王云剛 王恒社

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要始終把人民生命安全放在首位”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。習(xí)總書(shū)記的重要講話，將安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的水平，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，為做好安全生產(chǎn)工作指明了方向，對(duì)推動(dòng)安全生產(chǎn)具有里程碑的意義。

1 確立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，必須增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的責(zé)任感、使命感

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命安危。近年來(lái)，江蘇省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)，但農(nóng)機(jī)事故起數(shù)和死亡人數(shù)依然偏多，僅排在道路交通、建筑施工和消防事故之后。2013年，全省共發(fā)生道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故138起，死亡59人。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，將農(nóng)機(jī)行業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)，每年都要下達(dá)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任務(wù)相當(dāng)艱巨。但是，只要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，不破“底線”，不碰“紅線”，堅(jiān)守“底線”思維和“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持以做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作為己任，就一定能夠完成新年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

2 確立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，必須著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持從完善體制、機(jī)制等方面入手，多管齊下，解決好制約農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)為主、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院、省安委會(huì)的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”、農(nóng)機(jī)“打非治違”、專項(xiàng)整治、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、農(nóng)機(jī)突擊暗訪抽查等系列活動(dòng)，始終保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，與農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)，江蘇省按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家安監(jiān)總局的部署和要求，積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，全省已創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣（市、區(qū)）26個(gè)，省級(jí)平安農(nóng)機(jī)示范縣48個(gè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 確立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，必須全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)法制化建設(shè)，建立和完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，為做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供法制保障?！督K省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2013年9月27日由江蘇省人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)，將于2014年3月1日起正式施行。《條例》在不違背國(guó)家法律、行政法規(guī)的前提下，對(duì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量要求從安全生產(chǎn)的角度進(jìn)行了歸納凝練，對(duì)農(nóng)機(jī)安全違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了整理綜合，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理進(jìn)行了指引創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)一些操作層面的制度設(shè)定，通過(guò)法規(guī)授權(quán)加以規(guī)定。如“對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的辦法”和“農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度”都明確授權(quán)由省農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)制定。《條例》內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。下一步應(yīng)在繼續(xù)深入貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的同時(shí)，切實(shí)做好《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣貫工作，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，加大《條例》學(xué)習(xí)宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《條例》作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，狠抓貫徹落實(shí)。

4 確立“底線”思維和“紅線”意識(shí)，必須大力改進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全管理工作

加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全管理特點(diǎn)、規(guī)律的研究，不斷改進(jìn)農(nóng)機(jī)安全管理工作，是提高農(nóng)機(jī)安全管理工作針對(duì)性、有效性的重要舉措，是做好農(nóng)機(jī)安全管理工作的基礎(chǔ)和保證。一是積極先行先試。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，積極探索農(nóng)機(jī)事故預(yù)防的重點(diǎn)，大膽嘗試有利于農(nóng)機(jī)事故預(yù)防的改革，堅(jiān)決糾正農(nóng)機(jī)安全管理中的形式主義。二是堅(jiān)持“科技興安”。充分發(fā)揮科技手段在農(nóng)機(jī)事故預(yù)防中的運(yùn)用，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的工作條件，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法水平。繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)江蘇公司的合作，積極推廣使用“平安農(nóng)機(jī)通”，發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)通”資費(fèi)優(yōu)惠、方便快捷等優(yōu)勢(shì)。三是改進(jìn)安全檢查方式。采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待的形式暗查暗訪，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，直面問(wèn)題，做到檢查不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，整改不留后患，制度健全到位，確保安全檢查的實(shí)際成效。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。進(jìn)一步完善《江蘇省農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各地認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理和處置工作，積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，做到提早預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、有效處置，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。五是大力整治農(nóng)機(jī)事故隱患。加大重點(diǎn)部位的隱患排查治理力度，強(qiáng)化隱患整改督辦督查，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故隱患掛牌督辦和公告制度，嚴(yán)格實(shí)施事故隱患風(fēng)險(xiǎn)分析、整改治理和效果評(píng)價(jià)，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。六是采取有力措施，努力把非上道路拖拉機(jī)納入監(jiān)管范圍。結(jié)合全省80%的非上道路拖拉機(jī)沒(méi)有納入農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍的實(shí)際，在鞏固提高上道路拖拉機(jī)和變型拖拉機(jī)安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)備案管理工作，及時(shí)總結(jié)推廣拖拉機(jī)分類管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持“便捷高效、精簡(jiǎn)實(shí)用”的原則，實(shí)行分類管理，不搞“一刀切”，逐步改進(jìn)、完善備案管理制度。