院令

公布《關于修改部分行政法規(guī)的決定》明確下放審批項目的實施主體

取消審批項目方面，通過修改通用航空管理、礦產資源勘查區(qū)塊登記、探礦權采礦權轉讓、人民幣管理條例、電信條例、出版管理條例、證券公司監(jiān)管等13部行政法規(guī)相關規(guī)定，取消23項。

下放審批項目方面，通過修改高教自考、植物新品種保護、土地管理法實施條例、安全生產許可證條例等8部行政法規(guī)相關規(guī)定，下放7項。

公布《企業(yè)信息公示暫行條例》五大亮點簡政放權

注冊登記等信息產生20日內公示；

企業(yè)定期報送年度報告并公示；

企業(yè)公示信息隨機搖號抽查；

企業(yè)未如期公示或信息不實將入“黑名單”；

政府采購對“黑名單”企業(yè)限制或禁入。

省委轉發(fā)省紀委關于落實黨風廉政建設紀委監(jiān)督責任的意見

落實紀委黨風廉政建設監(jiān)督責任

七項重點任務：協(xié)助黨委加強黨風廉政建設、維護黨的紀律、堅決查辦案件、推進作風轉變、強化黨內監(jiān)督、加強巡視工作、嚴格責任追究等。

七項工作措施：加強教育防范、定期約談函詢、強化督促檢查、實行工作報告、開展述廉述責評議、實行“一案三查”、嚴格辦案考核等。

省政府常務會議

充分激發(fā)社會資本活力

進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長——建設煤炭綠色運輸通道，鼓勵城市集中供熱和民用型煤使用蘭炭，啟動新能源汽車試點城市補貼方案，支持200個重點產能項目達產達效。

加快發(fā)展對外文化貿易——鼓勵文化產品出口、強化金融服務、提高便利化水平、加強平臺和載體建設，支持我省企業(yè)開拓國際市場。

推進混合所有制經濟發(fā)展——按照市場導向、依法規(guī)范、公開透明、試點先行的原則，推進改制上市、實施“引進來、走出去”戰(zhàn)略、整合重組，形成一批產權多元、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)。

審議并原則通過《陜西省黨政機關厲行節(jié)約反對浪費實施細則》。

省政府辦公廳印發(fā)通知

“111條”穩(wěn)增長促改革調結構惠民生防風險

全力以赴穩(wěn)增長：協(xié)調三星一期盡快滿負荷生產等促銷穩(wěn)產保工業(yè)；狠抓380個重點項目開工和建設進度，突出重點穩(wěn)投資；出臺新能源汽車補貼政策等擴大消費。

簡政放權轉職能：完成新一輪市縣政府機改，統(tǒng)籌推進行政類事業(yè)單位職能調整、機構整合等；加快推進鎮(zhèn)村綜改，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和職能調整工作；完成省屬國企分類管理改革；抓好縣級醫(yī)院為重點的醫(yī)改，推進縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務一體化。

因勢利導調結構：持續(xù)發(fā)酵三星效應，抓好配套產業(yè)落實；加快陜汽重卡、比亞迪新能源、吉利整車產能建設，組建汽車金融公司；建設絲路物流樞紐，重點發(fā)展國際物流和保稅物流，加快發(fā)展臨空經濟；加大“310”文化工程投入；加快20個省級科技成果中試基地建設，提升省內轉化率；建好1000個標準化新型農村社區(qū)，推進美麗鄉(xiāng)村建設。

我省出臺《土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見》

嚴控新增土壤污染 開展修復試點

工作目標：2015年，全面摸清我省土壤環(huán)境狀況；建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測和評估制度，對全省60%以上的耕地和服務人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。

嚴格環(huán)境準入，把重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、采礦選礦、印刷、危險廢物等項目的土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評重要內容，防止造成新污染。

省紀委發(fā)出通知

“五個一批”整治“節(jié)日病”

重申提出一批紀律規(guī)定、組織開展一批明察暗訪、核查處理一批違紀問題、通報曝光一批典型案件、倒逼完善一批整改措施。

西安市公安局

再推6類30項便民利民新舉措年底前建成495個“家門口”派出所

下放中小型企業(yè)的人才引進落戶、分配到西安市區(qū)用人單位的外地生源普通高等院校大專以下畢業(yè)生落戶等戶籍審批業(yè)務權限至各區(qū)縣。

審批時間繼續(xù)壓縮，申辦普通護照和港澳通行證的時限從15天縮短為10天，金融安防設施建設許可審批、驗收工作流程由原來的40天，縮短為15天。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）