朱建農(nóng)

農(nóng)業(yè)機械登記上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率（簡稱“三率”）是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的三個重要指標。農(nóng)機“三率”的高低，直接體現(xiàn)了當?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)管水平，反映出機主及駕駛操作人員遵紀守法的程度。近年來，太倉市農(nóng)機監(jiān)理部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以不斷提高農(nóng)機“三率”水平為目標，加大監(jiān)管力度，強化安全措施，使農(nóng)機“三率”水平顯著提高。但是，由于多種因素的影響，目前該地區(qū)的農(nóng)機“三率”依然未達到理想的水平。如何進一步強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，不斷提高農(nóng)機“三率”水平，已成為農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)所面臨的新的課題。

1 影響“三率”提高的幾個主要因素

1.1 變拖、小拖的管理情況較差

以變拖為例，根據(jù)有關規(guī)定，今后幾年將逐步淘汰上道路拖拉機，因此，相當一部分未達到報廢年限的拖拉機機主，考慮到使用年限不長，拒絕年檢和購買強制險，造成了目前變拖管理上的困難。據(jù)統(tǒng)計，這部分拖拉機的數(shù)量占到總數(shù)的40%以上。

1.2 交強險保費的存在削弱了機手對變拖及拖拉機年檢的積極性

根據(jù)有關規(guī)定，拖拉機注冊上牌、年度檢驗必須持有效交強險保單，即交強險是上牌、年檢的前提條件。雖然政府對投保交強險實施部分補貼政策（僅限農(nóng)田拖拉機，道路拖拉機不在優(yōu)惠之列），但仍有不少經(jīng)濟困難的機主無力投保。另一方面，由于本地區(qū)大部分的拖拉機只在田間作業(yè)，偶爾才上道路行駛轉(zhuǎn)移，卻要與機動車一樣投保交強險，這也是相當一部分人拒絕投保的原因。

1.3 部分農(nóng)機手法制意識淡薄，對牌證管理的重要性認識不足

大多數(shù)農(nóng)機手平時務工，忙時才務農(nóng)。他們認為，拖拉機就是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)，很少上路；而且操作又相對簡單，一般的保養(yǎng)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，只要入戶掛牌就行，年檢不年檢無所謂。

1.4 農(nóng)機監(jiān)理力量不足，執(zhí)法手段缺失，執(zhí)法環(huán)境差

近年來，雖然各級政府加大了農(nóng)機購置補貼力度，但是對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的經(jīng)費投入?yún)s很少，保障體系也不健全。目前，農(nóng)機監(jiān)督管理范圍已擴大到危及人身財產(chǎn)安全的7類機械，隨著農(nóng)機保有量的快速增長，現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理人員編制、設施裝備、經(jīng)費預算已無法滿足新形勢發(fā)展的需要。特別是基層農(nóng)機監(jiān)理隊伍力量非常薄弱，農(nóng)機站撤并后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人負責農(nóng)機安全管理工作，大部分人員還是兼職。另外，《中華人民共和國道路交通法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》均未對“路查權(quán)”作出明確規(guī)定。目前農(nóng)機監(jiān)理部門對變拖的管理仍然是“協(xié)助”的角色。由于農(nóng)機面廣量大，公交部門管理起來力不從心，農(nóng)機部門又無權(quán)管理，以致于鄉(xiāng)村道路等一大片區(qū)域成了黑機非駕的監(jiān)管真空區(qū)，助長了無牌無證、不按時年檢或不年檢等違法違規(guī)行為。

2 提高農(nóng)機“三率”的對策與建議

2.1 加強宣傳教育

通過電視、報刊、雜志、會議、標語、橫幅、手機短信等多種形式，大力宣傳無牌無證、“黑機非駕”的危害性，以真實的事故案例、血的教訓提醒廣大機手主動辦理牌證和參加年檢，有效提高其法制觀念和安全駕駛操作意識，減少違法違規(guī)駕駛操作農(nóng)業(yè)機械的行為，促進農(nóng)機“三率”的提高。要綜合運用各種支農(nóng)惠民政策來提高農(nóng)機“三率”水平，把農(nóng)機政策性保險、購機補貼、發(fā)放農(nóng)機雙優(yōu)加油卡等支農(nóng)惠民政策與提高“三率”工作有機結(jié)合起來，全面提高服務水平，吸引更多的農(nóng)機手自覺接受管理。

2.2 爭取地方政府的財政支持，增加農(nóng)機安全管理工作經(jīng)費

在對農(nóng)機實行購置補貼的同時，劃出部分專項資金用于安全管理補貼，增加農(nóng)用燃油補貼，全免強制險保費。同時，要加大農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎設施建設的投入力度，有計劃地配備、更新安全檢測、事故勘察設備，進一步提高農(nóng)機監(jiān)理裝備水平。

2.3 加強基層農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設

要為基層培養(yǎng)一批素質(zhì)高、作風硬、懂技術的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員，賦予其職責權(quán)限，保證必要的工作經(jīng)費，明確目標任務，建立激勵機制，鼓勵他們主動上門，與農(nóng)民機手面對面，逐村逐戶排查農(nóng)機上牌、年檢情況，明確安全隱患狀況、整改意見，由責任人簽字，村委會蓋章證明，限期整改，最終形成行政與業(yè)務相結(jié)合，專管、群管與機手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。

2.4 建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)管理長效機制

要把建立農(nóng)機安全生產(chǎn)管理長效機制作為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)的中心任務來抓，邊實踐邊探索，邊完善邊提高，著力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，切實做到依法規(guī)范，依法監(jiān)管。要著力推進農(nóng)機安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治，主動加強與安委會、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，搞好信息溝通，開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴查處農(nóng)機“黑機非駕”、非法改裝、報廢車上路、違章駕駛等行為，形成農(nóng)機“三率”整治工作齊抓共管的良好局面。