葛豐

由于責(zé)權(quán)利失衡，大量自然資源名為全民所有，實(shí)際卻為內(nèi)部人控制，這一點(diǎn)最突出的反映，即在于自然資源的資產(chǎn)安全與使用效率經(jīng)常被地方政府有意忽視，甚至刻意犧牲以服務(wù)于地方政府政績(jī)“錦標(biāo)賽”的排名需要。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民近日在某論壇上表示，中國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)并不清晰，所以“要建立一個(gè)自然資源的‘國(guó)資委”，行使自然資源所有權(quán)人的職責(zé)。

自然資源多頭管理、權(quán)屬不清的惡果顯而易見，其中至少包括：

首先，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不清，無(wú)論在土地、水流、礦產(chǎn)、能源以及環(huán)境污染等方面，中國(guó)都遲遲未建立起真正反映稀缺程度以及與成本相適應(yīng)的價(jià)格形成機(jī)制，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)日漸偏離其比較優(yōu)勢(shì)之所在，以及由技術(shù)升級(jí)而帶來(lái)的持續(xù)增長(zhǎng)道路，不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了高投入、高消耗、高污染、低收益的增長(zhǎng)路徑。

其次，由于責(zé)權(quán)利失衡，大量自然資源名為全民所有，實(shí)際卻為內(nèi)部人控制，這一點(diǎn)最突出的反映，即在于自然資源的資產(chǎn)安全與使用效率經(jīng)常被地方政府有意忽視，甚至刻意犧牲以服務(wù)于地方政府政績(jī)“錦標(biāo)賽”的排名需要。

第三，由于管理環(huán)節(jié)過(guò)多，自然資源領(lǐng)域存在大量信息盲區(qū)與權(quán)力灰色地帶。據(jù)最高檢察院近期調(diào)查顯示，自然資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪自上而下、輻射廣泛、持續(xù)高發(fā)，往往涉及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)管理、財(cái)政稅收、公安等行業(yè)主管、監(jiān)管、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，以及國(guó)有礦山企業(yè)等多個(gè)單位部門。

上述不利后果，不斷迫使自然資源領(lǐng)域盡快建立起統(tǒng)一、全覆蓋的產(chǎn)權(quán)人制度。而這種迫切性與必要性，反過(guò)來(lái)又很容易令人設(shè)問，即為什么自然資源的“國(guó)資委”迄今仍在擬議中？

回答這個(gè)問題必須追溯到自然資源不同于企業(yè)類資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了自然資源“國(guó)資委”相比企業(yè)類資產(chǎn)國(guó)資委，需要面對(duì)更多挑戰(zhàn)，其中包括：

首先，自然資源“國(guó)資委”的績(jī)效評(píng)價(jià)更為困難。事實(shí)上，即便是在國(guó)有企業(yè)體系內(nèi)，出資人環(huán)節(jié)的產(chǎn)權(quán)虛置也仍然存有大量懸疑，只不過(guò)企業(yè)的營(yíng)利性，以及市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性多少有助于改善這個(gè)問題，而自然資源“國(guó)資委”的評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)疑要復(fù)雜得多，而且還很難測(cè)度與平衡。

其次，自然資源“國(guó)資委”的權(quán)責(zé)界限更難劃分。這主要涉及到資源型國(guó)企應(yīng)該在這個(gè)體系內(nèi)如何定位、如何監(jiān)管、如何激勵(lì)等一系列問題，這些問題進(jìn)而又會(huì)引發(fā)自然資源“國(guó)資委”和平行的“國(guó)資委”之間如何處理相互關(guān)系等更棘手的問題。

第三，自然資源“國(guó)資委”的內(nèi)部關(guān)系更為復(fù)雜。這主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革歷程業(yè)已表明，“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”很難實(shí)行，因此目前的國(guó)企產(chǎn)權(quán)人制度已經(jīng)演變?yōu)橹醒?、省、市三?jí)出資人分級(jí)行使出資人職責(zé)，由此在理論上實(shí)現(xiàn)了終極所有權(quán)與出資人所有權(quán)的分離，而自然資源“國(guó)資委”在這方面，顯然還有很多留存的問題待厘清。

凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”。我們希望，擬議中的自然資源“國(guó)資委”直面挑戰(zhàn)、迎難而上，既不拖沓，也不冒進(jìn)地探索出一套出資人機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的新制度與新方法。endprint